“一案兩評”包括實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報告及財政承受能力論證報告。 

 一、實(shí)施方案。由項目實(shí)施機構依據相關(guān)法律政策規定進(jìn)行編制。其中，新建、改擴建項目應當依據項目建議書(shū)、可行性研究報告等進(jìn)行編制；存量項目編制依據還應包括存量公共資產(chǎn)建設、運營(yíng)維護的歷史資料，以及第三方服務(wù)機構出具的資產(chǎn)評估報告等。主要內容包括：項目概況、風(fēng)險分配框架、運作方式、交易結構、合同體系、邊界條件、監督管理架構、項目采購、財務(wù)測算等。 

二、物有所值評價(jià)。物有所值（Value for Money,VFM）評價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統投資運營(yíng)方式提供公共服務(wù)項目的評價(jià)方法。PPP項目應在項目準備階段開(kāi)展物有所值評價(jià)。物有所值評價(jià)包括定性評價(jià)和定量評價(jià)。 

（一）定性評價(jià)。指采取專(zhuān)家評分法的方式，通過(guò)對全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績(jì)效導向與鼓勵創(chuàng )新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等六項基本評價(jià)指標進(jìn)行評價(jià)打分。原則上，評分結果在60分（含）以上的，通過(guò)定性評價(jià)；否則，不通過(guò)定性評價(jià)。 

1.全生命周期整合程度指標，主要考核在項目全生命周期內，項目設計、投融資、建造、運營(yíng)和維護等環(huán)節能否實(shí)現長(cháng)期、充分整合。 

2.風(fēng)險識別與分配指標，主要考核在項目全生命周期內，各風(fēng)險因素是否得到充分識別并在政府和社會(huì )資本之間進(jìn)行合理分配。 

3.績(jì)效導向與鼓勵創(chuàng )新指標，主要考核是否建立以基礎設施及公共服務(wù)供給數量、質(zhì)量和效率為導向的績(jì)效標準和監管機制，是否落實(shí)節能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，能否鼓勵社會(huì )資本創(chuàng )新。 

4.潛在競爭程度指標，主要考核項目?jì)热輰ι鐣?huì )資本參與競爭的吸引力。 

5.政府機構能力指標，主要考核政府轉變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監管和項目執行管理等能力。 

6.可融資性指標，主要考核項目的市場(chǎng)融資能力。 

（二）定量評價(jià)。是在假定采用PPP模式與政府傳統投資方式產(chǎn)出績(jì)效相同的前提下，通過(guò)對PPP項目全生命周期內政府方凈成本的現值（PPP值）與公共部門(mén)比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項目全生命周期成本。PPP值小于或等于PSC值的，認定為通過(guò)定量評價(jià)；PPP值大于PSC值的，認定為未通過(guò)定量評價(jià)。 

（三）公共部門(mén)比較值（Public Sector Comparator,PSC）。指在全生命周期內，政府采用傳統采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現值，等于參照項目的建設和運營(yíng)維護凈成本現值、競爭性中立調整值、項目全部風(fēng)險成本三者之和。 

1.建設凈成本，主要包括參照項目設計、建造、升級、改造、大修等方面投入的現金以及固定資產(chǎn)、土地使用權等實(shí)物和無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，并扣除參照項目全生命周期內產(chǎn)生的轉讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。 

2.運營(yíng)維護凈成本，主要包括參照項目全生命周期內運營(yíng)維護所需的原材料、設備、人工等成本，以及管理費用、銷(xiāo)售費用和運營(yíng)期財務(wù)費用等，并扣除假設參照項目與PPP項目付費機制相同情況下能夠獲得的使用者付費收入等。 

 3.競爭性中立調整值，主要是采用政府傳統投資方式比采用PPP模式實(shí)施項目少支出的費用，通常包括少支出的土地費用、行政審批費用、有關(guān)稅費等。 

4.項目全部風(fēng)險成本，包括可轉移給社會(huì )資本的風(fēng)險承擔成本和政府自留風(fēng)險的承擔成本，參照有關(guān)規定測算。 

三、財政承受能力論證。財政承受能力論證是通過(guò)識別、測算PPP項目的各項財政支出責任，科學(xué)評估項目實(shí)施對當前及今后年度財政支出的影響，進(jìn)而為確定是否運用PPP模式，以及加強PPP項目財政管理提供依據的工作方法。經(jīng)審核通過(guò)物有所值評價(jià)的項目，由同級財政部門(mén)依據項目實(shí)施方案和物有所值評價(jià)報告組織編制財政承受能力論證報告。財政承受能力論證的結論 

分為“通過(guò)論證”和“未通過(guò)論證”?！巴ㄟ^(guò)論證”的項目，各級財政部門(mén)應當在編制年度預算和中期財政規劃時(shí)，將項目財政支出責任納入預算統籌安排?！拔赐ㄟ^(guò)論證”的項目，則不宜采用PPP模式。