設計變更，是指工程項目自施工圖紙設計經(jīng)圖審部門(mén)批準之日起至通過(guò)竣工驗收正式交付使用之日止，設計部門(mén)對于原施工圖紙的設計標準狀態(tài)進(jìn)行修改修正、優(yōu)化完善的活動(dòng)。

設計變更應以圖紙或設計變更通知單的形式發(fā)出，且必須按照當地建筑工程施工圖設計審查報審程序重新報審，同時(shí)需要有審批記錄。

現場(chǎng)簽證：工程建設活動(dòng)具有周期長(cháng)、風(fēng)險高、難度大等特點(diǎn)，項目在建設過(guò)程中將不可避免的因相關(guān)問(wèn)題（如設計變更、施工條件變化、材料價(jià)格變化導致的材料更換代替、發(fā)包方要求更改施工方法等）影響、改變原有施工，導致出現原有施工合同之外的施工內容與造價(jià)結算。這就需要發(fā)、承包雙方就新增施工內容、價(jià)款等問(wèn)題達成意見(jiàn)一致，并形成證明文件。

現場(chǎng)簽證，即是發(fā)、承包雙方為節省報批與審批時(shí)間，由發(fā)包方現場(chǎng)代表（或其授權的監理人、工程造價(jià)咨詢(xún)人）與承包方現場(chǎng)代表就合同價(jià)（標底價(jià)、工程量清單）之外的額外施工內容及其涉及的責任事件所作的簽認證明。

無(wú)論設計變更還是現場(chǎng)簽證，都會(huì )令項目施工內容與造價(jià)結算產(chǎn)生不小的變動(dòng)，不僅直接關(guān)乎到發(fā)、承包雙方切身利益，還對工程造價(jià)管理有著(zhù)重要影響。因此，除了認識兩者概念內涵，了解其實(shí)務(wù)管理要點(diǎn)也十分重要。

一、設計變更原因與原則

工程建設是一項耗時(shí)較長(cháng)、技藝復雜、風(fēng)險較高的行業(yè)活動(dòng)，項目在建設過(guò)程中受到來(lái)自外部與內部的多種因素影響，為適應實(shí)際工程建設要求，工程設計往往需要進(jìn)行變更。

（一）外部原因導致工程設計變更

1）政策環(huán)境變化。國家發(fā)布的相關(guān)政策政令影響工程設計變更。

2）市場(chǎng)環(huán)境變化。如建筑材料短缺，不得已使用其它品質(zhì)材料代替；再如項目機械設備的實(shí)際配置情況與計劃不符，都會(huì )導致工程設計變更。

3）技術(shù)環(huán)境變化。新技術(shù)、新材料、新工藝的應用往往伴隨著(zhù)較高的設計風(fēng)險，施工過(guò)程中往往會(huì )依據實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行設計變更。

4）自然環(huán)境變化。項目所在地的自然環(huán)境變化，如地下發(fā)現障礙物、歷史文物，也將導致設計變更出現。

（二）內部原因導致工程設計變更

1）業(yè)主原因。為縮短工期、減少施工內容、降低施工成本變更設計；改變使用功能，變更工程設計；合理化建議，提高工程質(zhì)量要求，變更工程設計。

2）設計原因。原設計存在漏項、錯誤或不利于實(shí)際施工設計內容，需要修改、補充、優(yōu)化、完善。

當然，在實(shí)際建設過(guò)程中，出現設計變更的原因通常較為復雜，既可能是原設計圖紙中存在漏項、錯誤因而需要修改、補充；也可能是由于建設單位、施工單位出于各自主體利益，以非正當理由迫使設計單位進(jìn)行設計變更，這種設計變更極易引發(fā)各類(lèi)工程質(zhì)量安全事故。因此，設計變更后及時(shí)重新報審并取得審批記錄，對于工程質(zhì)量管理有著(zhù)重要意義，也是相關(guān)部門(mén)工程質(zhì)量安全監督的重點(diǎn)檢查項。

原則上，設計變更應由監理部門(mén)會(huì )同建設單位、設計單位、施工單位、業(yè)主協(xié)商，經(jīng)過(guò)確認后由設計部門(mén)發(fā)出相應圖紙或說(shuō)明，并由監理工程師辦理簽發(fā)手續，下發(fā)到有關(guān)部門(mén)付諸實(shí)施。同時(shí)，必須按照當地建筑工程施工圖設計審查報審程序重新報審，需要有審批記錄。

二、現場(chǎng)簽證管理問(wèn)題與要點(diǎn)

現場(chǎng)簽證，是記錄施工現場(chǎng)發(fā)生情況的第一手資料，主要包括各種施工額外費用，即合同價(jià)之外的相關(guān)費用。由于現場(chǎng)簽證是由業(yè)主、監理、承包三方代表現場(chǎng)進(jìn)行簽字的書(shū)面文件，具有工程結算依據的作用。因此，現場(chǎng)簽證管理的規范與否，直接關(guān)乎著(zhù)工程造價(jià)管理與業(yè)主單位的切實(shí)利益。

但就目前而言，建設實(shí)務(wù)中的現場(chǎng)簽證管理并不規范，現場(chǎng)簽證人員對造價(jià)管理控制意識淡薄，不熟悉招標文件和施工合同，疏于簽證管理，令一些承包方得到可乘之機，危害業(yè)主方合法權益。

（一）造價(jià)管理控制意識淡薄，隨意簽證

現場(chǎng)業(yè)主代表缺乏造價(jià)管理控制的意識，疏于現場(chǎng)簽證管理工作。隨意簽證造成簽證內容與實(shí)際不符，令業(yè)主方蒙受損失。如道路基層明明只有15厘米碎石墊層，簽證卻變成45厘米三渣基層?，F場(chǎng)簽證，本為零星用工、工程量、成本的變更，但在缺乏造價(jià)管理控制意識下，反而成為承包方大肆斂財的手段。

（二）疏于管理，簽證不規范、不合理

現場(chǎng)業(yè)主代表不重視現場(chǎng)簽證管理，往往隨意簽字了事。對于簽證方式、簽證內容、簽證手續疏于管理，缺乏實(shí)際核查檢驗等必要流程。同時(shí)，業(yè)主代表不熟悉招標文件與施工合同，一些施工內容明明已在施工合同工程量清單內，但業(yè)主代表依舊批準其現場(chǎng)簽證，造成重復計價(jià)。此外，由于缺乏必要的附圖、手續資料，加之工程建設周期較長(cháng)，相關(guān)簽證問(wèn)題事后往往難以追溯核實(shí)。

（三）監理人員未發(fā)揮有效監督管理作用

現場(chǎng)簽證的三方主體中也包括監理代表。相較于現場(chǎng)業(yè)主代表，監理人員對于現場(chǎng)實(shí)際施工情況的把控更加清晰準確，理應發(fā)揮有效的監督管理作用。但在簽證管理實(shí)務(wù)中，一些監理單位對待建材驗收、工程量核查等簽證管理工作不夠認真嚴謹，導致材質(zhì)不同的建材魚(yú)目混淆，造價(jià)誤差數萬(wàn)、數十萬(wàn)元。

業(yè)主方應重視現場(chǎng)代理人員的擇選與管理，對現場(chǎng)代理人員簽證管理作出規范性要求。如明確現場(chǎng)簽證應詳實(shí)、準確，簽字蓋章齊全，時(shí)間精準至年、月、日、時(shí)、分；注明簽證事項、工程量計算公式、計算單價(jià)、計算依據、材料名稱(chēng)、材料規格、材料單位用量、材料結算單價(jià)等內容；盡量收集相關(guān)影像資料等實(shí)物，作為現場(chǎng)簽證的輔助證明材料，以此最大限度規范現場(chǎng)簽證管理。

“設計變更”與“現場(chǎng)簽證”是工程建設實(shí)務(wù)中常見(jiàn)的兩種工程變更情形，兩者都對工程造價(jià)管理與業(yè)主權益有著(zhù)重要影響。準確認識兩者的概念內涵與實(shí)務(wù)管理要點(diǎn)，有利于規范設計變更與現場(chǎng)簽證實(shí)務(wù)應用，提高工程造價(jià)管理，維護業(yè)主合法權益。