為什么城市規劃要管理土地用途和開(kāi)發(fā)強度？為了使一塊土地的開(kāi)發(fā)不要影響其他土地的利益實(shí)現。對空間形態(tài)的規劃管理是城市設計管制，城市設計管制正當性在哪？就其中最常見(jiàn)的建筑管制來(lái)說(shuō)，除了通風(fēng)采光，每一地塊上的建筑的體量、風(fēng)格、材料、色彩都對周邊環(huán)境有很大影響，這不僅僅是美學(xué)（視覺(jué)）的，更有經(jīng)濟利益上的影響。
 
    顯然，一幢外貌不協(xié)調的建筑產(chǎn)生“經(jīng)濟負外部性”會(huì )減損整個(gè)街區的建設環(huán)境品質(zhì)，貶低周邊建筑的市場(chǎng)價(jià)值，這就是破壞建設環(huán)境公共利益。私人資本個(gè)體化生產(chǎn)的建設環(huán)境與城市整體環(huán)境公共利益在本質(zhì)上是沖突的。建設環(huán)境經(jīng)常被賦予種種商品化形式，目的是為獲取更多貨幣資本，造成建設環(huán)境雜亂無(wú)序、品質(zhì)低劣。“符號化資本必須彰顯自己，而注定不可能融于城市文脈。”社會(huì )公眾和相鄰物業(yè)所有者的利益受到侵損（如和諧的整體城市形態(tài)被破壞，歷史街區環(huán)境受商業(yè)建筑風(fēng)格沖擊等等），導致建設環(huán)境公共利益的缺失。
 
    建設環(huán)境公共利益如何實(shí)現？首先市場(chǎng)仍是不可缺少的方式?，F代社會(huì )經(jīng)濟結構已賦予市場(chǎng)一種支配性力量，以西方古典經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，雖然各個(gè)投資、開(kāi)發(fā)企業(yè)不是抱著(zhù)實(shí)現公共利益的目的去從事私人開(kāi)發(fā)，但實(shí)際上增進(jìn)了社會(huì )的整體福利。尤其是，建設環(huán)境公共物品主要是通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的建設行為才得以形成。
 
    當前政府已不再作為市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的建設主體，政府在向社會(huì )提供建設環(huán)境公共物品的同時(shí)，將公共物品的直接生產(chǎn)（具體投資與建設）交給了市場(chǎng)，政府僅作為監管者。但純粹依靠市場(chǎng)行為又不能完全解決公共利益問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟下“理性人”的資本營(yíng)建活動(dòng)不可能主動(dòng)對城市/街區整體環(huán)境負責。
 
    私人開(kāi)發(fā)利益的獲得（實(shí)現建設環(huán)境的交換價(jià)值）很可能對城市整體環(huán)境品質(zhì)與空問(wèn)形態(tài)造成“負外部性”，侵損周邊地塊利益群體的（經(jīng)濟、美學(xué)）利益和市民的公共利益。開(kāi)發(fā)商與公眾（社區）的利益沖突難以通過(guò)單純的市場(chǎng)機制解決，市場(chǎng)經(jīng)濟在提供“建設環(huán)竟公共物品”上表現出“市場(chǎng)失靈”。
 
    城市設計控制即為政府公共部門(mén)維護建設環(huán)境質(zhì)量監管手段，防止企業(yè)開(kāi)發(fā)行為產(chǎn)生的社會(huì )成本，對公眾和其他利益主體造成的“負外部性”而導致社會(huì )不公。至于社會(huì )的力量，理想的是社會(huì )主體可通過(guò)自主的協(xié)商談判來(lái)達成共利益，但國內的社會(huì )制度下尚不可行，而且實(shí)際可操作性不強，民主成本太高。即使：西方民主國家，對公共利益的維護也最終還是依賴(lài)于政府公共部門(mén)，只不過(guò)市民的影響較大。
 
    由此可見(jiàn)，公共利益的需求與個(gè)人對私人物品的需求區別在于，后者可以通過(guò)市場(chǎng)自由選擇、自主決定，前者則需要集體行動(dòng)和有組織的供給方式才能得到滿(mǎn)足。建設環(huán)境公：物品供給者一般而言是表達和綜合選民需求的政府，其主要作用是干預、管理、監督生產(chǎn)者的生產(chǎn)活動(dòng)。城市設計是政府干預、監管公共物品生產(chǎn)的行政手段之一，政策、法律、財政機制則是建設環(huán)境公共物品有效供給的必要保障。
 
    為維護建設環(huán)境中的公共利益，城市設計公共干預承擔起持續提供“建設環(huán)境公共物品”的職能，彌補市場(chǎng)失靈。開(kāi)發(fā)過(guò)程中，“供給方”行動(dòng)者成為城市設計的公共干預對象。城市設計管理者從城市景觀(guān)、空間形態(tài)和功能交通等城市設計要求方面，對開(kāi)發(fā)商和建筑師的設計行為進(jìn)行約束和引導，以消除其對周邊城市環(huán)境的“不良外部性”負面影響，而盡可能地為城市公共價(jià)值領(lǐng)域作貢獻。規劃管理部門(mén)要求獲得“規劃收益”( planninggain)，如公共開(kāi)放空間，對基礎設施有所貢獻，提升環(huán)境藝術(shù)水準。通過(guò)協(xié)商，公共部門(mén)還會(huì )鼓勵或要求開(kāi)發(fā)商投入更多的時(shí)間和資金來(lái)提升開(kāi)發(fā)品質(zhì)。
 
    因而，只有通過(guò)政府公共部門(mén)進(jìn)行城市設計干預才能彌補市場(chǎng)失靈，確保建設環(huán)境公共物品的持續供給和生產(chǎn)，此乃城市設計公共干預的必要性所在；城市設計管理作為公權力行為，是否符合并唯一指向公眾在建設環(huán)境中的公共利益與城市整體利益，此乃城市設計者實(shí)踐的正當性所在。
 
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