在筆者近幾年參與的工程審計中發(fā)現，總承包服務(wù)費計取欠規范問(wèn)題比較突出，該項費用在工程造價(jià)中占比雖小，但對于整個(gè)建設工程的管理來(lái)說(shuō)又至關(guān)重要。目前主要存在計取對象混亂、計取費率缺乏有效依據、服務(wù)方與被服務(wù)方的權利義務(wù)不明確等方面亂象，在工程建設過(guò)程的造價(jià)控制中該問(wèn)題尚未引起足夠重視，亟待規范。

一、總包服務(wù)費的概念及計取方式

因各項目招標時(shí)間不同，近兩年的工程結算審計項目涉及《建設工程工程量清單計價(jià)規范》(GB 50500-2008)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2008清單）及《建設工程工程量清單計價(jià)規范》(GB 50500-2013)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2013清單），兩者在總包服務(wù)費方面的條文解釋雖一脈相承但又略有不同，以下闡述總包服務(wù)費的概念、計取方式及變化:

（一）概念及變化，2008清單2.0.9條文：“總承包服務(wù)費”是在工程建設的施工階段實(shí)行施工總承包時(shí)，當招標人在法律、法規允許的范圍內對工程進(jìn)行分包和自行采購供應部分設備、材料時(shí)，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)（如分包人使用總包人的腳手架、水電接駁等）和施工現場(chǎng)管理等所需的費用；而2013清單2.0.21條文：“總承包服務(wù)費”……對工程進(jìn)行發(fā)包……等所需的費用。2013清單將2008清單中的分包改為了發(fā)包，其余基本不變。

（二）計價(jià)方式，2008清單及2013清單均約定在投標報價(jià)階段總承包服務(wù)費應依據招標人在招標文件中列出的分包專(zhuān)業(yè)工程內容和供應材料、設備情況、按照招標人提出協(xié)調、配合與服務(wù)要求和施工現場(chǎng)管理需要自主確定。我省計價(jià)模式與清單基本一致但費率不同，省內項目以省費用定額為準，按《江蘇省建設工程費用定額》（2009）（2014）的總承包服務(wù)費計取標準及規定為：招標人應根據招標文件列出的內容和向總承包人提出的要求，參照下列標準計算：

1、招標人僅要求對分包的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調時(shí)，按分包的專(zhuān)業(yè)工程估算造價(jià)的1%計算；

2、招標人要求對分包的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調，并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據招標文件中列出的配合服務(wù)內容和提出的要求，按分包的專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)的2%～3%計算。

二、目前總承包服務(wù)費計取存在的問(wèn)題

以蘇州市相城區審計局目前在審的兩個(gè)項目為例：A項目在總包合同中約定以不同專(zhuān)業(yè)分包（發(fā)包）工程造價(jià)的3%或4%的總包服務(wù)費，總包單位現申請結算約1400萬(wàn)元；B項目在分包標底中計取了3%的總包服務(wù)費，約200萬(wàn)元。主要存在以下問(wèn)題：

（一）由第一條闡述的總承包服務(wù)費概念可知，2008清單中要求的是工程進(jìn)行分包才能計取總承包服務(wù)費，而A項目采用的是總承包＋平行發(fā)包模式，對于不在總承包合同范圍內而由建設單位另行發(fā)包的內容且合同約定又不夠完整清晰（專(zhuān)業(yè)發(fā)包工程較多，未全部羅列約定）的情況下，這部分內容是否計取總承包服務(wù)費存在較大爭議。

（二）服務(wù)方及被服務(wù)方的權利義務(wù)不明，A項目，招標文件及合同中對總包單位的配合要求不盡相同，并且除腳手架、垂直運輸外其它服務(wù)內容未進(jìn)行詳細的約定。B項目未按照清單計價(jià)規范和費用定額要求執行，招投標及合同簽訂時(shí)均未向總、分包雙方明確雙方的義務(wù)和權利，也未提及總承包服務(wù)費，僅在分包標底編制中計入了3%總包服務(wù)費。

（三）計取對象錯誤，B項目，招標人在進(jìn)行招標時(shí)將總包服務(wù)費計入分包標底中而非總包標底，進(jìn)行分包時(shí)又未簽訂補充協(xié)議，將服務(wù)費計入被服務(wù)單位的造價(jià)中，不僅不符合總承包服務(wù)費的初衷，且極易造成最終的結算爭議。

（四）計取費率過(guò)高，A項目，部分專(zhuān)業(yè)的總包服務(wù)費按分包專(zhuān)業(yè)造價(jià)4%計取，超出《江蘇省建設工程費用定額》中3%的上限，招標文件中未寫(xiě)明原因及依據。

（五）施工過(guò)程中缺乏有效監督，總承包服務(wù)單位在施工過(guò)程中具體做了哪些工作，是否按照合同執行，是否對服務(wù)范圍有調整，都未進(jìn)行考核監督，同時(shí)因為責任不明，對各參建單位的責任劃分不明，不僅增加建設方的協(xié)調工作，也不利于工程的順利推進(jìn)。

上述項目的總承包服務(wù)費經(jīng)審計反饋后由建設單位組織協(xié)調，但事后協(xié)調存在諸多牽制，涉及金額大、協(xié)調難度高，出現了較多扯皮現象。

三、加強總包服務(wù)費管理及造價(jià)控制的意見(jiàn)和建議

總承包服務(wù)費至少涉及建設單位、總包單位、分包單位三方（部分項目分包單位較多），在招投標過(guò)程中應充分考慮在施工過(guò)程及竣工結算中會(huì )出現的各類(lèi)問(wèn)題，以清單計價(jià)規范和費用定額之相關(guān)規定為前提，細化具體服務(wù)內容，按照每個(gè)工程的實(shí)際情況自主確定相應費率，提高建設工程施工管理效率。

（一）發(fā)包人在招標時(shí)應對整個(gè)項目各專(zhuān)業(yè)發(fā)包作綜合考慮，對需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)包、分包的工程，根據實(shí)際情況及需要，在總承包招標文件中明確需計取總承包服務(wù)費的相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程及費率 。

（二）招標人對總包單位需明確內容，如：是否提供腳手架、施工機械、臨時(shí)設施、工作面、水電接駁、施工道路、作業(yè)場(chǎng)地、垃圾清運、場(chǎng)地硬化、場(chǎng)地堆放等服務(wù)及服務(wù)時(shí)間節點(diǎn)和服務(wù)質(zhì)量要求；是否提供現場(chǎng)管理、協(xié)調服務(wù)及管理協(xié)調深度；是否提供工程資料、竣工資料的配合及配合程度等內容，同時(shí)可對每項服務(wù)內容設置分值考核表，并且在合同中約定由考核結果計算最終金額。

（三）招標及合同簽訂時(shí)對分包單位（平行發(fā)包單位）需明確內容，如：是否存在總承包服務(wù)、總承包服務(wù)的范圍和深度、分包造價(jià)中因總包提供而未計的費用、分包單位是否受總包單位的管理和協(xié)調等內容。

（四）加強施工過(guò)程中對總承包服務(wù)費的跟蹤和考核，考核單位可由建設單位、監理單位、分包單位組成，對總包單位比照招標及合同所約定的總承包服務(wù)內容一一列項打分，完成考核表。

（五）因提供服務(wù)的總包單位未能全部完成所服務(wù)內容而導致分包單位增加相應費用，這部分費用須經(jīng)過(guò)建設方、監理方的審核確認。

（六）已招標未竣工項目可參考上述四條建議由建設單位組織簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)內容。