近日，山東省住建廳印發(fā)了《山東省特色小鎮精細規劃編制技術(shù)要點(diǎn)》，這是國內第一個(gè)出臺特色小鎮規劃技術(shù)要點(diǎn)的省份，對其他各省特色小鎮發(fā)展有重要參考價(jià)值。

全文如下：

山東省特色小鎮精細規劃編制技術(shù)要點(diǎn)

（試行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng )建特色小鎮實(shí)施方案的通知》，圍繞特色小鎮創(chuàng )建要求，明確規劃編制重點(diǎn)，增強規劃設計的規范性、科學(xué)性和精確性，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《山東省城鄉規劃條例》和相關(guān)法律法規、規范制定本要點(diǎn)。

第二條 本要點(diǎn)適用省政府公布的省級特色小鎮精細規劃編制工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)精細規劃）。精細規劃是橫向多規合一、縱向多個(gè)層面規劃的結合，是多維度、高度融合的綜合性規劃。要統籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護，合理界定人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力。

第三條 精細規劃應達到控制性詳細規劃深度，其中核心功能區或起步區應達到城市設計深度。精細規劃由特色小鎮所在鄉鎮（街道）負責組織編制。

第四條 精細規劃原則上以規劃編制的前一年為規劃基準年，規劃期限至2020年，亦可以對小鎮發(fā)展遠期（至2025年）、遠景期（至2030年）的規劃建設提出展望和設想。

第五條 精細規劃要樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，突出以產(chǎn)業(yè)為核心，以項目為載體，實(shí)現產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區有機融合，做到用地、項目、投資、開(kāi)發(fā)主體和運營(yíng)管理“五落實(shí)”。

第六條 精細規劃應符合鎮總體規劃，并與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護等相關(guān)規劃有效銜接，做到定位準確、目標可行、規模適宜、管控有效。

第七條 精細規劃不得違背鎮總體規劃和控制性詳細規劃的法定內容。鎮總體規劃、控制性詳細規劃已批準實(shí)施的，應結合特色小鎮創(chuàng )建要求，抓緊做好規劃實(shí)施評估工作，經(jīng)評估需要對規劃進(jìn)行修改的，應及時(shí)開(kāi)展修編工作。

第八條 規劃編制應以政府主導、專(zhuān)家領(lǐng)銜、循序漸進(jìn)的方式開(kāi)展，規劃編制單位應在發(fā)展思路、規劃編制、規劃實(shí)施等各階段提供全程技術(shù)服務(wù)，并推動(dòng)公眾廣泛參與。

第九條 精細規劃編制任務(wù)應由具有乙級以上（含乙級）城鄉規劃資質(zhì)的規劃設計單位編制，提倡聯(lián)合產(chǎn)業(yè)策劃、投資建設、運營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)機構共同承擔。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

第十條 深入分析特色小鎮的資源環(huán)境、區位優(yōu)勢、發(fā)展基礎和特色資源，確定特色小鎮的主導產(chǎn)業(yè)及其構成。開(kāi)展經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益分析，確定彰顯特色、符合實(shí)際的發(fā)展目標和發(fā)展路徑。

第十一條 完善扶持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制，突出培育壯大龍頭企業(yè)、延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈條，提出小鎮產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)、轉型升級方向和“產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式，開(kāi)展一二三產(chǎn)融合發(fā)展策劃，制定提升核心競爭力和品牌發(fā)展計劃。

第十二條 按照增加特色小鎮有效投資的要求，提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目計劃，確定投資方式、投資規模、投資主體、用地需求、建設規模等內容。

第十三條 圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)打造眾創(chuàng )平臺，提出特色小鎮生產(chǎn)性服務(wù)設施配置方案，制定集聚高端人才和促進(jìn)農村人口就地就近就業(yè)的計劃和具體措施。

第十四條 專(zhuān)題研究特色小鎮旅游發(fā)展，根據自然風(fēng)光、人文歷史和建設風(fēng)貌特色，編制旅游發(fā)展專(zhuān)題，提出創(chuàng )建特色景觀(guān)旅游小鎮的發(fā)展路徑和建設重點(diǎn)，打造獨特的自然人文景觀(guān)。

第三章 空間規劃布局

第十五條 深入分析特色小鎮的歷史沿革、資源環(huán)境、區位條件、城鄉發(fā)展和特色資源，對發(fā)展用地的適宜性進(jìn)行評價(jià)，科學(xué)劃定規劃建設范圍，不得侵占永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，做到多規融合。

第十六條 深化功能布局，統籌安排各類(lèi)功能的空間組織，落實(shí)并劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的規模及界線(xiàn)，并提出三類(lèi)空間管控措施。

第十七條 確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制和相應的控制指標，注重節約集約用地。落實(shí)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區功能，避免機械功能分區，促進(jìn)功能適度混合。

第十八條 明確小鎮主要路網(wǎng)骨架布局，完善內外交通、園林綠地、河湖水系，倡導綠色智慧交通，鼓勵建設慢行系統。

第十九條 建設標準適度超前，提出高質(zhì)量、復合性強的公共管理與公共服務(wù)設施體系，優(yōu)化各類(lèi)設施布局，構建10 分鐘生活圈。

第二十條 保護傳統風(fēng)貌，延續城鎮的空間肌理和文脈，編制鎮區修補、生態(tài)修復和有機更新方案，劃定文物古跡、歷史文化街區、歷史建筑的保護控制范圍，制定保護措施。

第四章 特色風(fēng)貌設計

第二十一條 明確小鎮整體景觀(guān)風(fēng)貌基調，統籌小鎮入口、內部道路、關(guān)鍵節點(diǎn)、重點(diǎn)項目布局，形成層次分明、錯落有序的空間組織。開(kāi)展核心地區、主要街巷、景觀(guān)節點(diǎn)、小鎮客廳和重要建筑環(huán)境的城市設計。

第二十二條 傳承和保護地域建筑風(fēng)貌，提煉地域特色建筑元素，強化建筑風(fēng)格設計，明確與小鎮發(fā)展定位相適宜的建筑風(fēng)格，提出現有建筑改造提升措施。

第二十三條 延續歷史文化根脈、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設全過(guò)程，培育小鎮精神和獨特文化標識，著(zhù)力形成區域特色文化。

第二十四條 營(yíng)造宜人空間尺度，彰顯山水格局，保護自然本底，建立景觀(guān)框架、公共空間和主要節點(diǎn)體系，提出建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格的要求和指標。

第二十五條 倡導綠色、生態(tài)、智慧，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保、低碳節能理念，積極應用智慧城市、分布式能源、可再生資源利用等適宜技術(shù)。

第五章 年度實(shí)施計劃

第二十六條 擬定5年創(chuàng )建期和各階段的重點(diǎn)內容，研究劃定重要年度建設項目四至范圍，編制年度投資建設項目庫，明確項目位置、建設規模、建設方式、投資概算和實(shí)施期限等。

第二十七條 根據產(chǎn)業(yè)計劃和年度項目庫，編制年度實(shí)施計劃，對實(shí)施項目區域的現狀和建設條件進(jìn)行綜合分析和論證，開(kāi)展建筑、環(huán)境修建設計，計算主要技術(shù)經(jīng)濟指標和投資概算等。

第二十八條 制定確保規劃和年度計劃實(shí)施的措施和保障機制，完善小鎮管理機構，提出運營(yíng)管理方案建議，建立靈活高效的運行體系。注重規劃實(shí)效性，對年度投資和項目實(shí)施情況進(jìn)行評估反饋。

第六章 規劃實(shí)施管理

第二十九條 精細規劃編制完成后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)組織專(zhuān)家對規劃成果進(jìn)行評審。

第三十條 規劃成果經(jīng)城市、縣人民政府批準后，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)及時(shí)報省住房和城鄉建設廳備案。

第三十一條 規劃成果應包括文本、圖紙、說(shuō)明書(shū)、研究專(zhuān)題和附件。對小鎮創(chuàng )建的重大問(wèn)題、事項開(kāi)展專(zhuān)題研究，提出解決思路、實(shí)施計劃及創(chuàng )新機制，除做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市設計、旅游發(fā)展研究外，可根據實(shí)際情況選擇編寫(xiě)生態(tài)環(huán)境保護、文化建設、人才引進(jìn)等相關(guān)專(zhuān)題研究。