中國物流與采購聯(lián)合會(huì )、中國物流學(xué)會(huì )編制的《第五次全國物流園區（基地）調查報告（2018）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），于2018年7月27日在內蒙古自治區烏蘭察布市召開(kāi)的2018年（第十六屆）全國物流園區工作年會(huì )上發(fā)布。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì )、中國物流學(xué)會(huì )先后于2006年、2008年、2012年和2015年組織了四次全國物流園區（基地）調查。2018年組織開(kāi)展的第五次調查工作，得到了國家發(fā)展和改革委員會(huì )及各地發(fā)展改革部門(mén)、物流行業(yè)組織、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )物流園區專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )員單位大力支持。中國物流與采購聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)、中國物流學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)何黎明擔任本次調查組組長(cháng)，副會(huì )長(cháng)賀登才擔任本次調查組副組長(cháng)并在會(huì )上對《報告》作了解讀。

本次調查堅持“全面普查，重點(diǎn)突出”的原則，采取普遍問(wèn)卷調查、典型案例調查和重點(diǎn)省區市書(shū)面調查相結合的方式。納入調查的對象，須同時(shí)符合以下3個(gè)條件：（1）署名為物流園區、物流基地、物流中心、公路港、鐵路港、物流港、無(wú)水港等的單位或企業(yè)；（2）園區占地面積在150畝（0.1平方公里、即10萬(wàn)平方米）及以上，并具有政府部門(mén)核發(fā)的用地手續；（3）園區有多家企業(yè)入駐，能夠提供社會(huì )化物流服務(wù)。規劃、在建及運營(yíng)的物流園區均在調查范圍內，調查數據截止日期為2017年年底。

按照以上調查范圍及方法，本次調查共收到2000多份調查問(wèn)卷、60多個(gè)典型案例和近20個(gè)省區市的調查報告。經(jīng)多種方式對調查問(wèn)卷逐一篩選復核，確認1638個(gè)物流園區提交的調查問(wèn)卷作為本報告的基礎數據。在對調查數據和信息定量及定性系統分析，并充分吸收地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、重點(diǎn)物流園區和企業(yè)代表及專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，最終形成本《報告》。

《報告》分為規劃布局情況、開(kāi)發(fā)建設情況、服務(wù)功能情況、運營(yíng)管理情況、發(fā)展計劃措施和存在問(wèn)題、促進(jìn)物流園區持續健康發(fā)展的建議等六部分。

一、規劃布局情況

本部分反映我國物流園區總數、分布、結構、建設狀態(tài)和功能類(lèi)型等情況。經(jīng)核實(shí)，全國符合本次調查基本條件的各類(lèi)物流園區共計1638家，比2015年第四次調查數據1210家增長(cháng)35.37%。3年間，我國物流園區個(gè)數年均增長(cháng)10.7%。在列入本報告的1638家園區中，處于運營(yíng)狀態(tài)的1113家，占67.9%；處于在建狀態(tài)的325家，占19.8%；處于規劃狀態(tài)的200家，占12.2%。

物流園區作為產(chǎn)業(yè)集群空間集聚的外在表現，其規劃布局與經(jīng)濟發(fā)展程度密切相關(guān)。東部地區率先改革開(kāi)放,推動(dòng)經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，物流園區規劃建設起步早，目前75.7%的園區已進(jìn)入運營(yíng)狀態(tài)。西部地區隨著(zhù)近年來(lái)經(jīng)濟增速加快，物流園區進(jìn)入規劃建設快速發(fā)展期，規劃和在建園區占比分別為15.9%和22.8%，高于其他地區。分省區來(lái)看，物流園區總數最多的前三名分別為山東（117個(gè)）、江蘇（102個(gè)）和河南（97個(gè)）；運營(yíng)園區數量最多的前三名分別為江蘇（91個(gè)）、山東（86個(gè)）和浙江（70個(gè)）。而海南、西藏、青海等省區的物流園區總數還在10個(gè)以?xún)取?/p>

2013年9月，國家發(fā)展改革委等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《全國物流園區發(fā)展規劃》，按照物流需求規模大小以及在國家戰略和產(chǎn)業(yè)布局中的重要程度，將物流園區布局城市分為三級，確定一級物流園區布局城市29個(gè)，二級物流園區布局城市70個(gè)。本次調查結果顯示，全國1113個(gè)已運營(yíng)的物流園區中有652個(gè)分布在一級、二級物流園區布局節點(diǎn)城市，占比58.6%；兩級節點(diǎn)城市平均運營(yíng)園區個(gè)數為6.6個(gè)，遠高于非節點(diǎn)城市的1.9個(gè)。反映出國家規劃引導作用增強，節點(diǎn)城市集聚效應顯現。

調查結果顯示，全國約80.2%的物流園區交通主導方式以公路為主。以鐵路、內河、海運和航空為主導運輸方式的占比依次為10.9%、4.2%、2.6%和2.1%。其中，在建和運營(yíng)的物流園區中，有26.4%的園區含有鐵路貨運場(chǎng)站或引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。

《物流園區分類(lèi)與規劃基本要求》（GB/T21334-2017）按照園區依托的物流資源和市場(chǎng)需求特征，根據服務(wù)對象和功能，將園區分為貨運服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型等5類(lèi)。調查結果顯示，綜合服務(wù)型園區占比60.6%；商貿服務(wù)、貨運服務(wù)、口岸服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)等類(lèi)型園區占比分別為17.1%、12.3%、5.5%和4.5%。隨著(zhù)電子商務(wù)快速發(fā)展，也出現了一批電商、快遞、冷鏈、醫藥等專(zhuān)業(yè)物流園區，本次調查將其歸入商貿服務(wù)型園區。

從園區開(kāi)發(fā)方式來(lái)看，政府在我國物流園區開(kāi)發(fā)建設中發(fā)揮著(zhù)重要作用，57.7%的物流園區開(kāi)發(fā)方式為政府規劃、企業(yè)主導，40.2%的園區為企業(yè)自主開(kāi)發(fā)，其他開(kāi)發(fā)方式占比不大。

二、開(kāi)發(fā)建設情況

本部分反映物流園區占地面積、投資規模、信息化智能化發(fā)展水平等情況。從調查數據看，物流園區占地面積趨于理性，總體可控。在已投入運營(yíng)的園區中，實(shí)際占地面積0.3平方公里及以下的占50.4%，占地0.5平方公里及以下的為64%，占地1平方公里及以下的為74.9%，占地10平方公里及以上的大型園區并不多見(jiàn)。通過(guò)走訪(fǎng)調查，我們也發(fā)現部分園區實(shí)際占地面積與規劃宣傳面積形成較大反差，規劃中的超大型物流園區并未真正落地運營(yíng)。

物流運營(yíng)面積占比是指物流園區中物流運營(yíng)面積占物流園區實(shí)際占地總面積的比例，包括碼頭、鐵路裝卸線(xiàn)、道路、倉庫、堆場(chǎng)、雨棚、流通加工場(chǎng)所、貨車(chē)停車(chē)場(chǎng)、裝卸搬運場(chǎng)地、信息服務(wù)用地等，不包括生活配套和商務(wù)配套用地?！段锪鲌@區服務(wù)規范及評估指標》（GB/T 30334-2013）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）要求物流園區的物流運營(yíng)面積占比不得低于50%。調查結果顯示，62.7%的園區物流運營(yíng)面積占比在50%以上。

調查結果顯示，在建和運營(yíng)的物流園區平均每個(gè)實(shí)際投資總額為14.5億元。其中，46.9%的園區投資總額在1-5億元之間，投資在5-10億元的園區占20.5%。分經(jīng)濟區域來(lái)看，東部、中部、西部地區園區投資規模分布與上述整體投資分布相差不大，而東北地區園區投資規模在5億元以下的占比為72%，10億元以下占比達93.7%。

園區信息化及設備投資占園區投資總額的比例，可以在一定程度上反映出園區信息化和智能化發(fā)展水平。調查顯示，該指標的平均值僅為8.2%，其中51%的園區信息化及設備投資占園區投資總額在5%以下。2017年12月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的京東、順豐、菜鳥(niǎo)、蘇寧等10家“國家智能化倉儲物流示范基地”中，信息化及設備投資占比均值在25%以上?？梢?jiàn)我國物流園區信息化、智能化水平還有很大發(fā)展空間。

三、服務(wù)功能情況

本部分主要反映園區存儲面積、車(chē)輛進(jìn)出、信息平臺、服務(wù)種類(lèi)、業(yè)務(wù)范圍、綠色物流等情況。調查數據顯示，在投入運營(yíng)的園區中，存儲面積為5-10萬(wàn)平方米的園區占比最高，為22.7%；50%的園區存儲面積在10萬(wàn)平方米以上。在車(chē)輛進(jìn)出方面，我國物流園區高峰日平均進(jìn)出卡車(chē)數為365輛。

調查結果顯示，約70.4%的園區建立了公共信息平臺。其中東部和中部地區建立公共信息平臺的園區占比高于西部和東北地區。物流園區的信息平臺功能主要集中在信息發(fā)布、貨物跟蹤、數據交換、物業(yè)管理等方面，而支付結算、融資保險、ISP服務(wù)、企業(yè)建站服務(wù)等增值服務(wù)功能實(shí)現較少。50%的信息平臺服務(wù)功能數量不超過(guò)4項，僅有11.6%的信息平臺服務(wù)功能數量在10項以上，反映出物流園區信息平臺提供的服務(wù)項目相對較少。

從主要業(yè)務(wù)功能來(lái)看，園區服務(wù)功能主要集中在存儲、運輸和配送等傳統業(yè)務(wù)領(lǐng)域，轉運、貿易、信息、貨代等業(yè)務(wù)同樣發(fā)展迅速，具備這些功能的園區占比超過(guò)50%；具備流通加工、金融物流服務(wù)功能的園區只有30%左右。從園區基礎配套服務(wù)功能來(lái)看，超過(guò)一半的園區具備停車(chē)、辦公服務(wù)、餐飲、物業(yè)、住宿、修理等功能。從政務(wù)和商務(wù)服務(wù)功能來(lái)看，金融、保險占比稍高，分別為23%和22%；稅務(wù)、工商、海關(guān)占比基本相當，分別為17%、17%和16%。

調查顯示，我國23.5%的園區可提供國際物流服務(wù)，國內業(yè)務(wù)輻射全國26個(gè)省份以上的園區占比接近30%。

調查數據顯示，新能源使用是物流園區推動(dòng)綠色物流發(fā)展的主要方式。目前，投入運營(yíng)的園區中，約35.4%的園區至少使用了太陽(yáng)能、充電樁和加氣站中的一種。其中，使用充電樁的園區占比最高，為17.5%。

四、運營(yíng)管理情況

本部分主要反映園區管理方式、入駐企業(yè)類(lèi)別、流轉商品種類(lèi)、物流強度、收入來(lái)源等情況。調查結果顯示，70.1%物流園區運營(yíng)管理主體為企業(yè)自主，27.3%園區由政府設立管委會(huì )管理。部分園區委托第三方專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理機構進(jìn)行管理，但占比不大。

調查數據顯示，物流園區入駐商貿企業(yè)、快遞企業(yè)、電商企業(yè)、加工制造企業(yè)和公路專(zhuān)線(xiàn)企業(yè)占比較高，信息服務(wù)、金融保險等企業(yè)也有入駐，反映出入駐企業(yè)類(lèi)別呈現多元化態(tài)勢，物流生態(tài)圈逐步形成。從入駐企業(yè)的規模實(shí)力來(lái)看，4A、5A級物流企業(yè)和世界500強企業(yè)已有一定比例。

“黑貨”和“白貨”是鐵路部門(mén)對不同貨物種類(lèi)的俗稱(chēng)。“黑貨”主要指煤炭、礦石、鋼材、有色金屬等大宗物資，“白貨”主要指農副土特產(chǎn)品、食品、藥品、水產(chǎn)品、日用品、郵件、快遞件等日常生活消費品。本次調查列出18個(gè)主要商品品類(lèi)。調查結果顯示，物流園區平均流轉6種商品品類(lèi)，其中流轉“白貨”品類(lèi)的園區占比較大，食品、日用品、農副土特產(chǎn)品等占比靠前。表明消費升級驅動(dòng)物流結構變化，園區流轉商品“白貨”占比增大。

物流強度是指物流園區每平方公里每年的貨物吞吐量，是衡量園區運營(yíng)效率的重要指標。調查結果顯示，各類(lèi)物流園區2017年平均物流強度為432.9萬(wàn)噸/平方公里，對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用增強。從園區類(lèi)型來(lái)看，貨運服務(wù)型園區物流強度最高，超過(guò)550萬(wàn)噸/平方公里；商貿服務(wù)型園區物流強度最低，不到400萬(wàn)噸/平方公里。

調查結果顯示，在投入運營(yíng)的園區中，一半左右的入駐企業(yè)收入以物流業(yè)務(wù)為主。其中，28.5%的園區入駐企業(yè)物流業(yè)務(wù)占總收入的比值達90%以上。越來(lái)越多的園區開(kāi)始利用自身平臺優(yōu)勢，整合當地物流資源，介入物流業(yè)務(wù)活動(dòng)。物流園區自身收入從物業(yè)收入向物流業(yè)務(wù)收入、商品貿易收入等多元化方向發(fā)展。調查數據顯示，69%的園區收入中有物流業(yè)務(wù)收入，37%的園區從事商品貿易，還有53%的園區開(kāi)拓了其他業(yè)務(wù)。

五、物流園區發(fā)展計劃、措施和存在的主要問(wèn)題

調查結果表明，絕大多數物流園區對未來(lái)三年發(fā)展前景充滿(mǎn)信心。約21%的園區計劃保持年均30%以上的增長(cháng)，40.3%的園區計劃保持年均增長(cháng)10%以上的速度，僅有0.6%的園區對未來(lái)增長(cháng)信心不足。還有30.5%的園區計劃升級改造，6%的園區計劃連鎖復制。物流園區的發(fā)展措施集中在以下幾個(gè)方面:提高服務(wù)質(zhì)量、與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)深度融合、園區互聯(lián)互通、與上下游客戶(hù)建立更緊密關(guān)系、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域等。多數園區還計劃采用智慧物流技術(shù)、推廣現代供應鏈、擴大輻射范圍等。

物流園區在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有：（1）物流用地供應緊缺。調查結果顯示，全國約45%的園區認為土地資源制約物流園區發(fā)展，排在所有問(wèn)題的第一位。從區域分布來(lái)看，城鎮化程度高、經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區物流用地供需矛盾更為突出，北京、上海、深圳等一線(xiàn)城市物流用地更加緊張。存量用地減少和新增用地供應不足，導致“一庫難求”，物流企業(yè)被迫向城市周邊以至更遠地區擴散。城市配送半徑擴大，不僅使物流成本增加，還影響商品新鮮度和服務(wù)質(zhì)量。

（2）運營(yíng)管理人才缺乏。近年來(lái)，新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現，推動(dòng)著(zhù)物流管理、運營(yíng)和組織模式變革，物流人才需求結構發(fā)生巨大變化，高層次專(zhuān)業(yè)化人才、復合型人才匱乏成為普遍現象。43.7%的園區認為缺乏運營(yíng)管理人才成為限制園區發(fā)展的主要因素，排在所有問(wèn)題的第二位。特別是物流信息人才、物流管理人才、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈貫通人才以及國際物流人才更加緊缺。

（3）資金短缺周轉困難。物流園區作為基礎設施建設項目，具有投資規模大、回收周期長(cháng)等特點(diǎn)。調查結果顯示，36.4%的物流園區表示資金周轉困難，排在所有問(wèn)題的第三位。從不同區域來(lái)看，西部地區物流園區對資金需求更為強烈。

（4）物流園區運營(yíng)環(huán)境有待繼續改善。調查結果顯示，物流園區發(fā)展還存在一些政策障礙。如規劃獲批難、用地難、拆遷難、建設難、行路難、進(jìn)城難、融資難、“營(yíng)改增”后運輸服務(wù)稅負增加、不合理的行政性收費等。同時(shí)，勞動(dòng)力成本上升、周邊交通受限、創(chuàng )新驅動(dòng)不足、同質(zhì)化競爭和有效需求不足等問(wèn)題，也是制約物流園區發(fā)展的重要問(wèn)題。

六、促進(jìn)物流園區持續健康發(fā)展的建議

面向政府的政策建議主要有：（1）將物流園區納入國家物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )“總盤(pán)子”。經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，我國物流園區已成為國家物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )的重要組成部分，在現代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，應納入國家建設總體規劃和物流樞紐布局。一是選擇一批區位交通條件較好、運營(yíng)管理相對成熟的既有物流園區作為國家物流樞紐建設的承接地。二是打破地區及行業(yè)壁壘，整合需求不足和同質(zhì)化嚴重的物流園區，推動(dòng)物流資源向國家物流樞紐集聚，促進(jìn)各類(lèi)物流基礎設施合理分工，網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)。三是引導符合條件的物流園區引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，加強區域內不同園區的“小連接”和“微循環(huán)”建設，提高聯(lián)運轉運設施銜接水平。四是鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭搭建物流園區服務(wù)平臺，加快與各類(lèi)物流基礎設施互聯(lián)互通。

（2）著(zhù)力解決“物流用地難”問(wèn)題。一是強制規劃。將物流發(fā)展用地納入土地利用總體規劃、城市總體規劃，各類(lèi)建筑規劃均應考慮物流配套用地。二是用途管制。物流園區屬于城市基礎設施組成部分，要確保物流用地規模、性質(zhì)和空間位置長(cháng)期穩定。三是用活存量。變更鐵路系統貨運場(chǎng)站用地性質(zhì)，引入民營(yíng)資本，開(kāi)發(fā)建設物流園區等基礎設施。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和閑置土地資源建設物流設施或提供物流服務(wù)。四是改革供地方式。探索“先租后讓”、“租讓結合”、“以租代售”等多種供地方式，降低企業(yè)一次性投入成本，保證物流用地永續利用。

（3）切實(shí)改善投融資環(huán)境。一是建議中央和地方財政設立專(zhuān)項資金，通過(guò)投資補助、貸款貼息、示范獎勵等多種方式支持物流園區發(fā)展，特別是國家物流樞紐和示范物流園區開(kāi)發(fā)建設。二是對符合條件的物流園區，在銀行貸款、企業(yè)發(fā)債、股權融資等方面給予政策支持。三是支持國有企業(yè)、金融機構、大型物流園區、企業(yè)集團等設立現代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，支持園區基礎設施建設。四是適當加大中西部地區、重要節點(diǎn)城市物流園區“補短板”的支持力度。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政、減稅、降費。一是進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開(kāi)；簡(jiǎn)化物流園區開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)管理中的行政審批事項。二是政府相關(guān)辦事機構進(jìn)駐大型物流園區聯(lián)合辦公，實(shí)行“一站式”服務(wù)。三是取消物流倉儲設施用地土地使用稅減半征收政策的貨物種類(lèi)限制，擴大政策適用物流企業(yè)范圍。四是物流用地建設期和運營(yíng)前三年減免土地使用稅。五是減免鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、多式聯(lián)運轉運設施、軍民融合物流設施等公益性較強的基礎設施用地土地使用稅。六是出臺物流園區收費目錄清單，清理和規范各類(lèi)行政性收費。

（5）持續抓好示范物流園區工程。一是加大對示范物流園區財政稅收、投資金融、土地規劃、行政管理等方面的支持力度。二是支持示范物流園區優(yōu)先納入國家物流樞紐、多式聯(lián)運試點(diǎn)等重點(diǎn)工程。三是總結示范園區創(chuàng )新做法和發(fā)展經(jīng)驗，做好宣傳推廣工作。四是以示范物流園區為樣本，建立統計制度體系。五是加強對示范物流園區的跟蹤監測和考核，形成動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機制。六是繼續做好示范物流園區創(chuàng )建工作，構建示范物流園區網(wǎng)絡(luò )體系。

面向物流園區運營(yíng)管理單位的對策建議主要有：一是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合；二是不斷提升服務(wù)功能；三是加快園區創(chuàng )新發(fā)展；四是構建物流服務(wù)“生態(tài)圈”；五是促進(jìn)物流園區互聯(lián)互通。

《報告》認為，進(jìn)入新時(shí)代，物流園區建設發(fā)展仍處于重要戰略機遇期。我國物流園區在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在區域分布不均衡，能力利用不充分，園區之間缺少聯(lián)系機制等問(wèn)題。物流園區應秉持開(kāi)放共享、合作共贏(yíng)理念，積極參與互聯(lián)互通，從整體上提升物流園區的網(wǎng)絡(luò )效應。進(jìn)而加強與其他物流基礎設施的有機銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，助力實(shí)體經(jīng)濟降本增效，推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《報告》意在全面掌握我國物流園區規劃布局、開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)管理的總體情況，發(fā)現存在問(wèn)題，研判發(fā)展趨勢，提出對策建議，為政府有關(guān)部門(mén)、物流園區和企業(yè)提供決策支持服務(wù)。詳情請咨詢(xún)中物聯(lián)物流園區專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。