城市：生態(tài)、智慧和人文”為主題的中國城市百人論壇2019年會(huì )上，住建部原部長(cháng)、第十一屆全國人大環(huán)資委主任汪光燾表示。

“控人口”思路的扭轉

近年來(lái)，北京、上海等大城市紛紛出臺了嚴格控制人口的總體規劃。尤其是北京，早早提出要在2020年把常住人口控制在1800萬(wàn)，結果提前十年就已經(jīng)過(guò)了線(xiàn)。為何“人口紅線(xiàn)”屢被沖破？恒大經(jīng)濟研究院院長(cháng)任澤平認為，由于規模效應、交易成本、物流成本等，大多數產(chǎn)業(yè)具有集聚效應，服務(wù)、高新技術(shù)、金融、制造等更是人隨產(chǎn)業(yè)走，人口自然向城市群都市圈集聚，向經(jīng)濟更發(fā)達、收入水平更高、更能提供就業(yè)機會(huì )的地區流動(dòng)和集聚。

“控制人口”的思路與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的內在矛盾逐漸凸顯。近期，作為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要任務(wù)之一，推動(dòng)進(jìn)一步城鎮化的主要方式就是放開(kāi)落戶(hù)限制。4月8日發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)》，要求城區常住人口300萬(wàn)以下的大城市要全面取消落戶(hù)限制，城區常住人口300 萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，超大特大城市也要大幅增加落戶(hù)規模。

汪光燾也提出，應該改變前土地利用規劃中以人口總數來(lái)規劃設計城市理念，采用城市公共空間總量發(fā)展模式控制來(lái)研究城市發(fā)展。要重新研究以人為核心的城鎮化，以人民為中心的發(fā)展，必須研究人的動(dòng)態(tài)、人的知識、人的趨向。

盲目建新城不可取

然而當前，許多城市在城鎮化的過(guò)程中并沒(méi)有把“人”當成重點(diǎn)，而是把建造新城、新區當成了重點(diǎn)。中國城市中心規劃院曾對全國12個(gè)省 (自治區)的156個(gè)地級市和161個(gè)縣級市的新城新區規劃建設情況進(jìn)行調查，樣本中90%以上的地級城市規劃建設了新城新區，新城新區規劃面積和人口普遍超越現實(shí)。地方政府把新城新區建設作為城鎮化的抓手和突破口，新城新區規劃標準高，投資規模普遍偏大。

汪光燾表示，要探索以人口素質(zhì)結構來(lái)制定區域產(chǎn)業(yè)政策，尤其要解決就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)與人的素質(zhì)的關(guān)系。要從“只見(jiàn)物不見(jiàn)人”轉向“見(jiàn)物見(jiàn)人”，從服務(wù)小康轉向更加富裕，推進(jìn)未來(lái)城市發(fā)展建設。

對于未來(lái)城市，他認為要將物理空間和信息空間融合，形成數據城市，從而推進(jìn)未來(lái)城市的綠色發(fā)展。城市不是孤立的地塊，要建立一個(gè)城市生態(tài)系統，包括土地規劃、節能和能源利用與大氣污染的關(guān)系、物流和垃圾處理的關(guān)系等等都在一個(gè)數字體系中呈現，由生態(tài)理念重新來(lái)評估城市。在整個(gè)運行模式里，要制度善治為基礎、以人文引導為靈魂，以市場(chǎng)推動(dòng)為動(dòng)力，以技術(shù)革新為保障，建立政府、人文、市場(chǎng)、技術(shù)融合的高質(zhì)量配置公共資源，來(lái)提高城市運行的效益。

責任編輯：徐蕓茜 主編：陳巖鵬