一、建設方因素

建設方因素體現在多方面，主要原因是項目前期準備不充分。

1、在可研批復后沒(méi)有及時(shí)落實(shí)征地拆遷、資金籌措及建設手續辦理等工作。特別是在公路工程的跟蹤審計和結算審計中，經(jīng)?？梢钥吹揭驗檎鞯貨](méi)有落實(shí)而影響工程施工進(jìn)度，拆遷不到位阻擾施工等現象。資金籌措渠道不充分，使項目最后無(wú)法進(jìn)行，成為“爛尾”工程；或者在施工期間，金融市場(chǎng)供應緊縮而要求施工方墊資的，在結算時(shí)，施工方要求利息補償。建設手續沒(méi)有完善，倉促進(jìn)行施工模式，在完成后，因手續不全而無(wú)法進(jìn)行竣工驗收，施工方無(wú)法申請后續款，要求貨幣補償等。

2、項目前期考查成熟度不夠，達不到應有的深度和規范要求，工程設計階段中也無(wú)法進(jìn)行深度的細化設計，使項目功能性和實(shí)用性不高。在施工階段暴露后，就可能出現“邊修改、邊出圖、邊施工”，使預算無(wú)法起到控制工程造價(jià)的作用，造成項目超標準設計，超預算投資等情況出現，使結算審計時(shí)出現超支。

二、勘察、設計的疏漏與變更的因素

1、在審計工作中，經(jīng)常會(huì )發(fā)現因勘察工作不細致導致的工程變更及費用增加等情況：公路工程中，橋梁、隧道、路基施工和地質(zhì)情況緊密相關(guān)：①、因地質(zhì)勘察中鉆孔點(diǎn)位或鉆孔深度沒(méi)有達到設計要求，沒(méi)有反映出復雜的地質(zhì)情況，實(shí)際情況和地勘圖紙有出入，增加橋梁施工或隧道施工困難，如：實(shí)際土層與地勘土層不符，在基樁成孔后，發(fā)現樁底標高未達到設計的持力層，變更原設計樁基長(cháng)度，使其達到持力層；地質(zhì)勘查時(shí)未發(fā)現地下溶洞，在實(shí)際施工進(jìn)行片石混凝土填筑等處理工藝；地勘過(guò)程中對地表水系進(jìn)行詳細勘查及地下孔隙水的存在分析，隧道施工過(guò)程中出現頂部滲水，加大塌方的可能性。②、地質(zhì)勘察中對土質(zhì)的調查和分析不夠詳盡，在實(shí)際施工中，因不良土質(zhì)的存在需要大范圍的改良或換填等。③、建筑規模及投資不大的小區域項目，勘察報告參考或借鑒附近范圍內在建或已建成項目的地勘報告，實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現地質(zhì)情況卻不盡相同。以上幾種是常見(jiàn)于結算審計中因勘察的原因導致結算費用增加的情況。

2、設計是工程靈魂，也是項目最初階段的體現。它的變化和調整對整個(gè)項目的功能和造價(jià)的影響很大，特別是設計細節和說(shuō)明。在某市政工程的預算審核中，發(fā)現在設計圖紙管道斷面圖中，管道頂面以上50cm的填料未進(jìn)行明確，通用圖集中提供5種填料參考（中砂、粗砂、碎石屑、粒徑小于40mm的砂礫或開(kāi)挖出來(lái)易于夯實(shí)的良質(zhì)土），但是每種材料價(jià)格相差較大，預算送審報告中采用中粗砂進(jìn)行填筑。詳詢(xún)設計單位，他們修改圖紙，對填料進(jìn)行明確：采用良質(zhì)土回填夯實(shí)，此項減少費用約一百多萬(wàn)元。

在結算審計過(guò)程中，因設計的變更導致工程費用增加的情況比比皆是，分析其原因是多方面的，目的是為了整個(gè)項目的更加完善。如果在這種完善的過(guò)程，能夠結合設計變更情況對增減費用進(jìn)行預算，進(jìn)行方案的比選和優(yōu)化，相信會(huì )更有意義。某管道工程施工中，原設計圖紙中管道回填采用原土回填，但在實(shí)際施工中發(fā)現土質(zhì)較差，設計變更采用摻灰改良的處理，參考采用原投標文件中的類(lèi)似單價(jià)。在結算審計時(shí)發(fā)現投標中有換填土方項目，單價(jià)低于摻灰改良單價(jià)。如果在變更時(shí)采用多方案比選，在相同效果情況下，可以節約不少的建設資金。

科技的不斷進(jìn)步，隨著(zhù)建筑信息模型（BIM）的引入和深化，提高整個(gè)建筑工程的建造效率、同時(shí)也會(huì )降低因設計變更造成費用增加的可能。

三、招標控制價(jià)編制的因素

招標控制價(jià)是招標人對工程費用控制的一種手段，可以防止惡性投標帶來(lái)的資金風(fēng)險，一般是由相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)人（或招標人）編制，工程量清單是合同重要的組成部分，其重要性不言而喻。編制招標控制價(jià)不僅要熟悉施工工藝和相關(guān)定額，而且要對材料的市場(chǎng)價(jià)格有詳細的調查和了解，并且要對其中的項目特征，結合設計圖紙進(jìn)行完整的描述，否則就會(huì )產(chǎn)生爭議，影響工程結算價(jià)。

在對招標控制價(jià)的評審中，有漏項、合并項、清單描述和圖紙不符的情況以及對控制價(jià)進(jìn)行“隱性”打折的情況出現：①、某新建市政道路，位于水田范圍內，設計圖紙中考慮到地基承載及壓實(shí)度，要求對低填淺挖段的路基頂面以下60cm范圍內路基土進(jìn)行摻灰處理，在設計總說(shuō)明中強調要求，未在一般路基設計圖中標注說(shuō)明，送審控制價(jià)中遺漏此項，未對其進(jìn)行列項組價(jià)。②、某二級公路工程中混凝土護腳和片石擋土墻合并列項，未考慮材料不同、部位做法不同。施工單位在后續施工中可能會(huì )要求新增項目。③、某市政道路工程中，瀝青面層以下為C30水泥混凝土，設計中對水泥混凝土層進(jìn)行切縫、灌縫并貼抗裂貼，控制價(jià)編制中已進(jìn)行相關(guān)組價(jià)，但清單的項目特征中卻沒(méi)有對其說(shuō)明，施工方可能會(huì )要求對此新增單價(jià)。④某國道的改造項目中，由于批復預算資金有限，建設方為了壓縮成本，對相關(guān)費率和部分工藝忽略不計等，變相的對招標控制價(jià)進(jìn)行“下浮”。這些都是控制價(jià)審核中曾經(jīng)出現過(guò)的情況，可能會(huì )在施工過(guò)程中和結算中，出現爭議，進(jìn)而影響工程結算造價(jià)。

四、工程施工合同的條款的因素

工程施工合同一般涉及金額大，具有標的特殊、履約期限長(cháng)、監管?chē)栏竦忍攸c(diǎn)。建筑工程施工合同涉及造價(jià)的部分一般集中在專(zhuān)用條款的工程計量和計價(jià)、合同價(jià)款與調整和補充條款中，包含了項目采用的清單和相關(guān)定額，對材料、人工、機械等變化風(fēng)險確定調整原則，以及未盡事宜的說(shuō)明。特別注意的是材料調整的幅度、因相關(guān)政策變化所做的調整（如人工費的調整、材料市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)、費率的變化等）、行業(yè)規范的更替（如部分集料的等級要求提高、水泥和鋼材的標準的變化）等的約定，這些都會(huì )影響工程結算價(jià)款的變化，這些是不可預料的風(fēng)險變化，但在合同簽訂立時(shí)需要加以考慮的。在某項目跟蹤審計中，就出現過(guò)因合同條款而導致的違約問(wèn)題。該項目因規模小，工期短，在合同中約定不調材料價(jià)格，施工中由于多種原因導致進(jìn)度滯后，在此期間，鋼材、水泥價(jià)格大幅上漲，施工方無(wú)法承擔市場(chǎng)變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險，向建設方提出希望修改部分條款、或者退場(chǎng)等要求，考慮到工程施工的連續性，建設方最后妥協(xié)，向上級部門(mén)匯報并得到批準后，重新約定相關(guān)條款，導致工程結算價(jià)格超支。

上述種種情況，都是在平時(shí)的工程的預算評審、跟蹤審計和結算審計中暴露出來(lái)的，如何讓工程結算價(jià)更好的控制在預算價(jià)范圍內，與其在施工過(guò)程中或結算時(shí)去關(guān)注，不如將重點(diǎn)放在項目施工的前期中，做好項目的立項規劃和勘察設計、把關(guān)招標控制價(jià)，研究合同條款，相信工程預算價(jià)一定會(huì )起到控制的作用，真正實(shí)現“財盡其用”。