石家莊市人民政府辦公廳
石政辦函〔2018〕165號
石家莊市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《石家莊市“城市雙修”工作實(shí)施方案》的通知

橋西區、新華區、裕華區、長(cháng)安區、鹿泉區、欒城區、藁城區、正定縣人民政府，高新區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：

《石家莊市“城市雙修”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

石家莊市人民政府辦公廳

2018年9月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

石家莊市“城市雙修”工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見(jiàn)》（建規〔2017〕59號），按照《河北省“城市雙修”工作實(shí)施方案》（冀建規〔2017〕10號）要求，推進(jìn)高水平、高質(zhì)量省會(huì )建設，在石家莊都市區范圍開(kāi)展生態(tài)修復和城市修補（以下統稱(chēng)“城市雙修”）工作，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標

堅持以人為本、精準修補，提升城市治理能力，轉變城市發(fā)展方式，打造綠色發(fā)展先行區、幸福宜居石家莊。城市功能、城市品質(zhì)、城市形象在現有的基礎上再上一個(gè)臺階，為發(fā)揮省會(huì )城市輻射帶動(dòng)能力、提升城市形象提供有力支撐。

第一階段：2018年年底前，在完成生態(tài)環(huán)境和城市建設調查評估的基礎上，制定“城市雙修”實(shí)施方案，完成“城市雙修”重要地區城市設計，中心城區確定不少于3個(gè)、外圍三區一縣各確定不少于1個(gè)的“城市雙修”示范項目并開(kāi)工建設。

第二階段：至2020年，“城市雙修”工作初見(jiàn)成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復，“城市病”得到有效治理，城市基礎設施和公共服務(wù)設施條件明顯改善，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市特色風(fēng)貌初顯。在項目實(shí)施方面，各類(lèi)項目全面推進(jìn)，同時(shí)促進(jìn)重點(diǎn)地區率先見(jiàn)到成效。

二、工作范圍

石家莊都市區，包括八區一縣，總面積2657平方公里。其他下轄縣（市、區）應另行編制“城市雙修”規劃及實(shí)施方案。

三、基本原則

政府主導，協(xié)同推進(jìn)。將“城市雙修”作為城市建設、規劃等部門(mén)的重要職責，加強相關(guān)部門(mén)分工合作，建立長(cháng)效機制，完善政策，整合資源、資金、項目，協(xié)同推進(jìn)。

統籌規劃，系統推進(jìn)。尊重自然生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展規律，綜合分析，統籌規劃，加強“城市雙修”各項工作的協(xié)調銜接，增強工作的系統性、整體性。

因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。堅持問(wèn)題導向，根據城市生態(tài)狀況、發(fā)展階段和經(jīng)濟條件差異，有針對性地制定實(shí)施方案，近遠結合，分類(lèi)推進(jìn)。

保護優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。堅持保護優(yōu)先原則，保護歷史文化遺產(chǎn)和自然資源，修復受損生態(tài)，妥善處理保護與發(fā)展關(guān)系，科學(xué)推進(jìn)“城市雙修”。

四、工作組織

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握生態(tài)的系統性、城市的整體性，科學(xué)制定相關(guān)規劃；成立“城市雙修”領(lǐng)導小組，多部門(mén)協(xié)同，強調民眾參與，調動(dòng)各種社會(huì )力量，凝聚共識，共同推進(jìn)“城市雙修”工作；明確各部門(mén)分工，細化工作職責，建立“城市雙修”在規劃、建設、管理三方面的長(cháng)效協(xié)同工作機制，持續推進(jìn)“城市雙修”工作，維護“城市雙修”成果。

五、工作內容

（一）完善基礎工作

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和城市建設調查評估，通過(guò)摸底調查與評估，查找、梳理城市生態(tài)、基礎設施、公共服務(wù)、歷史文化保護以及城市風(fēng)貌方面存在的問(wèn)題和不足，明確生態(tài)修復與城市修補的工作重點(diǎn)。

編制完成石家莊市生態(tài)修復城市修補專(zhuān)項規劃，以及“城市雙修”重要地區的城市設計。（牽頭單位：市規劃局）

（二） 開(kāi)展城市生態(tài)修復

1、城市水環(huán)境

深入開(kāi)展黑臭水體整治工作。強化水污染全過(guò)程控制，按照因地制宜、一河一策的原則，綜合采取控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)等措施，消除城市黑臭水體，并確保不再增加新的黑臭水體。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市園林局、各縣區政府）

對滹沱河進(jìn)行綜合治理。通過(guò)采取整修堤防、改良河床、控污治污、補水增綠等措施，完善防洪體系，構筑防洪安全保障，恢復和改善河流生態(tài)功能，擴展生態(tài)環(huán)境空間，把滹沱河建成河暢水清、岸綠景美、自然和諧的綠色生態(tài)廊道。（牽頭單位：市水務(wù)局、園林局；責任單位：市林業(yè)局、規劃局、環(huán)保局、國土局、財政局、沿線(xiàn)各縣區政府）

2、海綿城市

實(shí)現城市建設模式轉型，轉變傳統的城市建設理念，按照規劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜的原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。對中華大街以東、倉豐路以北、新元高速以西、槐安路以南30平方公里的海綿城市重點(diǎn)建設區域進(jìn)行海綿城市建設，主城區其他區域新建工程按照海綿城市建設理念實(shí)施。鹿泉區、藁城區、欒城區、正定縣啟動(dòng)各自海綿城市近期建設重點(diǎn)區域的建設。至2020年底，城市建成區20%以上面積完成海綿城市建設。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市行政審批局、財政局、規劃局、住建局、城管委、國土局、水務(wù)局、園林局、交通局、環(huán)保局、氣象局、市政府督查室、市委對外宣傳局、各縣區政府）

3、公園綠地

按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米入園”的要求，主城區重點(diǎn)新增市級公園、居住區級公園和街頭綠地，實(shí)現市級公園服務(wù)半徑3公里，社區公園服務(wù)半徑1公里全覆蓋。充分結合“兩違”拆除工作新增社區公園、口袋公園，同時(shí)實(shí)現街旁綠地的有效提升。（牽頭單位：市園林局；責任單位：市園林局、城管委、各縣區政府）

分期分批對全市存在設施老化等問(wèn)題的公園進(jìn)行改造提升，包括提升基礎設施、優(yōu)化植物配置和完善休閑功能等方面。（責任單位：市園林局，鹿泉區、欒城區、藁城區政府、正定縣政府）

主城區繼續開(kāi)展城市綠化“五進(jìn)四創(chuàng )”活動(dòng)，即“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)庭院”和“創(chuàng )建園林式單位、小區、街道、星級公園”。加強林蔭路、園林式小區和單位建設。（牽頭單位：市園林局；責任單位：各單位主體）

堅持生態(tài)保育、恢復與建設并重，構筑“西山、北水、綠環(huán)、綠廊”的都市區生態(tài)格局。到2020年，都市區基本形成綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心有機聯(lián)系的城市綠地系統。（牽頭單位：市林業(yè)局、園林局；責任單位：各縣區政府）

4、城市山體

開(kāi)展城市山體修復，加強對城市山體自然風(fēng)貌的保護，嚴禁在生態(tài)敏感區域開(kāi)山采石、破山修路、劈山造城。根據山體水體受損情況，因地制宜采取科學(xué)的工程措施，消除安全隱患，恢復自然形態(tài)。在保障安全和生態(tài)功能的基礎上，積極探索不同方式的山體修復利用模式。

實(shí)施一批山體綠化項目，在鹿泉區淺山丘陵、崗坡次地廣泛種植經(jīng)濟林木。到2018年，西部山區宜林地全部實(shí)現綠化。（牽頭單位：市林業(yè)局；責任單位：鹿泉區政府）

加快鹿泉區已清退水泥企業(yè)的轉型發(fā)展。結合產(chǎn)業(yè)聚集區、風(fēng)情小鎮與美麗鄉村的建設，促進(jìn)廢棄工礦用地的產(chǎn)業(yè)轉型、用地再利用。（責任單位：鹿泉區政府）

（三） 修補城市服務(wù)功能

5、城市基礎設施

制定完善綜合防災減災、公共服務(wù)設施、地下空間開(kāi)發(fā)利用、海綿城市、停車(chē)設施、地下綜合管廊等專(zhuān)項規劃。（牽頭單位：市規劃局）

加強公共文化、體育、教育、醫療衛生、社會(huì )福利等基礎設施建設，統籌推進(jìn)一批設施項目。（責任單位：市文廣新局、體育局、教育局、衛計委、民政局、各縣區政府））

加快開(kāi)展排水防澇補短板建設，實(shí)施關(guān)鍵管網(wǎng)工程，解決雨污分流不徹底問(wèn)題。到2020年，城市易澇點(diǎn)排水防澇能力和應急處置能力達到國家標準。（責任單位：市城管委）

推進(jìn)供水設施改造與建設。加快對水源污染、設施老化落后等導致的供水水質(zhì)不能穩定達標管網(wǎng)的更新改造。有序關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井，提高公共供水有效供給。加強供水管網(wǎng)漏損檢查和改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。（責任單位：市城管委、水務(wù)局、各縣區政府）

完善生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾的收運、處理體系。謀劃新增垃圾處理設施及生活垃圾壓縮轉運站。（責任單位：市城管委、環(huán)保局、衛計委、各縣區政府）

6、道路交通

樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò )功能和級配結構，提高建成區平均路網(wǎng)密度。一是進(jìn)一步完善主城區與組團之間的道路連接，推進(jìn)各組團一體化發(fā)展。二是完善城市骨架路網(wǎng)和主干道系統，使中心城區中長(cháng)距離出行效率明顯改善。三是打通各類(lèi)“斷頭路”，增加街巷支路密度。（牽頭單位：市住建局、規劃局；責任單位：市交管局、住建局、城管委、各縣區政府）

對主城區路面破損、保質(zhì)到期的道路進(jìn)行路面修補，全面推進(jìn)主干道機動(dòng)車(chē)道路面井蓋改造、道路交叉口人行道鋪裝的修補。（責任單位：市城管委）

7、老舊小區

加強城市老舊小區改造力度，開(kāi)展一批老舊小區內的道路、綠化、安全、排水等基礎設施改造項目。（責任單位：市住建局、城管委、供電公司、各縣區政府）

8、歷史文化保護

組織開(kāi)展歷史建筑普查工作，全面完成歷史建筑保護規劃的編制、審批，并規范歷史建筑的確定工作。（責任單位：市規劃局、文廣新局）

開(kāi)展正定城墻保護規劃編制，開(kāi)展重點(diǎn)文物的保護與修繕工程。（牽頭單位：正定縣政府；責任單位：市文物局）

加快推動(dòng)老舊工業(yè)區的產(chǎn)業(yè)調整和功能置換，在土壤污染評估與修復的基礎上，合理評估老舊工業(yè)區工業(yè)遺產(chǎn)的價(jià)值，研究分類(lèi)利用的方案。（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市文廣新局、國資委、國土局、各縣區政府）

9、城市風(fēng)貌特色

完善總體城市設計和重點(diǎn)片區詳細城市設計的規劃編制工作，對城市沿山地區、濱水區域、中心地區等能夠集中體現和塑造城市文化、風(fēng)貌特色的重要片區、重要節點(diǎn)等區域，運用城市設計的手段，加強對城市建設品質(zhì)和城市風(fēng)貌特色的精細化管理。（牽頭單位：市規劃局；責任單位：市規劃局、園林局、國土局、城管委）

對城市重點(diǎn)地區、主要道路，開(kāi)展風(fēng)貌整治提升工程，通過(guò)實(shí)施道路斷面改造、道路設施完善、綠化優(yōu)化、街道家具提升、建筑外立面和廣告牌匾整治等，全面提升城市環(huán)境品質(zhì)，增加城市魅力。（牽頭單位：市城管委；責任單位：市城管委、園林局、各縣區政府）

六、保障措施

（一）加強統籌實(shí)施

為統籌全局、高效推進(jìn)，成立“城市雙修”領(lǐng)導小組，建立“政府統籌協(xié)調、部門(mén)全力推進(jìn)”的工作機制。

領(lǐng)導小組下設辦公室，“城市雙修”辦公室設在市規劃局，負責“城市雙修”日常工作，督促各牽頭部門(mén)落實(shí)相關(guān)工作并報送工作進(jìn)展報告，領(lǐng)導小組定期召開(kāi)會(huì )議協(xié)調解決工作實(shí)施中出現的問(wèn)題。

（二）落實(shí)評價(jià)考核

加強上級對下級的工作跟蹤指導，督促建立考核制度，嚴格目標管理、績(jì)效考核和工作問(wèn)責。

在實(shí)施方案的指導下，“城市雙修”辦公室滾動(dòng)編制“城市雙修”年度項目計劃，各部門(mén)、區縣要結合實(shí)際，每年年底對年度項目計劃的實(shí)施情況進(jìn)行自評，以保證工作成效。

（三）保障項目投資

多渠道增加對“城市雙修”工程項目的投入，整合資源、資金、項目，建立長(cháng)效機制，協(xié)同推進(jìn)。區分純公共產(chǎn)品類(lèi)的政府投資項目和可由市場(chǎng)參與投資的項目。對于政府投資項目，與發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，積極爭取國省有關(guān)政策資金支持；對于可由市場(chǎng)參與投資的項目，積極探索多種形式的PPP合作模式，將相關(guān)項目整體打包、宣傳推廣，吸引具有實(shí)力的城市運營(yíng)商、基礎設施服務(wù)提供商等參與項目建設運營(yíng)。

（四）做好宣傳報道

充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳“城市雙修”工作的意義，普及生態(tài)環(huán)保知識，提高公眾對“城市雙修”工作的認識。鼓勵社會(huì )公眾參與，及時(shí)聽(tīng)取社會(huì )各界和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。邀請新聞媒體進(jìn)行跟蹤報道，客觀(guān)、準確地向全社會(huì )公開(kāi)“城市雙修”工作進(jìn)展和取得的成效，營(yíng)造有利于“城市雙修”工作的輿論氛圍。