鄉村檔案

點(diǎn)位

●雅安市漢源縣九襄鎮三強村片區，包括三強村、堰溝村

現狀

●發(fā)展基礎較好，但相應的產(chǎn)業(yè)配套、設施建設較為滯后

規劃

●以城鄉等值為理念，聚焦產(chǎn)業(yè)升級換代、生活配套設施建設，通過(guò)土地整治激活鄉村靜默土地資源，保障鄉村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設施建設

城鄉融合發(fā)展，離不開(kāi)規劃“一張圖”。

目前，四川正加快構建城鄉一體的國土空間規劃體系，加快完善和審批市縣國土空間總體規劃、鄉村片區國土空間規劃，增強對區域協(xié)調發(fā)展的空間保障。

鄉村片區國土空間規劃如何助力城鄉融合發(fā)展，服務(wù)宜居宜業(yè)和美鄉村建設？近日，記者選擇雅安市漢源縣的多個(gè)村莊進(jìn)行調查。

為何要給鄉村進(jìn)行規劃？

發(fā)展基礎不錯，但可整理的建設用地有限

從成都出發(fā)，沿G5京昆高速朝西昌方向前行，在漢源縣九襄出口下高速后，沿著(zhù)花海大道行駛，沒(méi)幾分鐘便可到達九襄鎮三強村。

“2019年，我們就啟動(dòng)了三強村村規劃編制?！本畔彐傛傞L(cháng)梁慶飛說(shuō)。當年，四川啟動(dòng)村規劃編制，整合原先多類(lèi)鄉村規劃，實(shí)現“多規合一”，并印發(fā)《四川省村規劃編制技術(shù)導則》，指導各地開(kāi)展村級規劃編制工作。

九襄鎮隨即邀請四川省地質(zhì)調查研究院的規劃團隊前來(lái)為三強村規劃“藍圖”。去年，四川推開(kāi)以片區為單元編制鄉村國土空間規劃工作后，九襄鎮又將三強村單村規劃調整為包括三強村、堰溝村在內的鄉村片區規劃。

“這個(gè)村莊發(fā)展基礎不錯?！币巹潏F隊回憶起初次到訪(fǎng)這里的情景，并很快勾勒出其基本“畫(huà)像”：靠近高速公路出口、緊鄰大鎮九襄鎮區，區位優(yōu)勢突出；自然條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)本底良好，與此同時(shí)，村里公共服務(wù)設施不完善、片區風(fēng)貌差異大、產(chǎn)業(yè)鏈條短……

規劃負責人、省地調院院屬核地質(zhì)所規劃設計師李鋒認為，與大開(kāi)大合、匹配多個(gè)專(zhuān)項規劃的市縣規劃不同，作為詳細規劃的鄉村規劃，需要通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、歷史文化傳承等，突出鄉村特色，服務(wù)鄉村生產(chǎn)。

“村子位于4A級景區漢源縣花海果鄉的核心區域，鄉村旅游發(fā)展迅速，但村莊面積僅2.4平方公里，可整理的建設用地有限，旅游特色不夠突出、體驗單一?！绷簯c飛說(shuō)，希望通過(guò)規劃，指引鄉村農旅融合發(fā)展。

“村強、民強、戶(hù)強?！比龔姶妩h支部書(shū)記黃富容則從三強村的名字，闡釋了對鄉村的期望，希望建設一個(gè)既有“面子”又有“里子”的三強村片區，一方面改善基礎設施和人居環(huán)境、縮小與城市的差距；另一方面，做強產(chǎn)業(yè)，激發(fā)村落自身的“造血”機能。

鄉村“藍圖”如何繪制？

讓村民“說(shuō)上話(huà)”，因地制宜“解題”

“編制鄉村規劃，就像給鄉村全面‘體檢’，找到問(wèn)題和‘病癥’，然后給出‘解題思路’、對癥施策?！崩钿h說(shuō)。

充分細致的現狀調查是第一步?！澳規卓谌恕薄捌綍r(shí)喝的、用的水從哪里來(lái)”“日常生活垃圾如何處理”……從村內最基本的人口情況到產(chǎn)業(yè)現狀，事無(wú)巨細進(jìn)入到規劃團隊的摸底調研中。

“鄉村規劃，得讓村民‘說(shuō)上話(huà)’?！币巹潏F隊整治專(zhuān)業(yè)負責人丁易說(shuō)，根據前期調研，村民需求集中在生活配套、人居環(huán)境等方面，企業(yè)需求主要集中在完善配套設施等方面，鎮村則主要希望增加公共服務(wù)、做強產(chǎn)業(yè)等。

在整理完畢需求意見(jiàn)后，規劃人員將其整合進(jìn)規劃編制中，逐步梳理“解題思路”，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、公共服務(wù)等的優(yōu)化方式。

其中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，當地尤為關(guān)注，也是鄉村規劃的重要任務(wù)之一。團隊在編制規劃時(shí)多走了“兩步”——往前走一步是做好產(chǎn)業(yè)策劃，結合市場(chǎng)發(fā)展導向，匹配實(shí)體產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)的實(shí)體化、資產(chǎn)化；往后走一步是做好產(chǎn)業(yè)、土地、資金保障，全面落實(shí)項目建設的空間布局以及鄉村治理的“自我造血”。

李鋒攤開(kāi)三強村片區規劃圖紙，指著(zhù)堰溝村一處“沉睡”的閑置用地說(shuō)，“我們把這里盤(pán)活，規劃建設了一處分揀、初加工的項目，進(jìn)一步延伸當地水果產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化生產(chǎn)力布局?！?/p>

在鄉村規劃編制中，產(chǎn)業(yè)用地需求和鄉村土地要素保障常常遇到“博弈”。丁易的任務(wù)之一就是糾正這兩者之間的“偏差”，“鄉村規劃落地實(shí)用很重要，不然規劃就成了‘墻上掛掛’，產(chǎn)業(yè)用地需求必須做大量的可行性研究和論證?！?/p>

規劃一個(gè)怎樣的鄉村？

重塑產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現宜居宜業(yè)更宜人

目前，三強村片區規劃已基本編制完成?！耙巹澲?zhù)力解決三強村空間不足、IP不強、景觀(guān)不佳等幾大問(wèn)題，并支撐九襄鎮建設空間拓展和農旅功能外泄?！睗h源縣自然資源和規劃局規劃中心主任杜麗梅說(shuō)。

從用地看，三強村片區規劃至2035年，永久基本農田面積不減、質(zhì)量不降，耕地面積增加0.53公頃。同時(shí)，為實(shí)現規劃區產(chǎn)業(yè)提升，商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地以及公共管理與公共服務(wù)用地共增加1.1公頃。此外，為未來(lái)“留白”0.28公頃用地。

鄉村規?！翱偙P(pán)子”未變，用地和產(chǎn)業(yè)格局如何得到優(yōu)化？規劃團隊說(shuō)出3個(gè)名詞：片區統籌、整理盤(pán)活、精準投放。具體而言，就是盤(pán)活片區鄉村閑置用地，通過(guò)整理農用地和建設用地，提高耕地的“量”和“質(zhì)”，節余集體建設用地指標，用于產(chǎn)業(yè)項目建設和未來(lái)發(fā)展“留白”。

從耕地看，零散、劣質(zhì)耕地將得到提質(zhì)改造，計劃綜合整治40公頃，建設高標準農田120公頃。從鄉村布局看，規劃以“農旅+”為基礎、以“花果”為媒，將整個(gè)三強村片區劃分為包括4個(gè)觀(guān)光研學(xué)片區的“大景區”，并整合3條景觀(guān)游線(xiàn)，串聯(lián)起文創(chuàng )藝術(shù)村等多個(gè)景觀(guān)點(diǎn)，既“賣(mài)產(chǎn)品”又“賣(mài)風(fēng)景”。

通過(guò)規劃，盤(pán)活村集體閑置資產(chǎn)、增加村集體收入，鄉村治理機制也逐步完善?！拔覀儸F在水費1噸2角錢(qián)、保潔費每人每月2元，剩余的是村集體補齊?！比龔姶宕迕窭钅戎钢?zhù)門(mén)前入戶(hù)道路說(shuō)，這都是村集體提供水泥砂漿，村民投工投勞修建的。

記者從自然資源廳了解到，目前，全省782個(gè)鄉鎮級片區國土空間規劃進(jìn)入審查報批階段。村級片區規劃按需應編盡編，已完成865個(gè)村級片區規劃編制，66個(gè)村級片區規劃正在編制中?！拔覀儗⒊掷m強化規劃支撐，有序推進(jìn)鄉村規劃編制實(shí)施，為城鄉融合發(fā)展打下基礎?！弊匀毁Y源廳相關(guān)負責人說(shuō)。

【特寫(xiě)】

王家大院的“新生”

初冬，記者來(lái)到漢源縣北的宜東鎮大安村。在王家大院安置點(diǎn)，圍合式院落里小樓整齊排列，村民王玉芬手捧一杯咖啡，和鄰居坐在屋前曬太陽(yáng)。

“這里以前全是土墻房?！贝蟀泊逡巹潏F隊成員丁易打開(kāi)此前航攝的圖片說(shuō)，“是不是很難將這兩者聯(lián)系在一起?！?/p>

大安村屬于宜東鎮天罡片區鄉村規劃編制范圍。前期，規劃團隊對大安村進(jìn)行“摸底”時(shí)，發(fā)現村民居住條件落后、基礎公共設施薄弱，同時(shí)存在土地資源要素未得到有效利用等情況。

因而，規劃“量體裁衣”，重點(diǎn)聚焦村民基本生活和生產(chǎn)發(fā)展所需，以城鄉建設用地增減掛鉤為實(shí)施抓手，引導盤(pán)活閑置土地資源，以此保障產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施建設。

為吸引村民積極參與，規劃團隊決定先啟動(dòng)王家大院示范項目。在大院原址上以聯(lián)排布局的方式修建居民安置點(diǎn)，共集中安置農戶(hù)29戶(hù)67人，配套一體化污水處理設備、停車(chē)場(chǎng)、涼亭等設施，還建起了鄉村咖啡屋。

“土地的增減掛鉤，不僅讓村民有更好的居住環(huán)境，騰挪出的用地指標，還能用于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如我們計劃建設水果選果廠(chǎng)?！贝蟀泊妩h支部書(shū)記王安成說(shuō)。

“雖然大安村現在位于漢源的‘犄角旮旯’，幾年后漢源到瀘定的S435道路修通后，從這里到達貢嘎山腳下的甘孜州瀘定縣冷磧鎮，開(kāi)車(chē)只需要20分鐘，小鄉村會(huì )迎來(lái)大機遇?！币藮|鎮黨委書(shū)記孫瑞澤說(shuō)。（記者 王若曄）來(lái)源: 四川日報