近日，東莞印發(fā)《關(guān)于深化拓空間改革 有序推進(jìn)城市更新的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞五個(gè)方面提出25項意見(jiàn)，進(jìn)一步明確公共利益屬性、強化政府主導責任、突出新型社區打造，旨在系統有序推進(jìn)舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造提升，加強城市基礎設施建設，致力于將東莞打造成為宜居、韌性、智慧的現代化城市。

實(shí)施意見(jiàn)明確了四大新型社區的打造方向，其中新型城市社區重點(diǎn)提升城市公共服務(wù)配套，持續強化中心城區首位度，打造生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的城市空間；新型產(chǎn)業(yè)社區聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導產(chǎn)業(yè)工人市民化，打造一批配套集中、功能齊備、產(chǎn)城人融合的綜合性產(chǎn)業(yè)新城、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地或平臺、現代化產(chǎn)業(yè)園區、低成本產(chǎn)業(yè)空間；新型鄉村社區著(zhù)力發(fā)掘不同鄉村獨有的自然、文化與社會(huì )價(jià)值，提升鄉村空間活力和風(fēng)貌特色，打造城市功能型鄉村、城鄉融合型鄉村、特色服務(wù)型鄉村；新型農田生態(tài)社區，側重于營(yíng)造現代化都市休閑景觀(guān)，推動(dòng)農文旅融合發(fā)展，以保護、恢復連片優(yōu)質(zhì)耕地和農用地為目標，形成一批良田公園，系統構建以大山大水、小山小湖、生態(tài)廊道為基礎的生態(tài)安全格局。

實(shí)施意見(jiàn)特別指出，除存量項目、政府收儲項目、城中村改造項目外，原則上禁止“工改居”項目。城市更新遵循“拆治興”并舉的原則，具備條件的優(yōu)先實(shí)施拆除新建；不具備拆除新建條件的，實(shí)施整治提升，通過(guò)建筑局部拆建等微改造，提高居住品質(zhì)；介于兩者之間的，實(shí)施拆整結合，對安全隱患大、影響公共交通的區域優(yōu)先拆除，以拆除促整治，提升城市綜合環(huán)境。

城市更新可通過(guò)政府收儲、公開(kāi)招引實(shí)施主體、權利人自行改造等模式進(jìn)行。其中，在公開(kāi)招引實(shí)施主體模式下，政府明確改造開(kāi)發(fā)條件，在市公共資源交易平臺公開(kāi)競價(jià)招引實(shí)施主體，后者限期內完成土地整理后，辦理土地出讓和產(chǎn)權登記。在此模式下，項目在公開(kāi)掛牌前可預先進(jìn)行簽約，原則上保證簽約率達到80%。市公共資源交易中心發(fā)布確定公開(kāi)招引實(shí)施主體公告后，實(shí)施主體應于6個(gè)月內完成要約收購權益土地面積合計占比與人數合計占比達到90%及以上。簽約期限屆滿(mǎn)，實(shí)施主體要約收購簽約率不達90%的，經(jīng)市政府同意后清退實(shí)施主體，且更新項目五年內不再重啟。

此外，實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)一步強化城市更新的公共利益屬性，提出將公眾參與貫穿于城市更新全過(guò)程，確保更新后有效提升社會(huì )和人民福祉，提升綜合環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。同時(shí)，加強城中村改造的法制保障，推動(dòng)東莞城中村改造立法，完善行政裁決、政府強制執行與司法程序相銜接的機制。

（南方日報）