近日，陜西省出臺人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省〈關(guān)中平原城市群發(fā)展規劃〉實(shí)施方案》，提出建設具有世界影響力的國家級城市群，明確了建設西安國家中心城市的主要任務(wù)，并提出了打造“三中心兩高地一樞紐”。

　　具體通知如下：

　　各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

　　《陜西省〈關(guān)中平原城市群發(fā)展規劃〉實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2018年12月3日

　　陜西省《關(guān)中平原城市群發(fā)展規劃》實(shí)施方案

　　關(guān)中平原城市群以西安為核心，橫跨陜西、山西、甘肅三省，是華夏文明的重要發(fā)祥地和古絲綢之路起點(diǎn)，在國家現代化建設大局和全方位開(kāi)放格局中具有獨特戰略地位。經(jīng)國務(wù)院批復同意，《國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)中平原城市群發(fā)展規劃〉的通知》(發(fā)改規劃〔2018〕220號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)的發(fā)布，標志著(zhù)關(guān)中平原城市群發(fā)展上升為國家戰略。這是我省加快新時(shí)代追趕超越、落實(shí)“五新”戰略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。為貫徹落實(shí)《規劃》，加快建設具有國際影響力的國家級城市群，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　認真貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)“五新”戰略實(shí)施，以深度融入“一帶一路”建設為統領(lǐng)，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動(dòng)力，以延續中華文脈、體現中國元素的風(fēng)貌塑造為特色，以發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟為引領(lǐng)，著(zhù)力打造內陸改革開(kāi)放新高地，推動(dòng)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動(dòng)陜北、陜南發(fā)展，提升對西北地區發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和向西開(kāi)放的戰略支撐作用，建設具有世界影響力的國家級城市群。

　　(二)主要目標。

　　到2035年，城市群質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性提升，西安國家中心城市和功能完備的城鎮體系全面建成，寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、商洛、楊凌、韓城等城市輻射帶動(dòng)能力持續增強，中小城市和特色鎮加快發(fā)育;創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)體系和基礎設施支撐體系日趨健全，科技成果轉化能力顯著(zhù)增強，連通城市群內外的多層次交通運輸網(wǎng)絡(luò )全面形成，生態(tài)安全格局全面建立;對內對外開(kāi)放新格局有效構建，向西開(kāi)放戰略支點(diǎn)作用進(jìn)一步顯現;一體化發(fā)展體制機制不斷完善，建成經(jīng)濟充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。

　　(三)基本原則。

　　——堅持目標導向。緊緊圍繞《規劃》提出的總體定位和目標，以基礎設施建設為先導，以重大產(chǎn)業(yè)項目為支撐，分階段落實(shí)各項任務(wù)，多措并舉，確?！兑巹潯仿涞綄?shí)處。

　　——堅持改革創(chuàng )新。把改革創(chuàng )新貫穿于關(guān)中平原城市群建設的全過(guò)程，充分釋放改革紅利、激活創(chuàng )新動(dòng)力，加快新舊動(dòng)能轉換，增強區域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展能力。

　　——堅持區域聯(lián)動(dòng)。健全協(xié)同發(fā)展機制，加強與山西、甘肅兩省城市間合作，建立各類(lèi)資源開(kāi)放和共享平臺，完善利益共享機制，推進(jìn)關(guān)中平原城市群12市2區優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　——堅持統籌協(xié)調。全面加強省級層面在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、體制機制協(xié)同創(chuàng )新等重要領(lǐng)域的統籌協(xié)調，大力推進(jìn)城市群一體化建設。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)建設西安國家中心城市。

　　強化大西安龍頭引領(lǐng)作用，全面提升綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、文化高地、科技創(chuàng )新、國際交往等功能，“多軸線(xiàn)、多中心、多組團”推進(jìn)城市建設，加快西咸、富閻一體化進(jìn)程，培育發(fā)展大西安都市圈，建設代表國家形象、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北、具有國際競爭力的國家中心城市。

　　1.建設西部地區重要的經(jīng)濟中心。以硬科技為主攻方向，重點(diǎn)推動(dòng)新能源汽車(chē)、電子信息、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域的智能化改造，設立硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險投資基金。建設國家增材制造、分子醫學(xué)轉化、陶瓷基復合材料、光電子超導材料、鋁鎂合金材料等創(chuàng )新平臺。積極開(kāi)展西安—西咸新區云計算服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)落地的知名電商區域總部建設。支持國家級開(kāi)發(fā)區和發(fā)展水平較高的省級開(kāi)發(fā)區代管托管其他開(kāi)發(fā)區，實(shí)現一體化發(fā)展。充分利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推廣“兩國雙園”國際產(chǎn)業(yè)合作新模式。(西安市政府、咸陽(yáng)市政府、西咸新區管委會(huì )等負責)

　　2.打造對外交往中心。加快西安浐灞領(lǐng)事館區建設，爭取“一帶一路”沿線(xiàn)國家在西安設立領(lǐng)事館、簽證中心。強化絲綢之路工商領(lǐng)導人峰會(huì )、絲綢之路經(jīng)濟帶城市合作圓桌會(huì )、全球硬科技創(chuàng )新大會(huì )、世界西商大會(huì )等載體功能，全方位、深層次推動(dòng)國際國內交流交往。對標杭州G20峰會(huì )，高標準、高起點(diǎn)加快推進(jìn)西安絲綢之路國際會(huì )展中心等大型場(chǎng)館建設，積極申辦2021年“一帶一路”國際合作高峰論壇。持續優(yōu)化軟環(huán)境，積極引進(jìn)世界500強企業(yè)，吸引各類(lèi)國際組織地區總部和分支機構落戶(hù)西安。積極用好外交外事資源，深化國際友城合作。充分發(fā)揮絲綢之路農商銀行聯(lián)盟作用，著(zhù)力打造“絲綢之路金融品牌”。支持陜汽集團等骨干企業(yè)和長(cháng)安銀行、秦農銀行、西安銀行等地方性金融機構向絲綢之路沿線(xiàn)布局。(西安市政府、省發(fā)展改革委、省委外事辦、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局等負責)

　　3.形成絲綢之路科創(chuàng )中心。對標北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心等，吸引海內外頂尖實(shí)驗室、研究所入駐西安。進(jìn)一步完善“戶(hù)籍新政”，出臺海外高層次領(lǐng)軍人才醫療、住房、子女就學(xué)等一攬子解決方案，吸引高層次人才定居西安。引導產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)與高校院所開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。支持中國科學(xué)院西安科學(xué)園、中國西部科技創(chuàng )新港、陜西空天動(dòng)力研究院、陜西半導體先導技術(shù)中心等一批創(chuàng )新平臺建設。制定西安市軍工大型設備設施開(kāi)放共享目錄和管理辦法，利用西安科技資源大市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放共享試點(diǎn)?！参靼彩姓?、省科技廳、省委軍民融合辦(省國防科工辦)、省發(fā)展改革委等負責〕

　　4.建設絲綢之路文化高地。推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護與傳承，加強遺產(chǎn)保護利用的國際間交流合作，打造歷史文化和特色文化街區，講好西安故事，建設東亞文化之都。借鑒國際一流博物館建設標準，改造提升現有博物館，建設“絲綢之路之光”聯(lián)合博物館等，打造“博物館之城”。全面有序開(kāi)放公共圖書(shū)館資源，建立便捷的流通借閱平臺，打造書(shū)香之城。開(kāi)展系列名家文化講壇，復興一批知名度高的西安老牌文化品牌，營(yíng)造城市現代文化氛圍。建設西安文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投中心、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)智庫，探索文化金融市場(chǎng)的西安模式，健全要素支撐體系，形成以影視傳媒、創(chuàng )意設計、動(dòng)漫游戲等為支撐的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)體系。深化與熱點(diǎn)地區合作，推動(dòng)成立“一帶一路”國際旅游聯(lián)盟，共同制定行動(dòng)準則，建設陜西(西安)國際旅游樞紐。利用大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)，建立“一帶一路”旅游資源信息數據庫。(西安市政府、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省文物局等負責)

　　5.打造內陸開(kāi)放新高地。以制度創(chuàng )新為核心，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。探索國際鐵路聯(lián)運和海鐵聯(lián)運“一單制”，爭取將中歐班列(西安)納入“安智貿”計劃。建設運營(yíng)好中國(西安)跨境貿易電子商務(wù)綜合試驗區、綜合保稅區，探索飛機租賃保稅試點(diǎn)，積極申報綜合口岸試驗區。深化與美、歐、日、韓等國在高新技術(shù)領(lǐng)域、與新加坡及港澳臺地區在現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步擴大外商投資市場(chǎng)準入和對外開(kāi)放范圍，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單外資管理制度，開(kāi)展提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化行動(dòng)。推進(jìn)陜西電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設，推動(dòng)口岸通關(guān)一體化建設。逐步提升西安陸港、空港、海關(guān)特殊監管區、口岸等四大平臺功能，加快形成“三港三網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。依托航空樞紐和現代綜合交通運輸體系，集聚發(fā)展航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，建設西安臨空經(jīng)濟示范區。(西安市政府、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省委外事辦、西安海關(guān)等負責)

　　6.建設國家綜合交通樞紐。加快發(fā)展“樞紐聯(lián)通、洲際覆蓋、特色鮮明、量質(zhì)并舉”的國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，盡快開(kāi)通西安至馬德里、洛杉磯等世界主要城市的直航航線(xiàn)，到2020年國際航線(xiàn)數量達到100條，打造面向“一帶一路”的西安國際航空樞紐。在西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)探索實(shí)行部分國家人員144小時(shí)過(guò)境免簽政策。推進(jìn)西安火車(chē)站改擴建工程，加快建設西安城際南環(huán)線(xiàn)等，規劃建設西安東站、新西安南站等綜合客運樞紐。加快西安地鐵5號、6號、9號和1號線(xiàn)二期建設，啟動(dòng)大西安城市軌道交通新一輪建設規劃報批工作，盡快開(kāi)工西安地鐵8號、14號和1號線(xiàn)三期等。推進(jìn)西安外環(huán)高速公路(南段)、京昆高速澇峪口至蒲城段等高速公路建設。加快與西咸新區交通融合發(fā)展，加強富平和閻良的交通聯(lián)系與路網(wǎng)布局，強化與周邊城市互聯(lián)互通。完善公鐵聯(lián)運功能，建設運營(yíng)新筑鐵路綜合物流中心，推動(dòng)中歐班列加密頻次和擴展區域，向西加強國際班列干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設，向東常態(tài)化開(kāi)行聯(lián)通青島港等港口的“五定”班列，向南主動(dòng)融入中新互聯(lián)互通南向通道，形成面向歐亞的國際陸路物流樞紐。加快開(kāi)展中國—中亞跨境路纜建設，搭建絲綢之路經(jīng)濟帶綜合信息服務(wù)平臺，建設暢通全球的信息樞紐。(西安市政府、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳、中鐵西安局集團等負責)

　　(二)優(yōu)化城市群空間格局和規模結構。

　　進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)中平原城市群規模等級和結構，促進(jìn)大中小城市優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展，加快培育發(fā)展軸帶和增長(cháng)極點(diǎn)，形成“單核帶多極”的發(fā)展格局，提高各類(lèi)空間發(fā)展效能。

　　7.構建“一圈一軸三帶”的空間格局。“一圈”即大西安都市圈，合理調整行政區劃，理順開(kāi)發(fā)區職能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團功能，推動(dòng)西咸一體化發(fā)展，支持西銅、西渭、西商融合互補發(fā)展，打造帶動(dòng)西北、服務(wù)國家、具有國際影響力的現代化都市圈。充分發(fā)揮西咸新區作為國家創(chuàng )新城市發(fā)展方式試驗區的綜合功能，深化代管托管，實(shí)施城市發(fā)展理念、城市規劃布局等“十大創(chuàng )新行動(dòng)”，推進(jìn)新型城鎮化、開(kāi)放型經(jīng)濟等國家試點(diǎn)任務(wù)深入開(kāi)展，建設“大西安新中心”。“一軸”即隴海—連霍主軸，強化西安樞紐地位和寶雞、渭南、楊凌等聚集吸附能力，加強各沿線(xiàn)城市分工協(xié)作，形成現代化產(chǎn)業(yè)和城鎮帶，向西連接甘肅、青海、新疆等省區和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家(地區)，向東加強與中原地區和沿海地區聯(lián)系，提升陸海雙向開(kāi)放水平，強化對新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊戰略支撐作用。“三帶”即包茂、京昆、福銀三大發(fā)展帶，促進(jìn)銅川融入大西安都市圈，帶動(dòng)延安、漢中、榆林、安康等地發(fā)展，引導商洛等節點(diǎn)城市綠色發(fā)展，形成包茂聯(lián)通西南西北、京昆對接京津冀、福銀對接長(cháng)江經(jīng)濟帶和寧夏等省區的發(fā)展格局。(各有關(guān)市政府、楊凌示范區管委會(huì )、西咸新區管委會(huì )、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省民政廳等負責)

　　8.做大做強重要節點(diǎn)城市。深化“一市一策”，編制好新一輪省域城鎮體系規劃，進(jìn)一步增強銅川、渭南、商洛、韓城、楊凌等城市綜合承載能力，擴大人口規模，提升綜合服務(wù)功能和管理水平，增加對城市群發(fā)展的支撐作用。支持寶雞建成關(guān)中平原城市群副中心城市，推進(jìn)各市依托各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和科教人才優(yōu)勢，優(yōu)化先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。加強基礎設施互聯(lián)互通，強化經(jīng)濟協(xié)作，推動(dòng)楊凌—武功—周至、韓城—合陽(yáng)—黃龍一體化發(fā)展，加強彬州—旬邑—長(cháng)武—涇川、韓城—河津—萬(wàn)榮跨區域協(xié)同發(fā)展，打造次區域增長(cháng)極。(各有關(guān)市政府、楊凌示范區管委會(huì )、省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委等負責)

　　9.培育發(fā)展新增長(cháng)極。落實(shí)好關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮建設的若干意見(jiàn)，結合縣域資源稟賦，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，加快縣域工業(yè)集中區和產(chǎn)業(yè)園區建設，大幅提升縣域工業(yè)化水平。支持依托國家(省)級園(開(kāi)發(fā))區或大型企業(yè)集團對縣域產(chǎn)業(yè)園區實(shí)施托管運營(yíng)。提升興平、華陰、彬州等城市基礎設施和公共服務(wù)發(fā)展水平，增強人口聚集能力。積極推進(jìn)行政區劃調整，加快具備條件的縣有序設市改區，增加中小城市數量。持續推進(jìn)沿黃生態(tài)城鎮帶規劃建設，統籌移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區、風(fēng)景名勝區等項目建設，帶動(dòng)區域脫貧攻堅。用好省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮建設專(zhuān)項資金，發(fā)揮省新型城鎮化發(fā)展基金作用，創(chuàng )新縣域城鎮化投融資機制。(各有關(guān)市政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳等負責)

　　10.加快發(fā)展特色小(城)鎮。加大對蔡家坡、莊里等小城市培育試點(diǎn)支持力度，深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，推動(dòng)特大鎮擴權賦能和設市工作。持續推進(jìn)省級重點(diǎn)示范鎮和文化旅游名鎮建設，打造縣域副中心和宜居宜游特色鎮。積極穩妥推進(jìn)特色小鎮建設，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導”的思路，重點(diǎn)在科技創(chuàng )新、文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)等方面打造一批富有地域特色和創(chuàng )新力強的特色小鎮。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省委編辦、省文化和旅游廳等負責)

　　11.促進(jìn)鄉村振興與城鄉融合。貫徹落實(shí)關(guān)于鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)，抓好特色產(chǎn)業(yè)設施化推進(jìn)、現代農業(yè)要素聚集、產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧攻堅等“七大行動(dòng)”，編制好陜西省鄉村振興戰略實(shí)施規劃。依托楊凌示范區農業(yè)科教優(yōu)勢，推進(jìn)特色現代農業(yè)建設，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持大荔縣、藍田縣開(kāi)展國家試點(diǎn)。推動(dòng)農村基礎設施提檔升級，推進(jìn)新一輪農村電網(wǎng)改造升級，加快“氣化農村”“寬帶鄉村”等工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、旅游路等道路建設，提升道路橋梁安全防護能力和服務(wù)保障水平。持續改善農村人居環(huán)境，推進(jìn)“廁所革命”，完善污水治理設施及運行機制，加強生活垃圾分類(lèi)收集，大力提升農村建筑風(fēng)貌，促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級，建設綠色生態(tài)村莊。促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，積極探索構建城鄉統一的土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會(huì )保障制度和公共服務(wù)體系、社會(huì )治理體系。推進(jìn)農村綜合改革，完善承包地“三權”分置制度，加快推進(jìn)農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作，開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份認證，實(shí)施“三變”改革千村試點(diǎn)行動(dòng)。根據國家農村三項土地制度改革要求，系統總結推廣西安市高陵區農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省電力公司、省地電公司等負責)

　　(三)強化創(chuàng )新驅動(dòng)建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　深入推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展，依托重大工程、重大專(zhuān)項培育新支柱產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，構建富有競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系，支撐城市群高質(zhì)量發(fā)展。

　　12.深化關(guān)中協(xié)同創(chuàng )新。整合關(guān)中地區企業(yè)、高校、院所創(chuàng )新資源，圍繞能源化工、高端裝備制造、航空航天、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，集聚科技資源，加強技術(shù)攻關(guān)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新上形成突破。扎實(shí)推進(jìn)西安市全面創(chuàng )新改革試驗、西安高新區國家自主創(chuàng )新示范區、西咸新區和楊凌“雙創(chuàng )”示范基地等國家創(chuàng )新試點(diǎn)示范建設。推廣高新區“托管”“飛地”和離岸孵化模式，推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園區、公共技術(shù)服務(wù)平臺、檢測檢驗平臺等，促進(jìn)各地高新區之間形成鏈條互補、協(xié)作配套、集群發(fā)展格局。精準推廣“一院一所”模式，加大科技金融結合和創(chuàng )新力度，鼓勵構建“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器”創(chuàng )業(yè)孵化鏈條。推動(dòng)西安科技資源共享，支持關(guān)中更多市縣區加快科技資源統籌分中心建設。進(jìn)一步加強創(chuàng )新人才隊伍建設，構建有效的引才用才機制，厚植關(guān)中地區人才優(yōu)勢。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、關(guān)中各市及商洛市政府、楊凌示范區管委會(huì )、西咸新區管委會(huì )等負責)

　　13.推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。支持西安創(chuàng )建國家軍民融合創(chuàng )新示范區，推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、兵器工業(yè)基地、富閻新區、電子信息產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟示范區等軍民融合產(chǎn)業(yè)園區建設，打造以大西安為中心、橫貫關(guān)中平原的軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。圍繞大型飛機、航空發(fā)動(dòng)機、載人航天、月球探測等國家重大科技專(zhuān)項，做大做強航空航天、兵器工業(yè)、軍工電子、汽車(chē)制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快軍品配套體系建設，搭建“軍工+”平臺，進(jìn)一步吸引扶持高校、企業(yè)和地方科研院所參與科研生產(chǎn)與協(xié)作配套。推動(dòng)中央駐陜科研院所、大中型企業(yè)的創(chuàng )新資源與我省重大產(chǎn)業(yè)需求有效對接，爭取央屬?lài)儡姽て髽I(yè)在陜設立區域總部、布局總體設計系統、建設總裝生產(chǎn)線(xiàn)。完善軍民協(xié)同創(chuàng )新體系，依托陜西軍民融合公共服務(wù)平臺、中國軍工人才網(wǎng)、軍民融合創(chuàng )新研究院、空天動(dòng)力創(chuàng )新聯(lián)盟、西安科技大市場(chǎng)等，加快搭建軍地需求及技術(shù)信息互通、高端人才引進(jìn)、科研設備共享等平臺。推動(dòng)軍民資源共享共建，選擇一批國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、軍工重大實(shí)驗設施等，在做好保密工作前提下開(kāi)放共用，推進(jìn)共建軍民兩用中試基地和研究中心。加快軍工科研院所事轉企改革，鼓勵軍工企業(yè)引進(jìn)社會(huì )資本進(jìn)行股份制改造。建立軍民融合屬地化統計體系，推進(jìn)軍民標準體系融合，鼓勵軍工單位和民口單位聯(lián)合制定軍民通用標準。用好陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，支持有條件的民資配套企業(yè)上市融資或發(fā)行債券?！彩∥娒袢诤限k(省國防科工辦)、西安市政府、省教育廳、省科技廳、省統計局、省地方金融監管局、陜西證監局等負責〕

　　14.加快產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。深化供給側結構性改革，落實(shí)“中國制造2025”陜西實(shí)施意見(jiàn)，加快打造新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥等一批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)強基、增強制造業(yè)核心競爭力等重大專(zhuān)項為牽引，推進(jìn)工業(yè)轉型升級。實(shí)施大型精密高速數控機床、先進(jìn)軌道交通裝備、高溫合金材料等重大產(chǎn)業(yè)化工程，加快20個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套。推進(jìn)比亞迪、吉利、開(kāi)沃、寶能、雷丁等汽車(chē)項目，打造300萬(wàn)輛汽車(chē)工程，形成以西安為中心，寶雞、咸陽(yáng)為兩翼汽車(chē)及零部件配套產(chǎn)業(yè)布局。加快推進(jìn)三星閃存芯片二期、中興研發(fā)生產(chǎn)基地二期、愛(ài)生無(wú)人機產(chǎn)業(yè)化基地、8?6代液晶面板等項目建設，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。引導省內骨干企業(yè)提升優(yōu)化制造服務(wù)平臺，大力建設智能工廠(chǎng)和數字化車(chē)間，推行眾包生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化制造等方式。加快運用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，改造傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)有色冶金、建筑建材、食品加工、紡織輕工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，全面提升產(chǎn)品附加值。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等負責)

　　15.提高現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)計劃，積極培育新興服務(wù)業(yè)平臺，廣泛開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)，加快發(fā)展健康養老、文化休閑等消費服務(wù)。支持西安、寶雞建設國家電子商務(wù)示范城市，銅川建設中醫藥發(fā)展示范區。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推廣陜鼓模式，支持工業(yè)企業(yè)從單一產(chǎn)品制造商向系統解決方案提供商和系統服務(wù)商轉變。發(fā)揮關(guān)中地區金融資源富集優(yōu)勢，抓好直接融資、區域性股權市場(chǎng)和金融綜合服務(wù)三大平臺建設，加快發(fā)展普惠金融，不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率和水平。培育壯大數字經(jīng)濟，實(shí)施信息惠民、數字內容、服務(wù)外包等數字工程。推進(jìn)文化旅游資源整合、項目結合、產(chǎn)業(yè)融合，增加優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨界融合和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，發(fā)展分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省地方金融監管局等負責)

　　16.積極承接國際國內產(chǎn)業(yè)轉移。抓住“一帶一路”建設、東部地區產(chǎn)業(yè)梯度轉移等機遇，依托西北市場(chǎng)空間和資源要素優(yōu)勢，深度融入全國產(chǎn)業(yè)分工體系，加快融入全球分工體系。積極承接汽車(chē)、裝備制造、電子信息、生物醫藥、食品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)轉移，打造以西安為核心，其他城市分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)轉移示范區。強化承接產(chǎn)業(yè)轉移管理服務(wù)，推動(dòng)制定統一的承接產(chǎn)業(yè)轉移政策，建立以“一站式服務(wù)”為核心的政府公共服務(wù)平臺，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。積極探索“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、稅收分成等“飛地”經(jīng)濟模式，深化與京津冀、長(cháng)三角、成渝等地區的互動(dòng)協(xié)作發(fā)展，推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)合作示范區，引導龍頭企業(yè)入園發(fā)展，通過(guò)委托管理、投資合作等，探索產(chǎn)業(yè)轉移和區域合作新路徑。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳等負責)

　　17.推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革。制定支持楊凌示范區進(jìn)一步加快發(fā)展的意見(jiàn)，發(fā)揮楊凌在農業(yè)科技創(chuàng )新、技術(shù)研發(fā)推廣等方面的輻射帶動(dòng)作用，加強干旱半干旱地區農業(yè)科技自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新與推廣應用。聚力發(fā)展以千億級蘋(píng)果為代表的果業(yè)、以千億級奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以千億級棚室栽培為代表的設施農業(yè)，因地制宜做優(yōu)做強區域特色產(chǎn)業(yè)，形成“3+X”農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。推進(jìn)“三品一標”認證和標準化生產(chǎn)，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管，支持商洛鞏固國家農產(chǎn)品質(zhì)量市創(chuàng )建成果。實(shí)施農產(chǎn)品地理標識和品牌計劃，打造蘋(píng)果、獼猴桃、肉牛、食用菌、花椒等地理標志品牌。完善農村電子商務(wù)和物流配送體系，加快發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)、休閑農業(yè)，拓展農業(yè)多種功能，促進(jìn)農民增收。(省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等負責)

　　(四)加快基礎設施互聯(lián)互通建設。

　　統籌協(xié)調推進(jìn)城市群交通、信息、水利、能源等重大基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，構建智能、綠色、高效的現代基礎設施體系，進(jìn)一步提升發(fā)展支撐能力。

　　18.構建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。積極優(yōu)化調整交通運輸結構，加快打造陸空一體、多式聯(lián)運的立體綜合交通運輸體系。加快構建城市群“四縱四橫”對外運輸大通道，推進(jìn)西安—銀川、西安—延安—榆林、西安—武漢、西安—安康—重慶等高速鐵路建設，形成以西安為中心，網(wǎng)絡(luò )發(fā)達、快速便捷的“米”字型高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現3小時(shí)到達周邊省會(huì )、4-6小時(shí)到達長(cháng)三角、珠三角、京津冀的目標。推進(jìn)西平二線(xiàn)、寶漢巴鐵路、西安貨運樞紐第二雙線(xiàn)、寶雞至中衛鐵路擴能、慶陽(yáng)至黃陵鐵路等項目規劃建設工作，進(jìn)一步增強連接西南西北地區的運輸能力。加快西安北—機場(chǎng)、西安—法門(mén)寺等城際鐵路項目建設，盡快啟動(dòng)關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)第二輪規劃建設，爭取將韓城—臨汾、西安—潼關(guān)等城際鐵路項目納入。繼續完善全省高速公路網(wǎng)絡(luò )，增強骨干通道、客運樞紐、物流中心的快速銜接和集散。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵西安局集團等負責)

　　19.強化綜合交通樞紐功能。以西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)、北客站和國際港務(wù)區為依托，加快將西安打造為服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶的國際性綜合交通樞紐。建立機場(chǎng)用地規劃保護機制，加快啟動(dòng)西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)三期擴建工程，推進(jìn)西安國際航空樞紐建設，與全球主要國際樞紐機場(chǎng)和中東歐地區樞紐機場(chǎng)互通互聯(lián)，形成五大洲航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )主骨架和中東歐特色航空中轉體系，通達五大洲主要政治經(jīng)濟區域，“一帶一路”沿線(xiàn)國家覆蓋率達到30%以上。啟動(dòng)寶雞、華山等支線(xiàn)機場(chǎng)建設，加密布局通用機場(chǎng)，形成“干支結合、運通互補”的機場(chǎng)體系。建設寶雞全國性綜合交通樞紐，推進(jìn)渭南、銅川、商洛區域性交通樞紐建設。推進(jìn)西安港、西咸空港等綜合貨運樞紐建設，加快西咸快遞分撥中心、寶雞陽(yáng)平等一批物流園區項目實(shí)施。積極引導運輸組織模式創(chuàng )新，促進(jìn)樞紐場(chǎng)站一體化建設、運輸裝備標準化改造、多式聯(lián)運一體化組織，推動(dòng)將更多公路貨運尤其是中長(cháng)距離公路貨運轉向鐵路運輸?！彩“l(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵西安局集團、西部機場(chǎng)集團和各相關(guān)市(區)政府(管委會(huì ))等負責〕

　　20.打造高速共享安全的信息網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展5G規模組網(wǎng)建設，加快實(shí)施“一網(wǎng)一池”大數據公共基礎設施，依托秦云工程，實(shí)現省內各類(lèi)數據資源的互聯(lián)互通。加快推進(jìn)電子政務(wù)內外網(wǎng)建設，搭建基于云計算的政務(wù)數據中心和創(chuàng )新服務(wù)公共平臺，完善人口、空間地理信息資源和城市公共數據等基礎數據庫，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和公共信息資源開(kāi)放。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市基礎設施、國土資源、江河湖泊管理等領(lǐng)域的推廣應用力度，建設“泛在關(guān)中”“智慧關(guān)中”。加快建設西安國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道，推動(dòng)西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南等智慧城市建設，率先實(shí)現光纖網(wǎng)絡(luò )、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，建設信息惠民試點(diǎn)城市。健全城際協(xié)同應急通信預案體系和通報預警機制，提升信息基礎設施的可靠性和抗災性。完善西安國家重要數據災備中心功能，建設聯(lián)合異地災備數據基地?！彩∥W(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省電子政務(wù)辦、省通信管理局和各相關(guān)市(區)政府(管委會(huì ))等負責〕

　　21.提升水資源保障能力。加強飲用水水源地保護，加快推進(jìn)引漢濟渭、涇河東莊水庫等骨干水源工程。加強應急備用水庫建設，構建互聯(lián)互通、多水源互濟的供水保障體系。加快實(shí)施寶雞峽、涇惠渠等大中型灌溉區節水改造。提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，普遍推行生活節水，促進(jìn)水資源可持續利用。劃定水功能區限制納污紅線(xiàn)，全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制。強化渭河生態(tài)區建設，系統整治涇河、灞河等河流湖泊，維護河道生態(tài)基流，修復湖泊、濕地生態(tài)環(huán)境，加強蓄洪利用，努力實(shí)現“水潤三秦、水美三秦、水富三秦”。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等負責)

　　22.提高能源保障水平。大力推進(jìn)骨干電源、西電東送基地、堅強電網(wǎng)工程、可再生能源等建設，加快渭南熱電、渭南和銅川光伏領(lǐng)跑者基地等項目實(shí)施，盡快建成750KV陜北—關(guān)中第二輸電通道、關(guān)中環(huán)網(wǎng)二回路，完善天然氣應急儲備調峰設施，全面提高城市群能源保障水平。實(shí)施骨干網(wǎng)架升級換代，提高城鄉配電網(wǎng)的智能化和可靠性，建設靈活可靠的關(guān)中城市群智能電網(wǎng)。加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能建設。繼續推進(jìn)“氣化關(guān)中”，完善關(guān)中區域供氣管網(wǎng)體系。推進(jìn)天然氣分布式能源和電能替代等項目建設。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省燃氣集團、省電力公司等負責)

　　(五)加強生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控。

　　認真汲取教訓，鞏固專(zhuān)項整治成果，舉一反三建立長(cháng)效機制，持之以恒有效地加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。優(yōu)化生態(tài)功能區建設，強力推進(jìn)大氣污染治理，系統推進(jìn)生態(tài)保護與修復，不斷提升關(guān)中地區發(fā)展的空間承載能力。

　　23.強化重要生態(tài)功能區建設。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記歷次重要批示指示精神，鞏固秦嶺北麓西安境內違規建別墅問(wèn)題專(zhuān)項整治成果，完善法律法規和政策體系，健全網(wǎng)格化管理和常態(tài)化聯(lián)合執法機制，用最嚴格制度保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管全覆蓋、違規行為零容忍，筑牢秦嶺這一國家重要生態(tài)安全屏障。建設渭河生態(tài)防護景觀(guān)林帶、關(guān)中田園生態(tài)景觀(guān)區、百萬(wàn)畝濕地等，貫通中部渭河沿岸生態(tài)帶，構建以渭北臺塬、渭河和涇河沿岸為主體的生態(tài)廊道。持續推進(jìn)天然林保護，退耕還林還草、三北防護林等重大生態(tài)工程。深入推進(jìn)大熊貓國家公園秦嶺區體制改革試點(diǎn)，啟動(dòng)秦嶺、黃河國家公園創(chuàng )建工作。2020年底前，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作，基本建立紅線(xiàn)管控制度，依托國家監管平臺嚴格落實(shí)管控要求。(省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳等負責)

　　24.系統推進(jìn)生態(tài)保護修復。以秦巴山地及渭北等區域為重點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護。實(shí)施秦嶺北麓水生態(tài)修復規劃，系統整治并修復湖泊、濕地、蓄滯洪區等生態(tài)功能重要區域，加快昆明池、渼陂湖、鹵陽(yáng)湖等湖庫恢復。編制實(shí)施關(guān)中水系規劃，加強渭河、涇河等水系治理，開(kāi)展渭河等重要河流水流產(chǎn)權確權工作，恢復“八水繞長(cháng)安”盛景，形成多源互補、調控自如的水系聯(lián)通格局。加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護，實(shí)施農用地土壤環(huán)境分級分類(lèi)管理，探索耕地輪作休耕制度，加大農業(yè)面源污染、重金屬污染治理力度，實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，促進(jìn)土地資源可持續利用。(省水利廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等負責)

　　25.強力推進(jìn)鐵腕治霾。扎實(shí)推進(jìn)汾渭平原大氣污染綜合治理，發(fā)揮協(xié)作小組作用，加強區域聯(lián)防聯(lián)控，增強省際協(xié)調聯(lián)動(dòng)。健全城市群各市聯(lián)動(dòng)一體的應急響應體系，加強重污染天氣預報預警能力建設，提升重污染天氣應對水平。認真落實(shí)“鐵腕治霾”打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案(2018-2020年)，推進(jìn)“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉。加快調整能源結構，構建清潔高效能源體系。切實(shí)減少煤炭消費，積極深入推進(jìn)散煤治理，統籌“煤改氣”、“煤改電”、生物質(zhì)能和地熱能利用等清潔能源替代措施。加大對“散亂污”企業(yè)的治理力度，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達標的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放。加強高排放機動(dòng)車(chē)污染治理，繼續加大黃標車(chē)和老舊車(chē)淘汰力度，嚴格執行冬防期間“禁土令”，加強對重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物、城市夜市、露天燒烤、農村秸稈焚燒以及低速載貨柴油汽車(chē)治理力度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等負責)

　　26.推動(dòng)城市綠色發(fā)展。全面實(shí)施園林城市和森林城市建設，支持西咸新區、西安浐灞生態(tài)區建設國家生態(tài)文明先行示范區。推行綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式，積極開(kāi)展能源和水資源、建設用地總量和強度雙控行動(dòng)。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強高耗能行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標，推動(dòng)煤炭、電力、水泥、煤化工等行業(yè)的能源利用效率和資源消耗指標達到國內先進(jìn)水平。繼續推進(jìn)商洛等國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設，推動(dòng)銅川董家河等循環(huán)經(jīng)濟園區改造升級，依托咸陽(yáng)城市礦產(chǎn)示范基地、韓城資源循環(huán)利用基地等，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚。大力推廣城市綠色建筑，積極發(fā)展綠色交通，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃。采用新科技創(chuàng )新城市垃圾處理方式，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)配套項目建設。完善城鎮污水、污泥、再生水管網(wǎng)建設，推進(jìn)雨污分流和老舊管網(wǎng)改造，促進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。建設好城市群生態(tài)節點(diǎn)，大幅度增加城市立體綠化空間。支持銅川資源型城市轉型升級示范城市建設，推進(jìn)彬長(cháng)旬、蒲白、澄合等資源型地區轉型發(fā)展。(省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等負責)

　　27.建立跨區域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機制。建立健全環(huán)境監管網(wǎng)格體系，推進(jìn)區域統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治，加強環(huán)境污染跨區域聯(lián)合執法。落實(shí)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，實(shí)施屬地監管、行業(yè)監管，落實(shí)企業(yè)主體責任，對各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為嚴肅查處。建立重大危險源早期預控機制，強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控，嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為。規劃布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，加大對涉重金屬企業(yè)監督檢查力度。嚴格控制流域污染物排放總量及強度，加強有毒有害水污染物排放環(huán)境風(fēng)險管控。加強環(huán)境噪聲管理，劃分城市聲環(huán)境功能區，提升聲環(huán)境質(zhì)量。(省生態(tài)環(huán)境廳等負責)

　　(六)深化開(kāi)放合作。

　　深度參與“一帶一路”建設，主動(dòng)融入全球經(jīng)濟體系，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟，促進(jìn)人流、物流、能量流、信息流、資金流在陜西匯聚融合，著(zhù)力打造陸空內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的對外開(kāi)放新格局。

　　28.建設高水平中國(陜西)自由貿易試驗區。積極爭取國家賦予我省自貿試驗區更大的改革自主權，制定支持自貿試驗區深化改革創(chuàng )新和擴大開(kāi)放的政策措施。全面推行“證照分離”和政務(wù)服務(wù)平臺建設，再梳理下放一批行政審批事項，推動(dòng)全面取消省級涉企行政性收費，建立自貿試驗區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)監測體系。大力推進(jìn)跨境投資、貿易人民幣計價(jià)結算，加快融資租賃、商業(yè)保理改革創(chuàng )新步伐。大力推進(jìn)口岸配套設施建設，加快國際貿易“單一窗口”推廣應用，推進(jìn)區域通關(guān)一體化，促進(jìn)國際換裝和多式聯(lián)運有機銜接。加大自貿試驗區對外宣傳力度，加強與西北地區務(wù)實(shí)合作，舉辦“中國(陜西)自由貿易試驗區發(fā)展論壇”?！彩∩虅?wù)廳(省自貿辦)、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、人民銀行西安分行、西安海關(guān)等負責〕

　　29.構建“一帶一路”五大中心。進(jìn)一步完善西安空港綜合交通中心、新筑鐵路綜合物流中心等通道設施，建設無(wú)縫銜接的現代化交通體系，著(zhù)力打造交通商貿物流中心。加快建設中韓、中俄、中哈等國際合作產(chǎn)業(yè)園區，支持省內優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng )新合作方式，重點(diǎn)在建筑、鐵路、公路和電力等領(lǐng)域開(kāi)拓境外市場(chǎng)，鼓勵開(kāi)展綠地投資、跨國并購、聯(lián)合投資，支持企業(yè)建設境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力打造國際產(chǎn)能合作中心。持續推進(jìn)國際科技合作平臺建設，加快國際技術(shù)成果轉移轉化，深化國際培訓教育合作，加快建設國際漢唐學(xué)院、中國書(shū)法學(xué)院等，提升絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟影響力，著(zhù)力打造科技教育中心。深入挖掘陜西世界級、國家級文化遺產(chǎn)內涵，加強與絲綢之路沿線(xiàn)國家合作交流，打造“絲綢之路起點(diǎn)”旅游品牌，加快建設絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區“四大旅游高地”，著(zhù)力打造國際文化旅游中心。引進(jìn)金磚開(kāi)發(fā)銀行、國際復興銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際開(kāi)發(fā)機構來(lái)陜西設立分支機構或代表處，著(zhù)力打造絲綢之路經(jīng)濟帶能源交易和結算平臺，推動(dòng)開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，搭建“一帶一路”國際金融網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)平臺，著(zhù)力打造絲綢之路金融中心。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委、省委外事辦、省交通運輸廳、省教育廳、省科技廳、省文物局、省文化和旅游廳、中鐵西安局集團、省地方金融監管局、西安市政府、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局等負責)

　　30.深化區域交流合作。推動(dòng)各城市間資源整合、產(chǎn)業(yè)耦合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在關(guān)中平原城市群有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。積極對接中原城市群、成渝城市群、長(cháng)江中游城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群等，建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。加強與東部地區在技術(shù)研發(fā)、公共服務(wù)、投資等領(lǐng)域合作，強化與天津港、青島港、連云港港等東部重要港口合作，輻射帶動(dòng)秦巴山、六盤(pán)山等集中連片特困地區以及陜甘寧、川陜革命老區脫貧致富。大力推動(dòng)晉陜豫黃河金三角一體化，承接長(cháng)三角、珠三角地區產(chǎn)業(yè)轉移，形成協(xié)同發(fā)展、互利共贏(yíng)的新局面。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省扶貧辦等負責)

　　31.進(jìn)一步提升國際合作水平。支持省內大型企業(yè)建設境外經(jīng)貿合作區，推動(dòng)建設中哈愛(ài)菊農產(chǎn)品加工園、吉爾吉斯斯坦中大工業(yè)園等園區，打造“一帶一路”示范項目，支持建筑企業(yè)積極參與沿線(xiàn)國家建設。支持省內重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)建設境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，提高企業(yè)在全球配置資源能力。積極培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，支持在哈薩克斯坦、保加利亞、德國、匈牙利等設立“海外倉”和國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在重點(diǎn)邊境口岸設立陜西品牌展示中心。探索在航空公司、機場(chǎng)等民航領(lǐng)域開(kāi)展國際合作，積極申辦世界航線(xiàn)大會(huì )。爭取國家“南南合作”基金援外項目，帶動(dòng)我省機械設備出口和勞務(wù)輸出。充分利用絲綢之路國際博覽會(huì )、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農高會(huì )、絲綢之路國際藝術(shù)節、絲綢之路國際旅游博覽會(huì )等具有重大國際影響力的論壇展會(huì )，提升陜西影響力。加快楊凌現代農業(yè)國際合作中心建設，挖掘旱作農業(yè)國際培訓基地和民間組織潛力，擴大援外培訓規模。(省發(fā)展改革委、省委外事辦、省商務(wù)廳、省國資委、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、楊凌示范區管委會(huì )等負責)

　　(七)積極推動(dòng)文化繁榮。

　　挖掘秦嶺黃河、周秦漢唐等具有中國元素的自然歷史資源，推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化傳承創(chuàng )新，提升中華文化的魅力和國際影響力。

　　32.推動(dòng)文化傳承創(chuàng )新。注重運用現代理念、現代手段、現代方式，推介好“文學(xué)陜軍”“西部影視”“陜西戲劇”“宗教文化”“長(cháng)安畫(huà)派”等陜西對外文化交流的“名片”。深入挖掘歷史、生態(tài)、紅色、宗教、民俗等文化資源內涵，采用多元手段進(jìn)行“資源活化”，打造我省具有世界影響力的文化標識。搜集整理關(guān)中地區歷史名人資源，復制推廣華清池《長(cháng)恨歌》實(shí)景演繹模式，講好“陜西故事”。加強城市設計工作，體現歷史記憶、文化傳承和地域元素，塑造城市風(fēng)貌，創(chuàng )新歷史文化名城名鎮名村保護方式，更好地延續中華文脈。積極與西亞、中亞、歐洲各國開(kāi)展文學(xué)、藝術(shù)、影視、廣播電視、出版印刷等現代文化領(lǐng)域的交流合作，策劃組建省絲綢之路國際文化貿易中心，建設中亞教育培訓基地。積極推進(jìn)文化和旅游資源屬地化管理。(省文化和旅游廳、省文物局、省委宣傳部、省廣電局、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳等負責)

　　33.打造世界級旅游目的地。實(shí)施國際一流文化旅游中心建設、國家全域旅游示范省創(chuàng )建、旅游改革創(chuàng )新、品質(zhì)立游強旅、旅游形象提升“五大工程”。加大法門(mén)寺、華山、太白山乾陵等景區綜合開(kāi)發(fā)力度，支持大荔縣、銅川耀州區等全域旅游示范區創(chuàng )建工作。創(chuàng )新發(fā)展休閑游、度假游、鄉村游、自駕游、研學(xué)游等豐富多彩的旅游產(chǎn)品。推動(dòng)體育旅游發(fā)展，支持西安、咸陽(yáng)、渭南、銅川等市建設“全運會(huì )”場(chǎng)館，打造知名賽事。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推廣省智慧旅游綜合平臺、黃河流域大數據中心等智慧旅游相關(guān)技術(shù)應用，抓好游客集散咨詢(xún)等服務(wù)平臺建設。推動(dòng)與甘肅、寧夏、新疆等省(區)以及絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家和地區聯(lián)合打造國際精品旅游線(xiàn)路。擴大“了解中國從陜西開(kāi)始”“絲綢之路起點(diǎn)、兵馬俑的故鄉”旅游品牌知名度，創(chuàng )新周秦漢唐、宗教文化、秦嶺山水等文化、自然遺產(chǎn)的展現形式，全力打造國際范、中國風(fēng)、陜西味的著(zhù)名國際旅游目的地。(省文化和旅游廳、省文物局、省體育局等負責)

　　34.實(shí)施文化重大工程。持續推進(jìn)省圖書(shū)館新館、西安碑林博物館、陜西歷史博物館、秦始皇帝陵博物院、陜西考古博物館等重大文化工程建設，統籌建設文化活動(dòng)室、書(shū)香三秦、社區博物館等設施，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。推進(jìn)秦始皇陵、漢唐帝陵等大遺址考古和保護工作，與絲綢之路沿線(xiàn)國家聯(lián)合開(kāi)展世界文化遺產(chǎn)保護和交流互鑒。推廣陜西秦腔、國風(fēng)·秦韻等文化藝術(shù)品牌。加快西安中央文化商務(wù)區、歐亞文化博物館群、絲綢之路國際文化藝術(shù)中心、西部國際圖書(shū)城等項目進(jìn)度，推進(jìn)秦兵馬俑文化景區等建設。加快文化保稅區建設，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。發(fā)揮陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金和陜西旅游產(chǎn)業(yè)基金的撬動(dòng)作用，拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，鼓勵建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”金融服務(wù)體系。(省文化和旅游廳、省文物局、省地方金融監管局、省廣電局、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)等負責)

　　(八)強化公共服務(wù)共享。

　　加強地區間教育、科技資源共享，逐步擴大城鄉醫保異地結算范圍，以公共服務(wù)資源的合理配置和自由流動(dòng)為核心，逐步實(shí)現公共服務(wù)共建共享。

　　35.深化教育科技交流合作。推進(jìn)高校“四個(gè)一流”建設，強化辦學(xué)特色和內涵提升，支持西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西北農林科技大學(xué)等省內高校與山西、甘肅高校開(kāi)展聯(lián)合共建，建立更廣泛的大學(xué)聯(lián)盟，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源區域共享。推動(dòng)學(xué)分互認、師資互聘，共建重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、實(shí)訓基地和實(shí)驗室，開(kāi)展重大課題聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)。搭建城市群數字教育資源服務(wù)體系，形成線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合的網(wǎng)絡(luò )化泛在學(xué)習新模式。加強教育國際合作交流，推進(jìn)面向絲綢之路沿線(xiàn)國家的教育培訓基地建設，共建開(kāi)放包容的國際性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，吸引外籍高層次人才、優(yōu)秀來(lái)華留學(xué)生來(lái)陜工作。深化科技交流合作，發(fā)展跨地區的知識產(chǎn)權交易中介服務(wù)，鼓勵聯(lián)合培育技術(shù)聯(lián)盟、孵化器等創(chuàng )新組織，探索聯(lián)合建設技術(shù)研發(fā)中心、成果推廣示范基地和合作園區。(省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳等負責)

　　36.加強醫療衛生合作。完善醫療服務(wù)體系建設，推進(jìn)區域優(yōu)質(zhì)醫療資源、醫療科研資源共享。加強城市群醫療機構間的交流合作，促進(jìn)人員培訓交流，鼓勵高水平醫學(xué)專(zhuān)家跨區域執業(yè)。推動(dòng)醫療衛生信息化建設，完善城市群區域人口健康信息平臺建設，實(shí)現公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應、綜合管理等業(yè)務(wù)應用系統互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。深化醫療衛生體制改革，全面落實(shí)分級診療制度，通過(guò)建立多種形式的醫療聯(lián)合體，提高優(yōu)質(zhì)醫療資源的可及性和醫療服務(wù)整體效率。(省衛生健康委、省民政廳、省醫保局、省市場(chǎng)監管局等負責)

　　37.推動(dòng)社會(huì )保障一體化。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”社保模式，建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障信息網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現社會(huì )保障“一卡通”。建立完善城鎮職工、城鄉居民社會(huì )保險參保繳費、關(guān)系轉移、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區轉移接續機制。完善區域內基本醫療保險制度，擴大基本醫保異地就醫結算覆蓋面，建立跨省域社會(huì )救助信息系統。建設統一的基礎信息數據庫，整合各類(lèi)社保數據，實(shí)現人員、單位、管理機構及參保業(yè)務(wù)信息集中共享，形成一體化信息化應用支撐體系。(省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省民政廳等負責)

　　38.創(chuàng )新公共事務(wù)協(xié)同治理體制。共建食品安全、災害防治和安全生產(chǎn)等保障體系。建立多層次、多維度、跨區域、跨部門(mén)的應急聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機制，進(jìn)一步強化各專(zhuān)項應急指揮部、各有關(guān)部門(mén)之間的信息溝通與應急協(xié)作。重點(diǎn)完善現場(chǎng)處置機制，特別是應對巨災的現場(chǎng)指揮與協(xié)調機制。建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件防控聯(lián)動(dòng)機制。建立社會(huì )綜合治理聯(lián)動(dòng)機制，有效打擊跨省市犯罪活動(dòng)。加強城鄉公共消防等防災減災基礎設施及裝備建設，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)滅火救援隊伍，提高各類(lèi)災害事故應對處置能力。(省公安廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委、省民政廳等負責)

　　三、組織實(shí)施

　　39.加強組織領(lǐng)導。省政府建立省推動(dòng)落實(shí)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規劃》領(lǐng)導小組，組長(cháng)由常務(wù)副省長(cháng)擔任，副組長(cháng)由分管副省長(cháng)和西安市市長(cháng)擔任，成員由省級相關(guān)部門(mén)以及關(guān)中相關(guān)市(區)政府(管委會(huì ))主要負責同志組成，定期研究《規劃》實(shí)施過(guò)程中的重大戰略、重大問(wèn)題、重大改革和重大項目。省級部門(mén)圍繞《方案》確定的目標任務(wù)和實(shí)施情況，研究細化具體工作內容，明確工作時(shí)間、責任和階段性目標，積極開(kāi)展督促檢查和跟蹤分析，協(xié)調城市群建設中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)各項任務(wù)有效落地。關(guān)中平原各有關(guān)市政府和楊凌示范區、西咸新區管委會(huì )作為《規劃》的實(shí)施主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工，將各項目標任務(wù)作為推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大事項，分解落實(shí)到年度計劃和各項具體發(fā)展政策措施中。加強與山西、甘肅兩省對接，建立省際會(huì )商機制。爭取由國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部牽頭，陜西、山西、甘肅省參加，成立國家層面的《規劃》實(shí)施聯(lián)席會(huì )議制度。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、關(guān)中各市及商洛市政府、楊凌示范區管委會(huì )、西咸新區管委會(huì )等負責)

　　40.健全協(xié)同發(fā)展機制。圍繞區域合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教融合、基礎設施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境共治、文化旅游合作、“一帶一路”共建等領(lǐng)域，共同推進(jìn)《西安宣言》實(shí)施。支持西安市發(fā)揮國家中心城市龍頭引領(lǐng)作用，通過(guò)城市聯(lián)盟、市長(cháng)圓桌會(huì )議、市長(cháng)論壇、戰略協(xié)議等形式，暢通城市群內部協(xié)作機制，實(shí)現互利共贏(yíng)。探索籌建以社會(huì )資本為主導、市場(chǎng)化運作的關(guān)中平原城市群一體化發(fā)展基金，重點(diǎn)支持跨地區基礎設施建設、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、重大公共服務(wù)平臺建設等。依托高等院校、社會(huì )智庫、科研院所等，建立關(guān)中平原城市群空間規劃實(shí)驗室等專(zhuān)項科研平臺，為城市群協(xié)同一體發(fā)展提供理論和技術(shù)支撐。建立城市群生態(tài)保護協(xié)同機制，重點(diǎn)推進(jìn)秦嶺、黃河及渭河一體保護治理，加大生物多樣性保護、水源涵養投入力度，推動(dòng)生態(tài)受益地區對生態(tài)保護地區的橫向補償。建立成本共擔和利益共享機制，推動(dòng)跨地區重大基礎設施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設項目成本共擔。推動(dòng)交通、通訊、水利等基礎設施共建共享，實(shí)行公共交通智能“一卡通”。建立統一的科技資源開(kāi)放共享平臺，推動(dòng)科技創(chuàng )新政策一體化。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、關(guān)中各市及商洛市政府、楊凌示范區管委會(huì )、西咸新區管委會(huì )等負責)

　　41.落實(shí)重點(diǎn)工作。根據職責分別制定相關(guān)專(zhuān)項實(shí)施方案，形成1+N實(shí)施方案體系：西安市負責制定西安建設國家中心城市實(shí)施方案;西安市、咸陽(yáng)市、西咸新區負責制定臨空經(jīng)濟示范區實(shí)施方案;省委軍民融合辦負責制定軍民融合創(chuàng )新高地實(shí)施方案;省文化和旅游廳負責制定建設國際一流文化旅游中心實(shí)施方案;國家開(kāi)發(fā)銀行陜西省分行負責制定城市群發(fā)展系統性融資方案;省發(fā)展改革委負責收集整理并督促實(shí)施城市群發(fā)展近期重點(diǎn)建設項目。(西安市政府、咸陽(yáng)市政府、西咸新區管委會(huì )、省委軍民融合辦、省文化和旅游廳、國家開(kāi)發(fā)銀行陜西省分行、省發(fā)展改革委等負責)

　　42.實(shí)施重大項目。聯(lián)合山西、甘肅兩省，圍繞交通、資源環(huán)境、信息、市場(chǎng)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，擇優(yōu)篩選建立城市群重大項目庫。加強建設資金落實(shí)與項目的銜接協(xié)調，對入庫項目實(shí)行分級管理，進(jìn)行跟蹤調度，實(shí)時(shí)溝通協(xié)調，加強監督指導，確保項目分階段推進(jìn)實(shí)施，爭取一批重大項目納入國家規劃，保障合作的持續穩定開(kāi)展。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等負責)