行業(yè)資訊
廣州城市更新重磅規劃通過(guò),推動(dòng)低效存量土地的盤(pán)活再利用
10月24日，《廣州市城市更新專(zhuān)項規劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專(zhuān)項規劃（2021-2035年）》（下稱(chēng)“《專(zhuān)項規劃》”）經(jīng)第四屆廣州市規劃委員會(huì )地區規劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)。其中提出，至2035年累計推進(jìn)城市更新約300平方公里（含城中村改造155平方公里），通過(guò)微改造、混合改造、全面改造多種方式并舉，推動(dòng)低效存量土地的盤(pán)活再利用。
市規劃和自然資源局表示，《專(zhuān)項規劃》順利審議通過(guò)標志著(zhù)廣州市城市更新、城中村改造工作在規劃統籌引領(lǐng)、土地要素保障、價(jià)值導向轉變、政策制度創(chuàng )新、管理機制完善等多個(gè)方面邁上了一個(gè)新臺階，成為指導廣州市面向2035年城市更新、城中村改造工作的重要綱領(lǐng)性規劃。
分區分類(lèi)落實(shí)城市戰略
城市更新、城中村改造專(zhuān)項規劃是廣州市對存量空間的重構，是存量土地時(shí)代國土空間規劃體系的重要專(zhuān)項規劃，向上銜接《廣州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，落實(shí)城市戰略目標、國土空間格局、規劃分區、重大基礎設施等，提出城市更新、城中村改造的目標、規模、分區分類(lèi)分步策略，向下傳導城市發(fā)展戰略意圖，積極穩步引導城市更新、城中村改造，在全面支撐“制造業(yè)立市”、協(xié)同促進(jìn)歷史生態(tài)保護、強化公共基礎設施供給、構建現代化國際化大都市、推動(dòng)項目落地實(shí)施等方面發(fā)揮積極作用。
為實(shí)現對城市發(fā)展藍圖的有效傳導，《專(zhuān)項規劃》銜接“南建面海新城、北筑產(chǎn)業(yè)極點(diǎn)、東立綜合門(mén)戶(hù)、西聯(lián)廣佛同城、統籌山城灣海、貫通功能走廊、壯大合作腹地、強化灣區核心”的發(fā)展策略，明確城市更新重點(diǎn)區域，實(shí)施差異化更新策略?；谑杏蚩傮w空間格局，劃分一、二級城市更新區域，提出更新導向，持續優(yōu)化城市結構，整體推動(dòng)區域高品質(zhì)發(fā)展。
分步有序推進(jìn)城市更新
《專(zhuān)項規劃》統籌新增用地與存量用地資源配置，規劃至2025年，累計推進(jìn)城市更新約130平方公里（含城中村改造70平方公里）；至2030年，累計推進(jìn)城市更新約230平方公里（含城中村改造120平方公里）；至2035年累計推進(jìn)城市更新約300平方公里（含城中村改造155平方公里），通過(guò)微改造、混合改造、全面改造多種方式并舉，推動(dòng)低效存量土地的盤(pán)活再利用。
分步推進(jìn)城中村改造示意圖
《專(zhuān)項規劃》明確項目正負面清單，優(yōu)先推進(jìn)涉及“十四五”規劃近期發(fā)展重點(diǎn)、歷史文化保護、戰略發(fā)展區域、重點(diǎn)功能片區、樞紐門(mén)戶(hù)、交通干道等的城市更新項目，定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，按2025、2030、2035年度明確項目推進(jìn)時(shí)序安排，避免短時(shí)間內大拆大建和“運動(dòng)式”更新。對不符合“三區三線(xiàn)”、歷史文化保護、城市環(huán)境總體規劃等相關(guān)規劃，或是大范圍涉及生態(tài)廊道、可能導致“田中城”等情況的城市更新項目，原則上不列為全面改造項目。
《專(zhuān)項規劃》明確至2035年擬推進(jìn)的舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造項目291個(gè)。其中：舊村莊全面改造項目252個(gè)（含城中村項目150個(gè)）、舊村莊混合改造項目24個(gè)（含城中村項目15個(gè)），“拆、治、興”并舉推動(dòng)改造；舊城混合改造項目15個(gè)，綜合運用“留、改、拆”方式推進(jìn)。鼓勵未納入全面改造和混合改造的舊村莊（城中村）以及老舊城區推進(jìn)微改造，鼓勵城鎮開(kāi)發(fā)邊界以外地區推進(jìn)鄉村整治提升。
全市城市更新規模分解示意圖
全面支撐“制造業(yè)立市”
《專(zhuān)項規劃》結合工業(yè)產(chǎn)業(yè)區塊管理優(yōu)化存量產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)存量工業(yè)用地集聚化、園區化發(fā)展。鼓勵低效產(chǎn)業(yè)用地、老舊廠(chǎng)房、村鎮工業(yè)集聚區等存量資源更新改造，釋放存量資源形成新空間供給，為新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)留足空間，實(shí)現產(chǎn)業(yè)和空間“雙轉型”。
村鎮工業(yè)集聚區作為全市存量用地的重要類(lèi)型，其更新改造對于保障全市產(chǎn)業(yè)空間供給、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要意義?！秾?zhuān)項規劃》提出，至2025年擬推進(jìn)村鎮工業(yè)集聚區項目206個(gè)、總用地面積約18平方公里。其中，采取政府收儲約189公頃，單獨改造約723公頃，納入舊村改造約311公頃，微改造約565公頃，淘汰關(guān)停約10公頃。選取3-5批村鎮工業(yè)集聚區試點(diǎn)項目，打造超過(guò)20個(gè)村鎮工業(yè)集聚區試點(diǎn)園區，形成示范效應。
協(xié)同促進(jìn)歷史生態(tài)保護
《專(zhuān)項規劃》堅持歷史文化保護優(yōu)先，積極保護廣州歷史城區，延續城市傳統中軸線(xiàn)和傳統街巷風(fēng)貌。保護歷史文化街區和歷史風(fēng)貌區，以“繡花功夫”促進(jìn)活化利用。加強歷史文化名鎮、名村和傳統村落保護，保持建筑、村落以及周邊環(huán)境的整體空間形態(tài)和內在關(guān)系，在風(fēng)格、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面實(shí)現新舊融合。保護古樹(shù)名木及其后續資源，不破壞地形地貌，不伐移老樹(shù)和有鄉土特點(diǎn)的現有樹(shù)木。
《專(zhuān)項規劃》堅持生態(tài)文明理念，提出城市更新要順應市域山水格局，保護山體、水系等自然生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)國土生態(tài)修復與環(huán)境治理，有序退出位于城市山體森林、水系濕地和耕地資源周邊保護地區內的低效存量用地，因地制宜采用拆違建綠、留白增綠等方式，實(shí)現綠色生態(tài)發(fā)展，推動(dòng)宜居生態(tài)環(huán)境改善。
強化公共基礎設施供給
《專(zhuān)項規劃》堅持人民城市人民建、人民城市為人民的思想理念，聚焦人民群眾的生命安全、身體健康和“急難愁盼”等問(wèn)題，通過(guò)城市更新補齊教育、醫療、養老、環(huán)衛等公共基礎設施短板，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，打造有溫度的城市。統籌考慮周邊業(yè)態(tài)、居住人口、職住平衡、租金承受能力等情況，規范保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小戶(hù)型租賃住房配置，豐富房源戶(hù)型、增加套數供應，助力完善住房保障。
探索房票安置政策機制
《專(zhuān)項規劃》建立“單元+地塊”詳細規劃分層編制和分級審批管控體系，探索完善規劃管理機制體制。用好用足城市更新土地政策，探索通過(guò)整合歸宗、置換收購、儲改結合等多種組合方式實(shí)施連片更新。強化國土空間規劃用地管理，增存聯(lián)動(dòng)，以增量撬動(dòng)存量，多途徑解決城市更新中用地指標缺口問(wèn)題。堅持有為政府、有效市場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮政府在改造中的主導作用，強化對土地開(kāi)發(fā)一級市場(chǎng)的管理。提出優(yōu)化成本核算與征拆標準，探索房票安置政策機制，拓寬城中村改造資金支持渠道等策略，破解城中村改造難題，提升改造效率。
文、圖/廣州日報·新花城記者：杜娟 通訊員：穗規資宣廣州日報·新花城編輯：張影
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