公路項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)指南（試行）

山西省交通運輸廳? 山西省發(fā)展和改革委員會(huì )

公路項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)指南（試行）

第一章 ?總? 則

第一條【編制依據】為進(jìn)一步完善我省公路項目建設組織模式，提升項目投資效益、建設質(zhì)量和運營(yíng)效率，推動(dòng)構建我省公路項目的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)體系，服務(wù)公路建設高質(zhì)量發(fā)展，根據黨中央、國務(wù)院鼓勵發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)要求，依據國家相關(guān)文件，結合我省實(shí)際，制定本指南。

第二條【編制目的】本指南適用于我省公路項目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，可縮短報批報建周期、加大統籌協(xié)調力度，提高決策效率，降低投資成本。

第三條【基本原則】全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)應堅持以推進(jìn)公路項目科學(xué)決策為基礎、高質(zhì)量發(fā)展為核心，將綠色化、數字化理念貫徹到公路工程全生命周期，結合項目實(shí)際合理選擇服務(wù)模式和咨詢(xún)內容，推動(dòng)公路建設項目有序、高效推進(jìn)。

第四條【基本含義】公路項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)是指采用多種服務(wù)方式組合，為項目投資決策、工程建設、運營(yíng)維護等階段持續提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

第五條【委托階段】根據項目需求情況，可在投資決策、工程建設、運營(yíng)維護等階段，對同一階段或跨階段的不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)自主進(jìn)行組合。為做深做實(shí)做細項目前期工作，優(yōu)化建設方案，有效控制造價(jià)，保障工程質(zhì)量，對于前期工作周期長(cháng)、地質(zhì)條件復雜、施工風(fēng)險較大、投資規模較大的公路工程項目，原則上應在項目立項后再行確定施工圖設計單位。

第六條【委托方】全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的委托方，應為法定或授權的項目建設單位或投資方。

第七條【受托方】全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)受托方是指受委托方委托，以“全過(guò)程項目咨詢(xún)統籌協(xié)調管理”為引領(lǐng)，提供咨詢(xún)服務(wù)的法人、其他組織或由其組成的聯(lián)合體。

第二章 ?服務(wù)內容

第八條【服務(wù)模式】結合我省公路建設項目建設管理各階段特點(diǎn)，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式為“1+N+X”，其中：“1”指的是貫穿項目投資決策、工程建設、運維管理的全過(guò)程項目咨詢(xún)統籌協(xié)調管理服務(wù)，并協(xié)助委托方開(kāi)展報批報建報驗等工作；“N”指的是貫穿項目全生命周期工程咨詢(xún)管理服務(wù)中應開(kāi)展的專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)，包括但不限于可研編制、勘察、設計、用地報告、環(huán)境影響評估報告、水土保持報告、文物保護方案、地質(zhì)災害評估等專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)內容，委托人可以根據實(shí)際情況自行組合；“X”指的是貫穿項目全生命周期內隨研究深入新增的其他專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)。

第九條【模式組合】委托方根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需求，科學(xué)統籌不同階段情況，自行選擇包含統籌協(xié)調管理服務(wù)的各專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)組合，即“1+N+X”組合。鼓勵將不同階段的同類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)同時(shí)納入全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

第三章 ?服務(wù)的選擇和實(shí)施

第十條【選擇方式】委托方依據相關(guān)法律法規要求，可采用直接委托、競爭性談判、競爭性磋商、邀請招標、公開(kāi)招標等方式選擇受托方。原則上采用綜合評估法，重點(diǎn)考察綜合咨詢(xún)服務(wù)能力、服務(wù)方案，選擇與工程規模及委托內容相適應的咨詢(xún)服務(wù)單位。

第十一條【回避原則】凡屬于招標投標法、政府采購法等法律法規規定回避情形的，無(wú)論以何種形式委托，都應遵循相關(guān)規定。

第十二條【服務(wù)能力和信譽(yù)】受托方相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)業(yè)、資質(zhì)應與其承擔的主要服務(wù)內容相匹配，在公路建設市場(chǎng)信用評價(jià)中具有良好的信用等級。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入的政策措施，不得設置各類(lèi)顯性和隱性壁壘，鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)積極參與競爭。

第十三條【費用計取】全過(guò)程項目咨詢(xún)統籌協(xié)調管理費應以各專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)費用總額為基數，考慮受委托工程項目規模、服務(wù)內容、工期、技術(shù)難度等因素，以適當比例計取，不得額外增加項目成本。

第十四條【合同簽訂】委托方應與受托方簽訂全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同。合同中需明確履約期限，工作范圍等雙方的權利、義務(wù)和責任，強化對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作績(jì)效考核、違約責任、不可抗力等相關(guān)內容的約定。

第四章 ?機構設置與人員要求

第十五條【機構設置】受托方需為受托項目建立與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)相適應的組織機構，建立與咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)相適應的管理體系與保障制度，配備滿(mǎn)足工程咨詢(xún)服務(wù)需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方面人員，制定各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)與項目管理人員的崗位職責，履行工程咨詢(xún)服務(wù)委托合同。

第十六條【人員要求】全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作實(shí)行項目負責人責任制。

全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人需具有公路工程類(lèi)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級或以上職稱(chēng)，并具有類(lèi)似標準和規模的公路建設項目勘察、設計或咨詢(xún)、監理、建設管理、運營(yíng)維護等一項或多項負責人經(jīng)歷。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中承擔工程建設管理、勘察、設計、咨詢(xún)、監理、招標代理或造價(jià)咨詢(xún)等各專(zhuān)項咨詢(xún)業(yè)務(wù)負責人，需具有相應執業(yè)（職業(yè)）資格（水平）和工作經(jīng)歷。

受托方應根據全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作需要配備具有相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員與輔助人員。

第十七條【能力建設】全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應努力提升服務(wù)能力和水平，通過(guò)為所咨詢(xún)的工程建設或運行增值來(lái)體現其自身市場(chǎng)價(jià)值，禁止惡意低價(jià)競爭行為。鼓勵咨詢(xún)單位與國際著(zhù)名的工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢(xún)單位的行業(yè)競爭力。

第五章 ?指導與管理

第十八條【指導監督】省發(fā)展改革委加強投資決策階段的綜合指導，省交通運輸廳負責全省公路項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作的行業(yè)管理和監督。各級交通運輸主管部門(mén)、監管部門(mén)負責相應的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)招采工作的指導和監管。

第十九條【市場(chǎng)管理及評價(jià)】各級交通運輸主管部門(mén)應按照國家及省有關(guān)公路項目的基本建設程序、質(zhì)量安全監督、市場(chǎng)信用管理等規定，加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的從業(yè)單位、從業(yè)人員實(shí)施市場(chǎng)管理。

省交通運輸廳根據全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)施情況，逐步建立起完善的公路項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位和從業(yè)人員信用評價(jià)機制。

第六章 ?附? 則

第二十條 ?本指南由省交通運輸廳負責解釋。

第二十一條 ?本指南自印發(fā)之日起施行，有效期二年。

山西省交通運輸廳??山西省發(fā)展和改革委員會(huì )

2024年2月26日??