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思考：我國城市污水管網(wǎng)的建設和管理何去何從
【導讀】由于受城市建設、經(jīng)濟條件和管理方式的制約，我國城市污水管網(wǎng)的建設和管理一般相對滯后，其建設和管理中存在的問(wèn)題也日益突出，這些問(wèn)題集中表現在污水管網(wǎng)與污水廠(chǎng)不配套、設計過(guò)于保守、污水廠(chǎng)進(jìn)水濃度過(guò)低、排污來(lái)源不清、雨污不分流不徹底、養護不到位等方面，而如何解決這些問(wèn)題是也是我們當前必須面對和思考的。
城市污水管網(wǎng)設計是城市重要的基礎設施，是污水收集和集中處理的關(guān)鍵，是污水處理保護水資源和改善環(huán)境的必要手段。
污水管網(wǎng)屬于地下設施，管理維護存在一定難度，一般都存在污水管網(wǎng)的現狀不清的情況，這主要是多頭建設和管理造成的，使一些已建設管網(wǎng)處于無(wú)人管理的狀態(tài)，甚至出現一些建設單位也無(wú)法說(shuō)清管線(xiàn)建設位置、是否并網(wǎng)、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況。這些都給后續的管理帶來(lái)一定的難題，使得建成的管網(wǎng)無(wú)法發(fā)揮應有的作用，同時(shí)也給統籌規劃帶來(lái)不利影響。
要解決這些問(wèn)題應協(xié)調相關(guān)建設部門(mén)收集竣工資料結合現場(chǎng)勘察等措施，盡量摸清管網(wǎng)現狀，進(jìn)一步明確污水管網(wǎng)產(chǎn)權管理的范圍，按照規劃打通關(guān)鍵節點(diǎn)使得建成的污水管線(xiàn)能組網(wǎng)運行，充分提高污水收集、輸送的效率。同時(shí)根據現狀情況逐步建立一套管網(wǎng)設施的評價(jià)標準，制定不同的管養維護或更新標準，在經(jīng)濟、合理的前提下管養工作。
當前城市建設規劃先行已成為共識，一般也都有排水專(zhuān)業(yè)規劃，但是正向一句調侃語(yǔ) “計劃沒(méi)有變化快，變化沒(méi)有規劃快”所表達的，有些規劃還是缺乏嚴謹性和科學(xué)性，其一是存在著(zhù)換個(gè)領(lǐng)導換個(gè)思路，已完成的規劃也要重來(lái)，規劃沒(méi)有連續性；其二是規劃大而虛，規劃深度不夠，可操作性不強；其三，同一城市或區域規劃不統一，專(zhuān)業(yè)規劃與總體規劃不協(xié)調，缺少一盤(pán)棋意識；其四，規劃不嚴謹，存在規劃中和設計中已經(jīng)明確污水管道隨路建設，但個(gè)別部門(mén)因為工程投資等問(wèn)題隨意取消污水管道或污水支管的實(shí)施，道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實(shí)施帶來(lái)較大難度，甚至可能改變區域污水管道布局。對此，應建立統一協(xié)調機制，盡可能有一個(gè)責任主體負責修訂專(zhuān)業(yè)規劃，擴大規劃的范圍和深度，突出規劃的整體性、系統性和嚴謹性，深入研究新城區的建設、老成區的改造、城區內化工企業(yè)廢水排污管理規劃、醫藥行業(yè)廢水管理規劃、城郊鄉鎮的排污管理規劃、區域小型污水處理設施應用等課題，根據水質(zhì)污染狀況、城區污水排放狀況和治理情況、城鄉經(jīng)濟發(fā)展狀況的要求，制定出年度實(shí)施規劃。統籌規劃區域污水治理的全局，特別是城郊之間、城區之間、城區與開(kāi)發(fā)區的統籌規劃，盡量避免出現空白區域或死角。進(jìn)一步研究老城區污水截流、工業(yè)污水治理的途徑，不斷提高污水的收集率和處理效率。規劃一經(jīng)通過(guò)，應確立其強勢的指導地位，由規劃、建設部門(mén)通過(guò)行政手段確保其順利實(shí)施。
在污水管網(wǎng)的運行中經(jīng)常會(huì )遇到偷排和超標排放的問(wèn)題，遇到這種情況一般在查找污染源的時(shí)候都比較困難，可能對污水管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)的運行穩定造成嚴重，特別是合流制截流式管道還可能對河道造成污染，造成污染事故，因此應積極推廣建設項目綜合驗收，在現有綜合驗收的基礎上逐步建立污水接管審核、備案和許可制度。通過(guò)對排污用戶(hù)排水水質(zhì)、排污量、排污口設置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案，并根據排污量和污染物特點(diǎn)建立排污戶(hù)分級制度，針對不同級別的排污用戶(hù)實(shí)行不同的管理措施，從而實(shí)現污水排放的源頭控制，進(jìn)一步保障污水管網(wǎng)設施和處理設施的穩定運行。
目前城市污水管網(wǎng)重建設輕管理的情況還普遍存在，在污水管網(wǎng)養護方面的投入相對較少，造成養護手段單一，已有管網(wǎng)的維護管理或者維護管理力度不夠，方法不對，沒(méi)有采用必要的檢測手段，沒(méi)有形成科學(xué)、系統、周期性的機制，造成管網(wǎng)存在較多病害，例如日常清淤多以人工為主，增加工人勞動(dòng)強度，同時(shí)也容易發(fā)生安全事故；管道發(fā)生堵塞，堵塞位置及情況不清，疏通手段有限；管道破損維護不及時(shí)，維修方法單一。隨著(zhù)我國的下水道普及率及城市化進(jìn)程的提高，管道老化和破損的現象也會(huì )越來(lái)越多，為了避免管道損壞給人們帶來(lái)的各種損失和不便，需要有計劃地對管道進(jìn)行養護，定期檢查和維修。其中最重要的是加強新技術(shù)的推廣和應用， 改變原有的排水管網(wǎng)的管理和養護理念，讓養護維修和管理手段逐步向機械化過(guò)渡，不斷采用新工藝和新技術(shù)，有效提高排水管網(wǎng)的工作效率，創(chuàng )造更大的社會(huì )、環(huán)境和經(jīng)濟效益，這也是整個(gè)排水行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
隨著(zhù)近年污水處理的產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，城市污水處理廠(chǎng)紛紛面臨改制，這就使廠(chǎng)網(wǎng)分離形成一種必然，目前一般的形式是污水處理廠(chǎng)由項目公司負責運行，而管網(wǎng)則由政府設立專(zhuān)門(mén)機構或由市政管理部門(mén)負責管理，在當前精兵簡(jiǎn)政的大前提下增設一個(gè)負責建設、運行、維護、管理的綜合機構是不和適宜的。因此，主管部門(mén)可以嘗試將污水管網(wǎng)及污水泵站的運行管理、巡視、維護等具體行為委托給更專(zhuān)業(yè)的公司承擔，主管部門(mén)則可以以較少的人員，在深化管理和細化服務(wù)方面投入更大的精力，實(shí)現降低運行成本和提高社會(huì )效益的雙贏(yíng)。
城市污水管網(wǎng)是城市重要的基礎設施，是污水收集和集中處理的關(guān)鍵，是污水處理保護水資源和改善環(huán)境的必要手段。
污水管網(wǎng)屬于地下設施，管理維護存在一定難度，一般都存在污水管網(wǎng)的現狀不清的情況，這主要是多頭建設和管理造成的，使一些已建設管網(wǎng)處于無(wú)人管理的狀態(tài)，甚至出現一些建設單位也無(wú)法說(shuō)清管線(xiàn)建設位置、是否并網(wǎng)、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況。這些都給后續的管理帶來(lái)一定的難題，使得建成的管網(wǎng)無(wú)法發(fā)揮應有的作用，同時(shí)也給統籌規劃帶來(lái)不利影響。
要解決這些問(wèn)題應協(xié)調相關(guān)建設部門(mén)收集竣工資料結合現場(chǎng)勘察等措施，盡量摸清管網(wǎng)現狀，進(jìn)一步明確污水管網(wǎng)產(chǎn)權管理的范圍，按照規劃打通關(guān)鍵節點(diǎn)使得建成的污水管線(xiàn)能組網(wǎng)運行，充分提高污水收集、輸送的效率。同時(shí)根據現狀情況逐步建立一套管網(wǎng)設施的評價(jià)標準，制定不同的管養維護或更新標準，在經(jīng)濟、合理的前提下管養工作。
當前城市建設規劃先行已成為共識，一般也都有排水專(zhuān)業(yè)規劃，但是正向一句調侃語(yǔ) “計劃沒(méi)有變化快，變化沒(méi)有規劃快”所表達的，有些規劃還是缺乏嚴謹性和科學(xué)性，其一是存在著(zhù)換個(gè)領(lǐng)導換個(gè)思路，已完成的規劃也要重來(lái)，規劃沒(méi)有連續性；其二是規劃大而虛，規劃深度不夠，可操作性不強；其三，同一城市或區域規劃不統一，專(zhuān)業(yè)規劃與總體規劃不協(xié)調，缺少一盤(pán)棋意識；其四，規劃不嚴謹，存在規劃中和設計中已經(jīng)明確污水管道隨路建設，但個(gè)別部門(mén)因為工程投資等問(wèn)題隨意取消污水管道或污水支管的實(shí)施，道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實(shí)施帶來(lái)較大難度，甚至可能改變區域污水管道布局。對此，應建立統一協(xié)調機制，盡可能有一個(gè)責任主體負責修訂專(zhuān)業(yè)規劃，擴大規劃的范圍和深度，突出規劃的整體性、系統性和嚴謹性，深入研究新城區的建設、老成區的改造、城區內化工企業(yè)廢水排污管理規劃、醫藥行業(yè)廢水管理規劃、城郊鄉鎮的排污管理規劃、區域小型污水處理設施應用等課題，根據水質(zhì)污染狀況、城區污水排放狀況和治理情況、城鄉經(jīng)濟發(fā)展狀況的要求，制定出年度實(shí)施規劃。統籌規劃區域污水治理的全局，特別是城郊之間、城區之間、城區與開(kāi)發(fā)區的統籌規劃，盡量避免出現空白區域或死角。進(jìn)一步研究老城區污水截流、工業(yè)污水治理的途徑，不斷提高污水的收集率和處理效率。規劃一經(jīng)通過(guò)，應確立其強勢的指導地位，由規劃、建設部門(mén)通過(guò)行政手段確保其順利實(shí)施。
目前城市污水管網(wǎng)重建設輕管理的情況還普遍存在，在污水管網(wǎng)養護方面的投入相對較少，造成養護手段單一，已有管網(wǎng)的維護管理或者維護管理力度不夠，方法不對，沒(méi)有采用必要的檢測手段，沒(méi)有形成科學(xué)、系統、周期性的機制，造成管網(wǎng)存在較多病害，例如日常清淤多以人工為主，增加工人勞動(dòng)強度，同時(shí)也容易發(fā)生安全事故；管道發(fā)生堵塞，堵塞位置及情況不清，疏通手段有限；管道破損維護不及時(shí)，維修方法單一。隨著(zhù)我國的下水道普及率及城市化進(jìn)程的提高，管道老化和破損的現象也會(huì )越來(lái)越多，為了避免管道損壞給人們帶來(lái)的各種損失和不便，需要有計劃地對管道進(jìn)行養護，定期檢查和維修。其中最重要的是加強新技術(shù)的推廣和應用， 改變原有的排水管網(wǎng)的管理和養護理念，讓養護維修和管理手段逐步向機械化過(guò)渡，不斷采用新工藝和新技術(shù)，有效提高排水管網(wǎng)的工作效率，創(chuàng )造更大的社會(huì )、環(huán)境和經(jīng)濟效益，這也是整個(gè)排水行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
隨著(zhù)近年污水處理的產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，城市污水處理廠(chǎng)紛紛面臨改制，這就使廠(chǎng)網(wǎng)分離形成一種必然，目前一般的形式是污水處理廠(chǎng)由項目公司負責運行，而管網(wǎng)則由政府設立專(zhuān)門(mén)機構或由市政管理部門(mén)負責管理，在當前精兵簡(jiǎn)政的大前提下增設一個(gè)負責建設、運行、維護、管理的綜合機構是不和適宜的。因此，主管部門(mén)可以嘗試將污水管網(wǎng)及污水泵站的運行管理、巡視、維護等具體行為委托給更專(zhuān)業(yè)的公司承擔，主管部門(mén)則可以以較少的人員，在深化管理和細化服務(wù)方面投入更大的精力，實(shí)現降低運行成本和提高社會(huì )效益的雙贏(yíng)。
城市污水管網(wǎng)是城市重要的基礎設施，是污水收集和集中處理的關(guān)鍵，是污水處理保護水資源和改善環(huán)境的必要手段。
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