作為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的物質(zhì)基礎之一，土壤的健康直接關(guān)系到人民群眾身體的健康，關(guān)系到美麗中國的建設和發(fā)展，保護好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全的重要內容。然而，在過(guò)去的40年里，隨著(zhù)高速的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展及高強度的人類(lèi)活動(dòng)，我國的土壤受污染面積不斷加大，被污染速度不斷加快，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)對土壤造成了巨大的破壞。為摸清我國土壤污染及環(huán)境風(fēng)險情況，國家于2016年正式啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查工作，旨在調查全國所有可能受到污染的土壤地塊，以為下一步的全國污染地塊土壤修復及管控工作打好基礎。
以位于中國經(jīng)濟最發(fā)達地區之一的南方某市為例，由于其天然的地理優(yōu)勢及后期城市產(chǎn)業(yè)結構的轉型，近30年來(lái)，該市逐步形成了以金屬處理加工及醫藥化工生產(chǎn)為主的兩大“支柱性行業(yè)”。兩大行業(yè)的發(fā)展，在為城市帶來(lái)快速經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，也導致土壤環(huán)境質(zhì)量惡化問(wèn)題日趨嚴重：企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中排放的“三廢”，致使大量揮發(fā)性有機物、持久性有毒化學(xué)污染物和重金屬污染物等具有“三致”效應和內分泌干擾效應的污染物被釋放到土壤中，形成嚴重的土壤污染問(wèn)題。
作為生態(tài)環(huán)境部某中心機構戰略合作企業(yè)，知合環(huán)境發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)：知合環(huán)境）下的土壤修復技術(shù)研究院承擔了該市土壤環(huán)境調查的技術(shù)支撐工作。在超過(guò)7個(gè)月的時(shí)間里，通過(guò)大量的現場(chǎng)踏勘、人員訪(fǎng)談、總結分析、歸納并學(xué)習該市土壤環(huán)境調查中先進(jìn)的理念及經(jīng)驗的同時(shí)，也發(fā)現了一些在調查工作開(kāi)展中實(shí)際存在的難點(diǎn)。本著(zhù)“有則改之，理踐相長(cháng)”的工作理念，本文將總結調查工作中所遇到的問(wèn)題并提出建議，希望能為國家的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查工作起到一定的參考。
一、土壤環(huán)境調查主要難點(diǎn)
1．污染企業(yè)數量不清
上世紀80年代初，依靠改革開(kāi)放政策及天然的地理優(yōu)勢，該市在“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的鄉鎮工業(yè)熱潮中涌現出大量小電鍍、小熔煉、小化工等小型或微型企業(yè)。這些小或微型企業(yè)分布廣泛，市區、鄉鎮甚至村落都顯有身影，并且普遍成立時(shí)間較長(cháng)，規模不大、生產(chǎn)設備簡(jiǎn)易且無(wú)環(huán)保設施。小或微型企業(yè)給政府的統計及監管工作設置了極大的障礙，該市土壤環(huán)境管理工作近些年才開(kāi)始進(jìn)行，對污染企業(yè)的調查工作起步較晚，并未確切掌握污染企業(yè)數量。
2． 污染種類(lèi)錯綜復雜
金屬處理加工及醫藥化工生產(chǎn)分別是重金屬污染及有機物污染最具典型性的代表。作為一個(gè)以金屬處理及醫化加工為支柱行業(yè)的城市，該市的污染源類(lèi)型復雜、種類(lèi)繁多、性質(zhì)各異，特征污染物從常見(jiàn)的重金屬（HMs）、石油烴（TPHs）、多環(huán)芳烴（PAHs）及揮發(fā)性有機物（VOCs）等常規污染物，到如：持久性有機污染物（POPs）、有機氯農藥（OCPs）、全氟化合物（PFCs）、螯合類(lèi)藥品中間體、藥品和個(gè)人護理品（PPCPs）等在內的新型污染物皆有涉及。土壤環(huán)境調查中最重要的一步，就是通過(guò)對行業(yè)涉及原輔料、?；芳爱a(chǎn)生廢水廢氣污染物的分析，判斷可能存在的污染物種類(lèi)。而該市錯綜復雜的污染物情況，將會(huì )極大的影響土壤環(huán)境調查的準確性，同時(shí)對未來(lái)的風(fēng)險篩查評分造成干擾。
3．污染程度難以分析
一般情況下，部分常規污染物（如：重金屬、石油烴、多環(huán)芳烴等）的污染程度可以快速的通過(guò)污染物濃度進(jìn)行判定。然而，對于某些新型污染物，尤其是某些藥物中間體，其致癌斜率因子（SF）極大、非致癌參考劑量（RfD）及半致死劑量（LD50）極小，所以即便在低濃度的情況下，依舊會(huì )對土壤及人體健康造成巨大破壞。此外，對于某些抗生素，其代謝產(chǎn)物毒性更大，目前的技術(shù)方法仍無(wú)法完全做到對代謝產(chǎn)物的追蹤。污染程度的難分析性或不可分析性，將對土壤環(huán)境調查的完整性及真實(shí)性提出挑戰。
4． 污染遷移盤(pán)根交錯
該市土壤普遍為粉黏土，土粒粒徑較小、土質(zhì)較黏厚；地下水分布呈樹(shù)狀根系形態(tài)，第一層地下水埋深較淺。兩大支柱性行業(yè)所產(chǎn)生的重金屬和難揮發(fā)有機物通過(guò)向地表水、地下水遷移和“跑冒滴漏”等形式，直接影響水環(huán)境和土壤環(huán)境；揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機污染物可以通過(guò)揮發(fā)、擴散等遷移過(guò)程，對大氣造成污染，同時(shí)污染物隨大氣沉降，影響土壤環(huán)境。盤(pán)根交錯的污染物遷移途徑，對土壤環(huán)境調查中的特征污染物分析造成困擾：某些外來(lái)遷移特征污染物，其本身較為隱蔽，無(wú)法直接從材料使用及工藝流程分析獲得，在影響特征污染物填報準確性的同時(shí)，對土壤環(huán)境調查造成困擾。
5．污染責任主體不明
該市部分小或微型企業(yè)，產(chǎn)權歸屬關(guān)系已經(jīng)發(fā)生多次變化，無(wú)法追蹤責任主體。即便產(chǎn)權明晰的，一些已經(jīng)搬遷、關(guān)停企業(yè)也不愿承擔地塊土壤環(huán)境的主體責任。在對此類(lèi)疑似污染企業(yè)進(jìn)行調查時(shí)，面臨著(zhù)調查責任主體難以確定、產(chǎn)權關(guān)系“你中有我，我中有你”的情況，同時(shí)責任主體不配合調查、提供虛假資料，甚至阻礙調查等現象也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題本身，不單是對我國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查工作權威性的挑戰，更是為土壤環(huán)境調查實(shí)際執行人為設置障礙，極大抬高了調查難度。
二、土壤環(huán)境調查建議
1．加強土壤環(huán)境調查隊伍建設，組建多學(xué)科人員團隊
土壤環(huán)境調查涉及方方面面，單一學(xué)科團隊已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足調查需求。舉例來(lái)說(shuō)，企業(yè)涉及工藝流程需要調查人員擁有化學(xué)工程專(zhuān)業(yè)知識、污染物污染程度判斷需要擁有環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)知識、污染物擴散途徑需要擁有水文地質(zhì)專(zhuān)業(yè)知識、場(chǎng)地信息采集需要擁有場(chǎng)地調查專(zhuān)業(yè)知識。當前社會(huì )愈發(fā)呈現“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”的趨勢，使得土壤環(huán)境調查隊伍的建設更為重要：一個(gè)完整的土壤環(huán)境調查隊伍，除了應有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗的專(zhuān)家教授作為領(lǐng)軍外，還應包括各相關(guān)學(xué)科人才，群策群力，共同提高調查準確性及效率。
作為此次土壤環(huán)境調查的技術(shù)支撐團隊，知合環(huán)境在調查開(kāi)始前期，通過(guò)大量的實(shí)地調查及案頭工作，結合該市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)構成及分布情況，初步建立了以環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)為主的三人技術(shù)團隊，并隨著(zhù)調查的進(jìn)度而實(shí)時(shí)改變團隊結構。目前，土壤環(huán)境調查技術(shù)團隊人員已擴至六人，專(zhuān)業(yè)集中分布在環(huán)境、化學(xué)及管理等方面。
2．梳理土壤環(huán)境調查管理體系，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制
土壤環(huán)境調查絕不應僅是單一職權部門(mén)的工作，而是一個(gè)涉及國土、環(huán)保、農業(yè)等部門(mén)在內的多部門(mén)協(xié)同式工作。由于調查工作行政管理體制需要規范化，因此，對土壤環(huán)境調查管理體系的梳理是至關(guān)重要的。通過(guò)頂層設計，改革與創(chuàng )新土壤環(huán)境調查管理體制機制，明確環(huán)保、國土、工信、住建、農業(yè)等部門(mén)的職責分工。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作方式，將對總體調查工作的展開(kāi)起到事半功倍的效果。
為提升該市環(huán)境調查工作效率、加強各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，知合環(huán)境在做好本職調查工作的同時(shí)，積極承擔“橋梁”的工作。在本次土壤環(huán)境調查工作中，知合環(huán)境始終貫徹落實(shí)“承上啟下”的工作方針，以國家土壤環(huán)境調查的總體目標為核心節點(diǎn)，從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，提出合理的工作方法。據統計，在近7個(gè)月的工作時(shí)間里，知合環(huán)境協(xié)助編制超過(guò)10項文件、涉及包括市政府、環(huán)保、監測等在內的多個(gè)部門(mén)。
3．明確土壤環(huán)境調查標準，制定統一的執行方法
雖然我國已出臺多部土壤法規，但關(guān)于土壤環(huán)境調查的標準仍較少?；谀壳拔覈寥牢廴镜膰谰蝿菁皬碗s程度，具有可操作性的標準規范十分重要。標準一方面為政府提供監督管理依據，一方面為企業(yè)明確責任劃分，另一方面為調查人員統一調查方法。同時(shí)，土壤環(huán)境調查標準不應獨立存在，應被鑲嵌在我國現有土壤法律的大框架中，與土壤管理體系、土壤法治體系、土壤監測監控體系等相輔相成，共同促進(jìn)我國整體土壤水平的提升。
知合環(huán)境著(zhù)力布局土壤修復市場(chǎng)，積極探尋并參與土壤環(huán)境調查標準編制工作。至今，知合環(huán)境先后與北京輕工所、北京化工大學(xué)建立合作并設立聯(lián)合實(shí)驗室，參與國家土壤標準制訂工作，將“知合思維”寫(xiě)進(jìn)標準中。
（知合環(huán)境土壤修復技術(shù)研究院崔長(cháng)顥劉春燕）