什么是社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告？

社會(huì )穩定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會(huì )公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項在制定出臺、組織實(shí)施或審批審核前，對可能影響社會(huì )穩定的因素開(kāi)展系統的調查，科學(xué)的預測、分析和評估，制定風(fēng)險應對策略和預案。為有效規避、預防、控制重大事項實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì )穩定風(fēng)險，為更好的確保重大事項順利實(shí)施。

1

法律法規依據

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的指導意見(jiàn)（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號）

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的重大決策事項，包括涉及 征地拆遷、農民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì )保障、公益事業(yè)等方面的 重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會(huì )穩定有較大影響的重大決策事項，黨政機關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估。

重大工程項目建設需要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估的，應當把社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為工程項目可行性研究的重要內容，不再另行評估。

《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）

第三條社會(huì )穩定風(fēng)險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。

第六條國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級發(fā)展改革部門(mén)、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應當包含對該項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的意見(jiàn)， 并附社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。

第八條評估主體作出的社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告是國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務(wù)院審批、核準項目的重要依據。評估報告認為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，國家發(fā)展改革委不予審批、核準和核報；存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，國家發(fā)展改革委可以審批、核準或者核報國務(wù)院審批、核準，并應在批復文件中對有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險措施的要求。

2

報告編制

1

報告編制內容

根據 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）， 《社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告》主要包括三個(gè)章節內容：

1）第一章：基本情況，分為項目概況、評估依據、評估主體、評估過(guò)程和方法等節；

3）第三章：評估結論，分為擬建項目存在的主要風(fēng)險因素，擬建項目合法性、合理性、可行性、可控性評估結論，擬建項目的風(fēng)險等級，擬建項目主要風(fēng)險防范、化解措施，應急預案，結論和建議等節。

1

報告編制資料清單

業(yè)主需要準備的資料包括：

（1） 項目前期報告文本，包括 項目建議書(shū)、可行性研究報告、項目申請報告、環(huán)境影響評價(jià)報告等已完成的前期報告。

（2）項目規劃設計方案，及用地紅線(xiàn)圖、總平面圖等有關(guān)圖件。

（3）項目批復文件/意見(jiàn)等，包括立項批復、備案證明、可研批復、規劃選址意見(jiàn)、用地預審意見(jiàn)、建設用地規劃許可證、環(huán)評批復等。

（4）項目征地拆遷相關(guān)文件及情況說(shuō)明，包括土地房屋征收文件、項目征地補償方案、土地青苗征收補償合同、項目拆遷安置方案、房屋征收補償合同掃描件等。

審批條件

審批條件：材料齊全，符合條件。

審批需提交資料

（1）固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。

審批流程

社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告的審批不同于一般的建設項目審批事項，其審批流程一般為： 編制評估報告、評審評估報告、備案評估報告。

社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告編制完成后， 項目單位應及時(shí)報送維穩辦進(jìn)行審查并決定項目是否需要評審。一般各地方都建有由政法、發(fā)展改革、國土規劃、城鄉建設、環(huán)保等職能部門(mén)負責人及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者組成的專(zhuān)家庫，如需評審，則由維穩辦組織邀請專(zhuān)家庫成員共同對報告進(jìn)行評審。重大項目還需報送黨委和政府上會(huì )決策。

通過(guò)評審審查后，項目單位應當報送維穩辦進(jìn)行備案并出具批復意見(jiàn)，作為發(fā)展改革委審批、核準項目的重要依據。重大項目還應當報送上級維穩部門(mén)進(jìn)行備案。