施工階段是工程實(shí)施過(guò)程中資金流出最大的環(huán)節，這就要求在施工階段要從各個(gè)方面對項目作出有效的管控。

   關(guān)鍵詞：全過(guò)程控制；項目清標；簽證變更；進(jìn)度支付

   1 全過(guò)程造價(jià)控制咨詢(xún)的相關(guān)概念

   全過(guò)程造價(jià)控制咨詢(xún)是指對項目從決策至運營(yíng)全過(guò)程提供組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)，包括項目的全過(guò)程工程項目管理、投資咨詢(xún)、勘察、設計、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、監理、運行維護咨詢(xún)以及BIM咨詢(xún)等全過(guò)程造價(jià)控制咨詢(xún)服務(wù)。

   從行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展方向來(lái)看，全過(guò)程造價(jià)控制咨詢(xún)拓展了原有工程造價(jià)咨詢(xún)的業(yè)務(wù)范圍，在服務(wù)階段等進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)擴展，向工程咨詢(xún)價(jià)值鏈多端延伸，提升了工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的范圍及價(jià)值。但現階段市場(chǎng)上最多的還是施工階段的全過(guò)程造價(jià)控制。因此，對其進(jìn)行討論，具有普適性。本文所指的全過(guò)程造價(jià)控制特指站在造價(jià)咨詢(xún)單位角度對國有資金投資項目的“施工階段過(guò)程造價(jià)控制”。

   2 施工階段全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施要點(diǎn)

   一般來(lái)說(shuō)，施工階段全過(guò)程造價(jià)控制涵蓋了項目實(shí)施過(guò)程中的項目清標、進(jìn)度款（預付款）審核、簽證變更測算及審核、材料設備詢(xún)價(jià)等工作內容。

   2.1 項目清標

   清標的主要目的是通過(guò)對招投標文件、合同文件、施工圖紙等的全面清理，發(fā)現招標清單中的缺漏清單項，核實(shí)招標工程量，找出不利于項目實(shí)施的相關(guān)條款或內容，并在報告中將發(fā)現的問(wèn)題充分體現并提出解決建議，以利于業(yè)主單位對項目成本進(jìn)行管控。清標的主要內容包括：招標文件清理、中標單位投標文件清理、施工合同清理、施工圖紙及圖紙會(huì )審紀要清理等內容。

   招投標文件清理主要包含以下內容：

  （1）招標文件與施工合同條款在表述上是否一致且無(wú)遺漏；

  （2）招標文件的招標范圍及其他條款與工程量清單說(shuō)明是否一致；

  （3）招標文件重要條款與現行政策文件是否抵觸；

   中標單位投標文件清理主要包含以下內容：

  （1）投標文件是否響應了招標文件要求；

  （2）投標文件投標函的報價(jià)金額與商務(wù)標投標總價(jià)是否一致；

  （3）投標文件商務(wù)標綜合單價(jià)、合價(jià)、總價(jià)是否存在算術(shù)性錯誤；

  （4）投標文件暫列金額、安全文明費用、規費是否按照招標文件工程量清單提供金額計算、未改動(dòng)。

   施工合同清理主要包含以下內容：

  （1）施工合同內合同解釋順序是否與常規表述有違背；

  （2）施工合同內承包人一般義務(wù)是否描述完備；

  （3）施工合同內各項手續的辦理是否厘清了責任主體并明確費用承擔方式；

  （4）施工合同內計價(jià)原則、變更估價(jià)原則是否描述明確；

  （5）施工合同內是否對預付款、民工工資、進(jìn)度款、質(zhì)保金等的支付或扣回進(jìn)行約定；

  （6）施工合同是否對場(chǎng)地不利物質(zhì)條件、異常惡劣的氣候條件、不可抗力等進(jìn)行責任界定；

  （7）施工合同是否對所索賠、結算的達成條件、時(shí)限、資料要求、報送程序進(jìn)行約定。

   施工圖紙及圖紙會(huì )審紀要清理主要包含以下內容：

  （1）詳細復核并核對項目工程量；

  （2）整理漏項清單并按合同要求進(jìn)行列項組價(jià)；

   2.2 預付款、進(jìn)度款審核

   工程進(jìn)度款金額的多少是項目實(shí)施進(jìn)度的體現。在項目過(guò)程控制中，應依據經(jīng)監理和業(yè)主單位審核確認的形象進(jìn)度，結合合同約定的計價(jià)條款及支付條件，進(jìn)行進(jìn)度款審核。

   進(jìn)度款審核過(guò)程中應主要注意以下幾點(diǎn)：

  （1）根據責任主體確認的形象進(jìn)度核對工程量；

  （2）按實(shí)計量計價(jià)，未按圖紙要求實(shí)施的內容，需整改到位后方可按合同條款計入形象進(jìn)度；

  （3）進(jìn)度審核應結合合同要求對包括人工、材料調差、安全文明費、規費等內容進(jìn)行審核。

   進(jìn)度款審核報告是業(yè)主單位進(jìn)行進(jìn)度支付的重要依據，報告中除對本進(jìn)度周期相關(guān)造價(jià)內容進(jìn)行描述外，還應重點(diǎn)體現以下內容：

  （1）本周期已完成工程的價(jià)款；

  （2）累積已完成、累計已支付的工程價(jià)款；

  （3）應增加和扣減的變更、索賠金額（如有）；

  （4）應抵扣的工程預付款；? 

  （5）應扣減的質(zhì)量保證金；

  （6）根據合同應增加和扣減的其他金額； 

  （7）本付款周期實(shí)際應支付的工程價(jià)款。

   2.3 經(jīng)濟簽證金額的測算及審核

   經(jīng)濟簽證一般屬于合同范圍外的內容，主要由非施工方原因形成（包括不可預見(jiàn)的地質(zhì)狀況、材料更換、延長(cháng)工期等損失補償等），因其大多具有即時(shí)性，有些簽證除了當時(shí)在場(chǎng)人員知曉事實(shí)外，在工程竣工后無(wú)法再核實(shí)，導致結算時(shí)會(huì )造成較多的爭議。經(jīng)濟簽證是工程竣工結算審計的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這就對工程簽證的規范管理提出了較高的要求。建議可按如下方式進(jìn)行：

  （1）及時(shí)辦理簽證，保證時(shí)效性；

  （2）簽證需按流程辦理，包括簽證單格式、各單位有效的簽字權人員名單等。約定在先，減少失效簽證；

  （3）簽證辦理應規范，各方責任主體單位需有明確的意見(jiàn)，簽證資料上簽章齊全；

  （4）按合同約定條款進(jìn)行造價(jià)測算及審核。

   2.4 設計變更金額的測算及設計優(yōu)化建議

   設計變更資料是項目施工過(guò)程中最常見(jiàn)的經(jīng)濟資料之一。在對設計變更進(jìn)行造價(jià)測算和審核時(shí)，資料深度需達到較為準確的計量（或預估工程量）條件（如變化部位、變化范圍、變化標準等）。

   變更測算需及時(shí)進(jìn)行，變更測算的主要目的是為建設單位決策提供造價(jià)方面的支持，避免實(shí)施后才知道變更引起的造價(jià)變化，從而增加了超投資控制的風(fēng)險。在變更測算報告中應將變更可能造成的關(guān)聯(lián)影響告知建設單位，比如“當發(fā)包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中時(shí)”，承包人是有權提出并應得到合理的費用及利潤補償的。

   在一般情況下，建設單位的設計變更需求可能更多地站在利于項目推進(jìn)的角度進(jìn)行。這就可能與成本管控發(fā)生了矛盾，即雖然加快了進(jìn)度但變更導致費用的增加過(guò)大。作為全過(guò)程造價(jià)控制參與方，咨詢(xún)單位對此類(lèi)變更提出相關(guān)設計優(yōu)化建議，也就有了相當的必要性。以下以某項目基礎變更為例作說(shuō)明。

   某項目地下室長(cháng)約150m，在區段擋土墻基礎開(kāi)挖至設計標高時(shí)，未到達持力層。經(jīng)現場(chǎng)挖取探坑錄得需繼續下挖2.5m才能達到持力層。為加快實(shí)施進(jìn)度，建設單位初步變更意見(jiàn)為：挖至持力層后用毛石混凝土進(jìn)行換填。因現場(chǎng)土質(zhì)為一類(lèi)土且開(kāi)挖深度達到了2.5m，需進(jìn)行放坡。導致?lián)Q填量較大。經(jīng)測算其換填費用約為73萬(wàn)。因換填涉及費用較高，過(guò)控單位在提交初步測算報告時(shí)，建議業(yè)主將擋土墻基礎標高下降，同步采取加深鋼筋混凝土擋土墻。雖然會(huì )增加鋼筋、模板等的用量，但可大大減少毛石混凝土的換填用量。且依據實(shí)際實(shí)施進(jìn)度，擋土墻基礎標高下降不會(huì )影響關(guān)鍵線(xiàn)路。在給業(yè)主的參考報告建議中出具了擋土墻基礎標高下降的另一版變更資料。經(jīng)測算，擋土墻基礎標高下降，同步加深鋼筋混凝土擋土墻方案測算費用約為56萬(wàn)，對比毛石混凝土換填方案節約建設投資約23%。

   2.5 材料、設備詢(xún)價(jià)

   在建設項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟簽證、設計變更和技術(shù)核定中往往伴隨新增材料設備的發(fā)生。這就要求我們對這些新增的材料、設備進(jìn)行詢(xún)價(jià)。

   進(jìn)行材料、設備詢(xún)價(jià)前，需要首先準備以下資料：

  （1）新增材料設備依據（設計變更或圖紙會(huì )審、技術(shù)核定、經(jīng)濟簽證）；

  （2）責任主體對品牌、規格型號、技術(shù)參數的認定；

  （3）送樣、選樣、封樣、報審資料。

   在進(jìn)行材料、設備詢(xún)價(jià)時(shí)，還需要重點(diǎn)關(guān)注材設使用部位及數量、材設本質(zhì)功能特征、材設價(jià)格形成因素、材設價(jià)格涵蓋內容、材設售后保障、材設市場(chǎng)易得性、材設規格型號參數的含義等內容。

   進(jìn)行材料、設備詢(xún)價(jià)時(shí)，品牌檔次是經(jīng)常被提及的一個(gè)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，品牌檔次我們按以下原則進(jìn)行劃分：

 （1）優(yōu)等品是指商品的質(zhì)量標準必須達到國際先進(jìn)水平，且實(shí)物質(zhì)量水平與國外同類(lèi)產(chǎn)品相比達到近五年內的先進(jìn)水平；

  （2）一等品是指商品的質(zhì)量標準必須達到國際一般水平，且實(shí)物質(zhì)量水平達到國際同類(lèi)產(chǎn)品的一般水平；

  （3）合格品指按照我國一般水平標準組織生產(chǎn)，實(shí)物質(zhì)量水平必須達到相應標準的要求。

   對商品質(zhì)量等級的評定，主要依據商品的標準和實(shí)物質(zhì)量指標的檢測結果，由行業(yè)歸口部門(mén)統一負責。優(yōu)等品和一等品等級的確認，須有國家級檢測中心、行業(yè)專(zhuān)職檢驗機構或受?chē)?、行業(yè)委托的檢驗機構出具的實(shí)物質(zhì)量水平的檢驗證明。合格品由企業(yè)檢驗判定。

   2.6 隱蔽工程驗收

   隱蔽工程是指上道工序被下道工序所掩蓋，其自身的數量、質(zhì)量無(wú)法再進(jìn)行檢查的工程。由于其自身的特殊性，導致竣工后無(wú)法進(jìn)行再檢查，隱蔽工程是整個(gè)項目的基礎和核心，其質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到整個(gè)工程。因此，參與鑒證現場(chǎng)隱蔽工程驗收或分部分項驗收，是過(guò)程控制中不可或缺的程序。 隱蔽驗收主要包括以下內容：

  （1）總平抄測、地質(zhì)構造基底釬探；

  （2）錨桿、樁孔進(jìn)尺灌注、試驗；

  （3）防水（保溫）材質(zhì)、幕墻及面層裝飾材質(zhì)及構造；

  （4）鋼筋型號及間距、砌體材質(zhì)規格、砼標號、門(mén)窗規格材質(zhì)；

  （5）不同部位安裝材料設備規格型號品牌；

  （6）市政管網(wǎng)敷設、道路鋪裝構造材質(zhì)等。

   在隱蔽工程實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，我們首先要提前介入了解情況，包括工程實(shí)施前的招投標、合同簽訂、材料采購、資料變更等過(guò)程。其次，在施工過(guò)程中，需要經(jīng)常深入現場(chǎng)勘察，對施工的各個(gè)工序環(huán)節等情況做詳細的記錄，必要時(shí)要進(jìn)行影像資料取證，掌握工程原貌情況。第三，參與驗收檢查，加強對其竣工驗收工作的監督。 

   2.7 竣工結算審核

   工程項目竣工結算是造價(jià)管理、施工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要環(huán)節，也是最易發(fā)生爭議的環(huán)節。結算工作既是對合同履約情況的集中梳理，也是合同履約情況的經(jīng)濟表現。

   結算審核時(shí)我們一般按照如下程序進(jìn)行：

  （1）熟悉并清點(diǎn)資料（批復文件、招投標文件、合同、簽證變更資料、隱蔽驗收資料、會(huì )議紀要、施工圖紙、竣工圖紙等）；

  （2）梳理資料中存在的問(wèn)題，包括資料的真實(shí)性、完整性，簽字是否齊全，有無(wú)自相矛盾之處，對竣工圖和施工圖進(jìn)行比對，看是否存在不合理的變化，將相關(guān)信息反饋給委托方，并梳理出擬踏勘的地方；

  （3）現場(chǎng)踏勘。主要看是否按施工圖和工程量清單完成了所有的內容，施工圖標識的尺寸是否與現場(chǎng)一致，所用材料是否和圖紙吻合；

  （4）按照合同的計量計價(jià)條款，對工程量和單價(jià)進(jìn)行復核計算，并依據施工合同和相關(guān)資料進(jìn)行安全文明費、規費、稅金、人工材料調差等進(jìn)行審核；

  （5）形成初步成果文件，報送委托單位；

  （6）與施工方核對、爭議問(wèn)題梳理與解決；

  （7）出具審核報告。

   工程結算是工程建設中的重要環(huán)節。對于業(yè)主來(lái)說(shuō)，希望以盡可能少的投資或以同樣多的投資獲得較大的投資效益，而對于承包商來(lái)說(shuō)，則希望盡可能地降低成本以賺取更多的利潤。兩者天然存在矛盾關(guān)系。而工程結算就是在這一對立矛盾中進(jìn)行的，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律，客觀(guān)、公正、科學(xué)地做好工程造價(jià)的結算審核。

   3 結語(yǔ)

   對大部分項目來(lái)說(shuō)，施工階段是工程實(shí)施過(guò)程中資金流出最大的環(huán)節，這就要求在施工階段要從各個(gè)方面對項目作出有效的管控。對工程造價(jià)層面來(lái)說(shuō)，通過(guò)完善的制度、切實(shí)可行的實(shí)施流程來(lái)規范施工階段的造價(jià)管理，是為一個(gè)相對合理的途徑。