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專(zhuān)項債發(fā)行提速在即，兩部委完成5.9萬(wàn)億項目篩選
市場(chǎng)關(guān)注今年地方政府專(zhuān)項債券（下稱(chēng)“專(zhuān)項債”）發(fā)行進(jìn)度慢，財政部和國家發(fā)改委相繼發(fā)聲。
4月23日，國家發(fā)改委公開(kāi)在官網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部完成2024年地方政府專(zhuān)項債券項目的篩選工作，共篩選通過(guò)專(zhuān)項債券項目約3.8萬(wàn)個(gè)、2024年專(zhuān)項債券需求5.9萬(wàn)億元左右，為今年3.9萬(wàn)億元專(zhuān)項債券發(fā)行使用打下堅實(shí)項目基礎。
“下一步，重點(diǎn)要督促指導各地方嚴格把握項目質(zhì)量要求，切實(shí)加快項目建設和資金使用進(jìn)度，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，積極擴大有效益的投資?！眹野l(fā)改委稱(chēng)。
財政部預算司司長(cháng)王建凡22日在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，下一步，財政部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導地方合理把握專(zhuān)項債券發(fā)行節奏，優(yōu)化政府投資節奏和力度，指導保障重大項目資金需求，提高債券資金使用績(jì)效，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。
多位財稅專(zhuān)家告訴第一財經(jīng)，隨著(zhù)地方專(zhuān)項債項目完成審核，下一步地方將加快專(zhuān)項債發(fā)行進(jìn)度，按往年慣例會(huì )在10月底前基本完成全年3.9萬(wàn)億元新增專(zhuān)項債，從而盡快形成實(shí)物工作量，以更好地擴大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。
專(zhuān)項債券已經(jīng)成為落實(shí)積極財政政策的重要抓手，是政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一。今年3月全國兩會(huì )期間，確定了今年新增專(zhuān)項債限額為3.9萬(wàn)億元，比去年增加了1000億元，體現了財政“適度加力”。
不過(guò)，今年以來(lái)專(zhuān)項債發(fā)行進(jìn)度明顯慢于去年。公開(kāi)數據顯示，2024年一季度，地方新增專(zhuān)項債共發(fā)行約6341億元，同比下降約53%，已發(fā)行額度占全年新增專(zhuān)項債額度比重（發(fā)債進(jìn)度）僅16%，遠低于去年同期的35%。而4月份以來(lái)專(zhuān)項債發(fā)行也并未出現明顯提速跡象。
圖片來(lái)自國金證券研究所
王建凡解釋?zhuān)患径劝l(fā)行規模小于往年，一方面是以往年度為應對疫情沖擊等特殊因素影響，加大年初發(fā)行規模，另一方面也與地方項目建設資金需求、冬春季節施工條件、債券市場(chǎng)利率等因素相關(guān)，同時(shí)我們也在提高專(zhuān)項債項目質(zhì)量、加強項目前期準備等方面做了大量工作，總體看全年發(fā)行規?？傮w仍然是符合預期的。
部分專(zhuān)項債項目未完成審核也被市場(chǎng)認為是發(fā)債進(jìn)度慢的一大原因。近些年為了提高專(zhuān)項債資金使用效益，中央部委強化了項目審核，地方向上申報專(zhuān)項債項目后，國家發(fā)改委負責對項目投向領(lǐng)域、前期工作等進(jìn)行審核把關(guān)，財政部則從項目成熟度、融資收益平衡、資金使用合規性等方面加強審核把關(guān)。
今年專(zhuān)項債審核方面有了新動(dòng)向，投向領(lǐng)域繼續拓寬，用作項目資本金范圍也繼續擴大。
王建凡表示，今年將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域，“獨立新型儲能”“重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理”等納入專(zhuān)項債券支持范圍，引導地方加大對“國家級產(chǎn)業(yè)園區基礎設施”“5G融合應用設施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校學(xué)生宿舍”等領(lǐng)域的支持力度，進(jìn)一步謀劃經(jīng)濟社會(huì )效益明顯、帶動(dòng)效應強、群眾期盼、早晚要干的重大項目；將“保障性住房”等納入專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)項債券撬動(dòng)作用。
“今年專(zhuān)項債亮點(diǎn)是投向領(lǐng)域繼續拓寬，并且重點(diǎn)投向國家級產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、新基建等領(lǐng)域，以更好地發(fā)揮專(zhuān)項債穩增長(cháng)補短板效應?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財經(jīng)。
另外，今年專(zhuān)項債項目進(jìn)一步向項目準備充分、投資效率高的地區傾斜，東部發(fā)達地區有望繼續獲得較高額度。
國金證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉認為，由于專(zhuān)項債發(fā)行進(jìn)度較慢以及土地出讓收入拖累，3月廣義財政支出明顯回落。隨著(zhù)專(zhuān)項債項目篩選完畢，預計5月地方新增專(zhuān)項債或可提速，進(jìn)而支撐政府性基金支出加力。
財政部數據顯示，一季度地方政府性基金預算本級收入9370億元，同比下降5.6%。地方政府性基金預算支出17453億元，同比下降16.2%。
(本文來(lái)自第一財經(jīng))
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