設計概算在設計文件中起著(zhù)重要的作用，是設計文件中的重要組成部分。同時(shí)設計概算也是整個(gè)工程建設造價(jià)控制過(guò)程中非常重要的環(huán)節，只有做好設計階段的概算工作，才能更加全面的反映出整個(gè)工程建設中的費用，為建設單位進(jìn)一步開(kāi)展工作提供必要的依據。如何做好市政工程設計概算編制，已經(jīng)成為市政府和相關(guān)部門(mén)值得關(guān)注的話(huà)題。

一、市政工程概況

所謂的設計概算就是設計單位根據建設單位的要求設計出圖紙、說(shuō)明，以造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的規定作為依據進(jìn)行編制的項目從籌建到竣工的全過(guò)程的所有費用的文件。設計概算的主要內容是封面及目錄、編制說(shuō)明、總概算表、工程建設其他費用表、單位工程綜合該表、單位工程概算表、工程計算表、分年度投資投資總會(huì )表記年度資金流量總匯表等，以主要設備材料匯總表與工日匯總表等，這些內容可以為編制人員進(jìn)行概算編制，提供相關(guān)依據。市政工程主要是由政府部門(mén)出資進(jìn)行建設的公益性項目。市政項目本身有自己的特點(diǎn)，一般情況下，市政工程的造價(jià)比較高，由于參與的人數眾多，利益相關(guān)者也較多，對環(huán)境的的依賴(lài)性比較高；在工程建設過(guò)程中，不確定的因素比較多，受外界的環(huán)境的影響也比較多，材料、天氣等原因對其影響比較大；一般情況下，市政工程的目標比較高，帶有濃厚的政治性色彩。政府項目工程直接關(guān)系著(zhù)群眾的生活及政府的形象，質(zhì)量標準比較高。在工期緊張的狀況下，特別是冬季、預計或是夜間施工的費用相對來(lái)說(shuō)比較大。

二、市政工程設計概算編制中出現的問(wèn)題

1.政府對計概算編制重視程度不夠

市政工程設計概算編制作為設計文件中的重要組成部分，并沒(méi)有達到大部分人認可的程度被大部分人所熟識，市政府部門(mén)對工程概算的認識程度還存在著(zhù)一定的差異。設計單位工程造價(jià)按要求脫鉤改制后，工程造價(jià)方面的力量相對比較薄弱，由于政府投資項目投資失控、三超現象（即概算超估算、預算超概算、決算超預算），再加上追加資金的情況在一定程度上還是存在的，致使建設項目投資效益下降，也導致政府對基建投資的控制力的削弱缺漏項或是預算過(guò)高想象時(shí)有出現。近些年來(lái)，投資主體向多元化方向發(fā)展，建設單位只把概算當做一個(gè)參考依據，并未對未來(lái)有一個(gè)明確的概算計劃，在加上概算質(zhì)量程度不高，很難將資金合理、有效的運用的運用到工程項目中去。一些工程項目單位不重視概算工作，而把著(zhù)重點(diǎn)放在施工階段的施工圖預算或是竣工圖結算審核上。

2.缺乏健全的審核體制

我國實(shí)行投資體制改革后，一些與工程相關(guān)的部門(mén)并沒(méi)有對設計概算進(jìn)行嚴格的把關(guān)，片面的認為預算有無(wú)都可以。在報批項目時(shí)，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴格的審批程序進(jìn)行審核，在不確定概算是否準確、合理的狀況下，就依據建設單位的報批進(jìn)行審批。這種流于形式的概算編制，往往脫離實(shí)際，致使超預算、概算現象嚴重，無(wú)法合理的控制設計概算，同時(shí)也會(huì )給施工造價(jià)控制帶來(lái)嚴重的影響。

3.設計單位、概算編制人員素質(zhì)較低

一些設計單位設計的圖紙不能夠達到一定的深度，致使概算編制人員不能準確的對設計概算進(jìn)行編制。在設計中，一些設計單位并不重視設計概算，在此影響下，概算編制人員缺乏積極性主動(dòng)性，常常敷衍了事，不按照國家有關(guān)規定進(jìn)行科學(xué)的編制設計概算。少算或是多算現象比較普遍，再加上對概算定額理解不夠全面，致使概算和設計嚴重脫軌，工程質(zhì)量出錯、定額記錯、費率計取錯誤等現象出現。在概算中，漏項比較多，像平常的交通費或是疏解交通的費用就沒(méi)有計入設計費中。編制人員并熟悉相關(guān)領(lǐng)域的有關(guān)規定，致使費用上繳出現問(wèn)題，不是重復將其編制在概算中，就是沒(méi)有將其列入該算中。工程項目在初步設計中并不能體現出項目概算問(wèn)題。項目初步設計階段的圖紙仍不夠完善，還無(wú)法達到施工要求，特別是不明構筑物的障礙或是管線(xiàn)遷移等。這一現象主要體現在老建筑區。給排水管的遷移、電力、路燈照明、等管線(xiàn)遷移保護以及污水處理等費用。如果項目實(shí)施地點(diǎn)橫跨鐵路、河流，還需考慮與鐵路有關(guān)方面的配合費用、設計要滿(mǎn)足水務(wù)部門(mén)的有關(guān)要求；如果在現有市政設施上改造或擴建需考慮對舊有設施保護以及搭設支架建設工程造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從工程造價(jià)特點(diǎn)及作用來(lái)看，設計階段的的概算能夠全面、正確、具體的反映真個(gè)工程的建設費用。概算是投資的重要依據，只有解決好設計概算編制問(wèn)題，才能保證市政工程的順利進(jìn)行。

三、解決市政工程設計概算編制問(wèn)題的措施

1.政府要高度重視設計概算編制

政府部門(mén)必須高度重視設計概算變編制工作，設計概算編制在設計中有著(zhù)舉足輕重的地位是市政工程有機組成一部分。要想使工程更順利的進(jìn)行下去，就應該重視設計概算編制問(wèn)題，只有政府部門(mén)高度的重視并起帶頭作用，才能使相關(guān)單位按照有關(guān)規定開(kāi)展工作。政府工程概算實(shí)施過(guò)前，必須有一個(gè)明確的計劃，作為概算編制的有效實(shí)施的依據。項目單位也應該高度重視概算編制，其有效的實(shí)施刻可以低成本，提高工程項目效益，保證施工順利進(jìn)行。

2.建立健全的審核機制

投資體制改革實(shí)施后，設計概算編制中存在的問(wèn)題仍不能解決，也不能真實(shí)全面的反應項目設計的真實(shí)造價(jià)。在這種環(huán)境下，建立健全的審核機制，是有必要的。相關(guān)審核部門(mén)應該嚴格按照規章制度，對建設單位提交上來(lái)的報告進(jìn)行審核，審核人員必須按照規章制度辦事，使批準后的概算真正符合工程建設實(shí)際情況，如果有不符合條件的不予審批，杜絕高估冒算或漏項少算的現象發(fā)生，使整個(gè)工程建設按照規定的造價(jià)進(jìn)行控制。

3.提高人員素質(zhì)

概算編制是設計文件中重要組成部分，概算的編制離不開(kāi)概算編制人員的工作。概算編制人員作為概算編制的主體力量，只有不斷的提高自身素質(zhì)，才能更好的滿(mǎn)足現代化建設的需要。一些概算編制人員在工作中缺乏熱情，敷衍了事，再加上自身缺乏對專(zhuān)業(yè)知識或相關(guān)知識的了解，使得漏項現象嚴重。為了解決這一問(wèn)題，建設單位應該對概算編制人員進(jìn)行定時(shí)或是不定時(shí)培訓，在培訓專(zhuān)業(yè)知識的基礎上，還要讓概算編制人員了解與概算編制相關(guān)的其他內容，使概算編制工作順利進(jìn)行。此外，還應該鼓勵概算編制人員自學(xué)、函授或是通過(guò)多媒體網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行學(xué)習，使其綜合素質(zhì)得到提高。同時(shí)概算編制人員還要加強自身修養，要有正確對待事物的心態(tài)，以高度的責任心去完成規定的任務(wù)。

結束語(yǔ)：

市政工程設計概算在整個(gè)工程中起著(zhù)舉足輕重的作用，作為專(zhuān)業(yè)性、技巧性、政治性較強的工作，是設計文件中重要組成部分，對施工、招投標也有重要的影響。要向節約成本，提高經(jīng)濟效益，需要做好市政工程設計概算，以保證工程順利進(jìn)行。