為進(jìn)一步推動(dòng)我市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)空間布局，支撐和保障物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升物流服務(wù)功能，我委組織編制了《天津市物流業(yè)空間布局規劃（2017-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。本《規劃》已征求了有關(guān)委辦局、區政府意見(jiàn)。
現將本《規劃》面向全社會(huì )進(jìn)行公示，懇請提出寶貴意見(jiàn)和建議。公示時(shí)間自2018年8月9日至2018年9月7日，共計30天。
聯(lián)系電話(huà)：28012323轉1615
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市發(fā)展改革委
2018年8月9日


天津市物流業(yè)空間布局規劃
（2017-2035年）


一、規劃范圍、對象和依據
（一）規劃范圍
規劃范圍為天津市域，陸域面積11917平方公里。規劃期限為2017-2035年，近期到2020年。
（二）規劃對象
規劃對象為天津市各級各類(lèi)普通物品的物流基礎設施空間布局，包括物流園區、物流中心、城市配送點(diǎn)等。本規劃涉及的規劃用地是從事物流產(chǎn)業(yè)功能的用地，不僅包括城市建設用地分類(lèi)中的物流倉儲用地，還包括相關(guān)功能中涉及到的工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地、道路與交通設施用地，以及為物流生產(chǎn)提供配套功能的其他類(lèi)用地。
（三）規劃依據
規劃依據國家有關(guān)法律法規和相關(guān)規范，包括國家標準《物流術(shù)語(yǔ)》（GB/T 18354-2006）、《物流園區分類(lèi)與基本要求》（GB/T 21334-2017）。本規劃依據的與物流業(yè)相關(guān)的主要規劃和要求包括：
1.《物流業(yè)調整和振興規劃》（國發(fā)〔2009〕8號）
2．《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）
3．《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕38號）
4.《關(guān)于加強物流短板建設促進(jìn)有效投資和居民消費的若干意見(jiàn)》（發(fā)改經(jīng)貿〔2016〕433號）
5.《全國物流園區發(fā)展規劃（2013-2020年）》（發(fā)改經(jīng)貿〔2013〕1949號）
6.《關(guān)于加強物流園區消防安全管理工作的指導意見(jiàn)》（公消〔2017〕144號）
7.《天津市貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（津發(fā)改經(jīng)貿〔2013〕118號）
8.《天津市商貿物流業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》（津商務(wù)流通〔2016〕4號）
9.《天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》
10.《天津市現代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》（津發(fā)改規劃〔2016〕532號）
11.《天津市主體功能區規劃》（津政發(fā)〔2012〕15號）12.《天津市土地利用總體規劃（2015-2020年)》
13.《天津市城市總體規劃（2015-2030年)》（階段成果）
14.《天津市快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區規劃（2016-2020年）》
15.《天津市消防規劃（2011-2020年）》

二、規劃思路、原則和目標
（一）規劃思路
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以習近平總書(shū)記對天津工作提出的“三個(gè)著(zhù)力”重要要求為元為綱，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實(shí)市第十一次黨代會(huì )和市委十一屆二次全會(huì )部署，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局在天津的實(shí)施，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿易試驗區建設、國家自主創(chuàng )新示范區建設、“一帶一路”建設和濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大歷史機遇，按照天津“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區、金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區、改革開(kāi)放先行區”的功能定位要求，著(zhù)力調整優(yōu)化天津市物流業(yè)空間布局，形成產(chǎn)業(yè)集群、布局合理、層級分明、功能完善、高效便捷的物流設施體系和空間布局結構，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)轉型升級和加快發(fā)展，提升天津市物流服務(wù)輻射能力和國內國際資源的配置能力，進(jìn)一步發(fā)揮物流業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用。
（二）基本原則
1.區域統籌，協(xié)同發(fā)展
貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略要求和天津功能定位，統籌協(xié)調區域物流分工和空間布局，增強天津國際物流競爭力和區域物流服務(wù)輻射作用。
2.整合提升，集聚發(fā)展
通過(guò)資源整合、布局優(yōu)化和功能提升，集中打造一批全國性的物流樞紐園區和特色物流節點(diǎn)，實(shí)現物流的輻射帶動(dòng)作用。
3.依托產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展
圍繞全國先進(jìn)制造研發(fā)基地定位和產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，通過(guò)優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)布局和提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.支撐保障，協(xié)調發(fā)展
加強綜合交通體系、樞紐場(chǎng)站與物流園區和節點(diǎn)布局協(xié)調，促進(jìn)多式聯(lián)運，實(shí)現物流便捷高效。加強物流產(chǎn)業(yè)布局與城市功能布局、土地利用布局的協(xié)調，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展與城市經(jīng)濟社會(huì )和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
5.政府引導，有序發(fā)展
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，有效發(fā)揮政府在規劃、政策、標準等方面的引導作用，近遠結合，統籌兼顧，有序推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和結構調整。
（三）規劃目標
著(zhù)力提高物流發(fā)展的國際競爭力、區域輻射能力和城市經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)能力，優(yōu)化國際物流、區域物流和城市配送物流功能布局，建立健全物流園區、物流中心和城市配送物流體系，提高物流業(yè)智能化、信息化和標準化水平，規劃形成功能體系健全、空間布局合理、資源集約利用、要素高端高質(zhì)、區域統籌協(xié)調的物流產(chǎn)業(yè)空間布局，努力打造北方國際物流新平臺、京津冀物流網(wǎng)絡(luò )的戰略核心、“一帶一路”的北方物流橋頭堡和我國物流創(chuàng )新示范高地、具有全球影響力的國際物流樞紐和供應鏈資源配置節點(diǎn)。
三、空間布局
（一）物流設施體系規劃
按照層次清晰、布局合理、功能互補的原則，規劃形成由“物流園區、物流中心、城鄉配送點(diǎn)”構成的三級物流設施體系。物流園區是為了實(shí)現物流設施集約化和物流運作共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎設施和公共服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區。物流中心是依托工業(yè)園區和商貿基地，為周邊產(chǎn)業(yè)園區生產(chǎn)或商貿活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)的節點(diǎn)。城鄉配送點(diǎn)是服務(wù)于城區和城市近郊區以及農村地區，提供小批量、多頻次、時(shí)效性的物流配送服務(wù)的物流倉儲配送點(diǎn)。
（二）物流園區空間布局
依據《全國物流園區發(fā)展規劃（2013-2020年）》，結合天津城鎮體系結構，以及天津市物流業(yè)發(fā)展基礎和需求，規劃布局國際性物流園區、區域性物流園區共兩類(lèi)物流園區，分別發(fā)揮不同服務(wù)輻射功能的物流作用，適應我市北方國際航運核心區和國際航空物流中心的發(fā)展要求。
1.國際性物流園區
按照北方國際航運核心區、國際航空物流中心的功能定位和發(fā)展要求，發(fā)揮海陸空三港資源優(yōu)勢，規劃布局面向國際的物流園區。大力發(fā)展國際航運、航空物流服務(wù)和保稅物流功能，服務(wù)于我市建設國際貿易門(mén)戶(hù)和“一帶一路”重要節點(diǎn)的國際物流需求。
重點(diǎn)規劃布局天津航空物流區、天津保稅物流園、東疆港保稅物流園、天津港集裝箱物流園、天津出口加工及開(kāi)發(fā)區保稅物流園、南港散貨物流園、西堤頭陸路港鐵路物流基地共7個(gè)國際性物流園區。
2.區域性物流園區
落實(shí)京津冀國家戰略要求，服務(wù)雄安新區建設，對接北京新機場(chǎng)功能，依托區域性交通通道和鐵路和公路樞紐，規劃區域性物流園區，提供大批量貨物集散轉運物流服務(wù)。
規劃布局武清開(kāi)發(fā)區保稅園、武清電子商務(wù)物流園、靜海國際商貿物流園、唐官屯加工物流區、寶坻商貿物流園、薊州州河物流園、寧河未來(lái)科技城商貿物流園、漢沽物流園、新南倉物流園、太平鎮海鐵聯(lián)運物流園共10個(gè)區域性物流園區。其中，漢沽物流園、新南倉物流園、太平鎮海鐵物流園為遠期預留的物流園區。
（三）物流中心布局
物流中心是物流園區的重要補充，主要功能是依托天津市主要產(chǎn)業(yè)功能區和工業(yè)園區，提供服務(wù)市域物流，為生產(chǎn)提供配套物流服務(wù)，以及兼顧市場(chǎng)需求，提供生活物流服務(wù)。
1.專(zhuān)業(yè)化物流中心
依托城市周邊大型倉儲物流空間、大型批發(fā)市場(chǎng)等，規劃布局提供生產(chǎn)生活服務(wù)提供集中式倉儲物流服務(wù)，并銜接國際和區域，覆蓋市域的物流中心5個(gè)，分別是西青辛口鎮物流中心、西青王穩莊物流中心、武清商貿物流中心、塘沽物流中心、大港物流中心。
2.園區配套型物流中心
結合既有產(chǎn)業(yè)園區用地及物流需求，在既有產(chǎn)業(yè)園區中規劃布局配套型物流中心，原則上不增加園區用地規模。
規劃的配套型物流中心24個(gè)，分別是：薊州建材物流中心、薊州邦均苗木物流中心、寶坻天寶工業(yè)區物流中心、寶坻馬家店物流中心、寶坻口東工業(yè)園物流中心、寶坻九園工業(yè)區物流中心、武清京濱工業(yè)園物流中心、武清京津科技谷物流中心、寧河寧東物流中心、寧河新城產(chǎn)業(yè)拓展區物流中心、寧河潘莊物流中心、天津開(kāi)發(fā)區北區物流中心、中心漁港冷鏈物流中心、天津開(kāi)發(fā)區西區物流中心、濱海新區胡家園產(chǎn)業(yè)區物流中心、臨港經(jīng)濟區物流中心、開(kāi)發(fā)區中區物流中心、南港石油化工物流中心、西青開(kāi)發(fā)區物流中心、津南八里臺鎮物流中心、津南葛沽鎮物流中心、靜海子牙物流中心、靜海大邱莊物流中心、靜海中旺物流中心。
（四）城鄉配送點(diǎn)布局
規劃形成“一環(huán)七節點(diǎn)”城市配送點(diǎn)布局。
中心城區周邊城市配送環(huán)：在中心城區外環(huán)線(xiàn)周邊地區布局6個(gè)城市配送點(diǎn)，形成城市配送環(huán)。主要包括：東麗華明物流配送點(diǎn)、東麗新興物流配送點(diǎn)、津南雙辛物流配送點(diǎn)、西青精武鎮物流配送點(diǎn)、北辰西部物流配送點(diǎn)、北辰北部物流配送點(diǎn)。
濱海新區2個(gè)城市配送點(diǎn)：依托規劃的漢沽中心漁港冷鏈物流中心和臨港經(jīng)濟區物流中心，兼顧發(fā)展城市物流配送服務(wù)，規劃布局2個(gè)城市配送點(diǎn)。
外圍五區5個(gè)城市配送點(diǎn)：結合物流產(chǎn)業(yè)布局和物流配送需求，規劃布局五個(gè)城市配送點(diǎn)，主要包括武清電商配送點(diǎn)、寶坻商貿配送點(diǎn)、靜海農產(chǎn)品配送點(diǎn)、寧河未來(lái)科技城配送點(diǎn)。外圍五區5個(gè)城市配送點(diǎn)均不獨立占地布局，結合規劃的物流園區和物流中心進(jìn)行規劃設置，提供城市配送功能，促進(jìn)用地集約和物流功能集聚。
加快建設快遞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，配置標準為中心城區0.5-1公里服務(wù)半徑或1-2萬(wàn)人服務(wù)人口設置1處，武清、寶坻、靜海、寧河、薊州五個(gè)區、組圖、中心鎮、一般鎮平均3公里服務(wù)半徑或5-8萬(wàn)服務(wù)人口設置1處。農村配送點(diǎn)結合快遞營(yíng)業(yè)場(chǎng)所統一建設。
四、規劃實(shí)施
（一）加快?？諆筛蹏H物流中心建設
一是加快海港國際物流中心建設。建設大港港區深水航道、自動(dòng)化集裝箱碼頭、推進(jìn)汽車(chē)、集裝箱物流體系建設、加快智慧港口、平安港口建設，提升航運服務(wù)水平。
二是加快建設國際航空物流服務(wù)中心。以航空物流的綜合產(chǎn)業(yè)體系為主導，建設一級貨站、快遞分撥（處理中心）、第三方物流、航空商務(wù)、物流交易展示、國際總部等功能區，搭建航空物流信息平臺，大力發(fā)展電商及跨境電商物流、航空快遞、保稅服務(wù)和航空貨運，打造特色鮮明、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同京津冀、面向全球的國際航空物流服務(wù)區。
三是加快建設陸路港鐵路物流基地。立足陸路港，暢通與海港、空港的優(yōu)勢對接，加速物流基地配套基礎設施建設、功能完善及鐵路口岸申報工作，大力發(fā)展陸路港集裝箱產(chǎn)業(yè)園與海港和新港北集裝箱中心站，運營(yíng)好海關(guān)監管場(chǎng)所，打造國際物流大通道，利用緊鄰外環(huán)東北部調整線(xiàn)和志成道快速路延長(cháng)線(xiàn)的優(yōu)勢，向天津市區提供城市生活物質(zhì)配送服務(wù)。
（二）推進(jìn)三大快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流功能區建設
依托天津航空物流區，加快建設航空快遞物流功能區，構建中國北方航空快遞物流綜合樞紐；提升武清開(kāi)發(fā)區保稅物流園、武清電子商務(wù)物流園、京濱工業(yè)園物流中心、京津科技谷物流中心的快遞物流功能，構建服務(wù)京津冀的網(wǎng)絡(luò )零售快遞服務(wù)平臺；依托東疆港跨境電子商務(wù)快遞物流區，推進(jìn)東疆港保稅物流園建設，發(fā)展快件海淘保稅倉，將東疆港打造成為中國北方跨境電子商務(wù)快遞集散中心。
五、保障措施
（一）推動(dòng)物流資源整合
打破地區和行業(yè)界限，充分整合現有物流設施資源，提高設施、土地等資源利用效率。一是整合需求不足和同質(zhì)化競爭明顯的物流設施用地。二是整合依托交通樞紐建設的物流設施。三是整合分散的物流設施資源。
（二）建設航運物流服務(wù)集聚區
深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略要求，按照國際航運核心區功能定位，規劃布局小白樓、東疆、于家堡、北疆南疆、航空物流區等五個(gè)航運服務(wù)集聚區，集聚高端航運物流要素，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
（三）增強基礎設施保障
落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規劃要求，加快區域交通一體化，推進(jìn)區域性交通基礎設施建設，進(jìn)一步增加與北京、雄安新區等交通通道?？茖W(xué)指導水、電、路、通信等設施建設。提高倉儲、中轉設施建設水平，改造裝卸搬運、調度指揮等配套設備，統一鐵路、公路、水運、民航各種運輸方式一體化運輸相關(guān)基礎設施和運輸裝備的標準。推廣甩掛運輸方式、集裝技術(shù)和托盤(pán)化單元裝載技術(shù)。推廣使用自動(dòng)識別、電子數據交換、可視化、貨物跟蹤、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的物流設施和裝備。促進(jìn)物流車(chē)輛便利通行，由交管部門(mén)發(fā)放城市貨運物流通行證，出臺鮮活農產(chǎn)品綠色通道政策，為城市物流配送車(chē)輛提供便利。
（四）加強智能化建設
提升設施設備智能化水平，物流作業(yè)單元化水平，物流流程標準化水平，物流交易服務(wù)數據化水平和物流過(guò)程可視化水平。加強智能物流信息基礎設施建設，整合現有信息資源，搭建公共物流信息平臺，提升物流信息服務(wù)能力。推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)，加強物流企業(yè)訂單處理、需求分析、數據安全管理，促進(jìn)物流業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新。
（五）完善物流服務(wù)功能
有針對性地提升服務(wù)功能，為入駐企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵在具備倉儲、運輸、配送、轉運、貨運代理、加工等基本物流服務(wù)以及物業(yè)、停車(chē)、維修、加油等配套服務(wù)的基礎上，進(jìn)一步提供工商、稅務(wù)、報關(guān)等政務(wù)服務(wù)和供應鏈設計、管理咨詢(xún)、金融、保險、貿易會(huì )展、法律等商務(wù)服務(wù)功能。
（六）引導企業(yè)集聚發(fā)展
引導物流企業(yè)向園區集中，實(shí)現園區內企業(yè)的功能互補和資源共享，提高物流組織效率。優(yōu)化園區服務(wù)環(huán)境，培育物流企業(yè)。支持運輸企業(yè)向綜合物流服務(wù)商和全球物流經(jīng)營(yíng)人轉變。按照提升重點(diǎn)行業(yè)物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)配套能力的要求，有針對性地推進(jìn)物流中心建設。
（七）促進(jìn)用地集約節約
完善天津市地方規范標準，范物流園區、物流項目的規劃設計、建設和服務(wù)規范，明確建設標準和要求，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)規范化發(fā)展。加強對物流園區用地的管理，優(yōu)先引導物流項目向園區集中，嚴格控制配套設施用地比例，提高物流倉儲用地投資強度和產(chǎn)出效益。
（八）完善經(jīng)營(yíng)管理體制
根據各區發(fā)展實(shí)際，借鑒國內外物流園區和項目管理經(jīng)驗，建立完善政府規劃協(xié)調、市場(chǎng)化運作的物流項目開(kāi)發(fā)建設模式和經(jīng)營(yíng)管理體制。鼓勵研究開(kāi)發(fā)物流與商貿和金融協(xié)同發(fā)展等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng )新物流業(yè)發(fā)展模式。通過(guò)企業(yè)化運作，提高管理水平，形成良性發(fā)展機制，為物流企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現可持續發(fā)展。
（九）加強規范管理
各區政府和有關(guān)部門(mén)要加強對本地區物流業(yè)發(fā)展和空間布局的規劃與管理，嚴格執行本規劃，控制物流用地規模，防止盲目建設或以物流園區名義圈占土地。要按照區城鄉規劃、土地利用總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，加強和加快現有物流設施的布局調整和資源整合，發(fā)揮市場(chǎng)主導和政府引導作用，因地制宜推進(jìn)物流空間布局，防止出現重復建設。
（十）加強安全監管
遵照《安全天津建設綱要（2015-2020年）》和《天津市危險化學(xué)品企業(yè)安全治理規定》等有關(guān)規定，加強物流項目規劃、建設和安全管理，加強物流安全執法檢查監督，加強對物流企業(yè)的安全管理，規范貨物收運、收寄流程，強化物流企業(yè)安全主體責任，建立健全物流安全監管信息共享機制。切實(shí)加強安全監管工作，強化企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和政府屬地責任。對本規劃未涉及的危險品物流倉儲應按照法律法規及相關(guān)規定加強監督管理。
（十一）加強消防安全管理
貫徹落實(shí)《關(guān)于加強物流園區消防安全管理工作的指導意見(jiàn)》要求，物流園區所在地的區級政府在制定城鄉規劃時(shí)，同步編制園區所屬區域的消防專(zhuān)項規劃。公安消防部門(mén)要積極介入、主動(dòng)配合物流園區、物流中心和配送點(diǎn)等物流設施項目前期立項、選址、審批等工作，提出加強和改進(jìn)消防安全工作的措施。嚴格消防行政審批，涉及易燃易爆危險品物流園區、物流中心等物流設施應《關(guān)于加強物流園區消防安全管理工作的指導意見(jiàn)》及國家有關(guān)法律法規和規劃應設置在城市邊緣或相對獨立的安全地帶，單獨建設，不應與儲運其他類(lèi)型物品的園區合用。嚴格消防安全設防標準。
（十二）加強綜合協(xié)調
各區人民政府要加強本區域內物流空間布局規劃的組織實(shí)施和監督管理。市發(fā)展改革委、市規劃局、市國土房管局、市建委、市交通運輸委、市商務(wù)委、市郵政管理局等相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，統籌推進(jìn)規劃實(shí)施工作。