2018 年 7 月，住建部發(fā)布《關(guān)于同意上海、深圳市開(kāi)展工程總承包企業(yè)編制施工圖設計文件試點(diǎn)的復函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)復函》），引發(fā)同業(yè)廣泛關(guān)注。

《試點(diǎn)復函》再次強調積極試點(diǎn)建筑師負責制，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，改進(jìn)工程建設組織方式，實(shí)施工程總承包企業(yè)負總責。本文通過(guò)對近一年來(lái)住建部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）、《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）、《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負責制指導意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）等文件的內在邏輯關(guān)系梳理、政策理解和解讀，指出未來(lái)工程規劃設計市場(chǎng)上單純以設計為主營(yíng)業(yè)務(wù)的大、中型設計院將很難生存，設計院轉型升級勢在必行，并對設計院轉型升級方式等進(jìn)行探討。

可以預見(jiàn)，未來(lái)工程規劃設計市場(chǎng)上單純以設計為主營(yíng)業(yè)務(wù)的大、中型設計院將很難生存，設計院轉型升級勢在必行。

• 向全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)轉型

此類(lèi)企業(yè)將以咨詢(xún)、評估、項目管理為主要業(yè)務(wù)范圍，主要涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢(xún)、前期可研、工程設計、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理、工程監理、施工前期準備、施工過(guò)程管理、竣工驗收及運營(yíng)保修等各個(gè)階段的服務(wù)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，“鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。

• 向工程總承包企業(yè)轉型

工程總承包涉及工程項目的可行性研究、勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等各階段或若干階段。住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》征求意見(jiàn)稿）第十一條指出，“工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)或者施總承包資質(zhì)，同時(shí)具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專(zhuān)業(yè)人員，以及與發(fā)包工程相類(lèi)似的工程業(yè)績(jì)”。

• 向項目經(jīng)理負責制轉型

住建部《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負責制指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中對建筑師負責制”的定義是 ：在民用建筑工程全壽命周期設計咨詢(xún)管理服務(wù)中，從設計階段開(kāi)始，由建筑師負責統籌協(xié)調各專(zhuān)業(yè)設計、咨詢(xún)機構及設備供應商的設計咨詢(xún)管理服務(wù)，在此基礎上逐步向規劃、策劃、施工、運維、改造、拆除等方面拓展建筑師服務(wù)內容。

• 全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包、建筑師負責制、工程總承包企業(yè)編制施工圖四者相互關(guān)聯(lián)

全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包、建筑師負責制、工程總承包企業(yè)編制施工圖互為關(guān)聯(lián)，相輔相成、密不可分。全過(guò)程工程咨詢(xún)就是要實(shí)現項目全生命周期的一體化管理服務(wù)，實(shí)現項目安全、質(zhì)量、經(jīng)濟、進(jìn)度、綠色環(huán)保和使用功能的“六統一”，解決咨詢(xún)業(yè)各專(zhuān)業(yè)分割、信息經(jīng)驗不能互通共享的現狀，促進(jìn)工程咨詢(xún)行業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

工程總承包就是要實(shí)現項目設計、采購、施工的深度融合，由工程總承包企業(yè)總協(xié)調、總管控，設計、施工、采購合理交叉，以縮短工期、提升工程項目品質(zhì)價(jià)值、節約建設費用。

建筑師負責制是全過(guò)程工程咨詢(xún)在建筑工程領(lǐng)域的實(shí)現形式。在建筑工程領(lǐng)域，兩者內容基本一致。建筑師負責制增大了建筑師的權利，也加大了建筑師所需承擔的責任，建筑師擔任工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制總負責的角色，在設計、施工階段擁有了更高的發(fā)言權、決策權和領(lǐng)導權，有利于保證工程質(zhì)量安全。

工程總承包企業(yè)編制施工圖就是要使設計優(yōu)化變被動(dòng)為主動(dòng) ；使施工圖設計、深化設計達到協(xié)調統一 ；使設計與施工能夠無(wú)縫銜接，消除錯、漏、碰、缺。

全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包、建筑師負責制就是要推進(jìn)設計與施工的深度融合，實(shí)現“設計 + 施工”的一體化管理，而工程總承包企業(yè)編制施工圖是推進(jìn)“設計 + 施工”一體化管理的重要舉措。

• 推進(jìn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組，拓展業(yè)務(wù)范圍，加快產(chǎn)業(yè)融合

目前，大部分的工程設計企業(yè)和施工企業(yè)在進(jìn)行工程總承包時(shí)均存在業(yè)務(wù)短板，不能“一條龍式”地完成工程總承包工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》提出的“鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)”的指示精神，以及住建部《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）的要求，有能力的企業(yè)需要采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式，進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展、產(chǎn)業(yè)融合，從而提升集成化、多樣化的服務(wù)能力，實(shí)現咨詢(xún)、設計、施工一體化服務(wù)與管理。

• 推進(jìn)項目經(jīng)理負責制的實(shí)施

未來(lái)，淡化企業(yè)資質(zhì)、強調個(gè)人執業(yè)資格，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士的優(yōu)勢作用，是設計院逐步與國際接軌的必然趨勢。

（1）組織保障方面。要強化管理型人才培養，使項目負責人成為復合型專(zhuān)家；建立以項目負責人為主體的、直屬公司管理的職業(yè)經(jīng)理人團隊，建立相應的保證機制

（2）體系建設方面。要以工程建設全過(guò)程管理思維為著(zhù)眼點(diǎn)，以項目經(jīng)理負責制為核心，構建管理體系，有機串聯(lián)設計、咨詢(xún)、項目管理等業(yè)務(wù)，實(shí)現一體化、協(xié)同化發(fā)展 ；

（3）執業(yè)實(shí)踐方面。要切實(shí)保障項目經(jīng)理履行“參與規劃、提出策劃、完成設計、監管施工、指導運維、延續更新、輔助拆除”等職能。

• 推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)應以設計為主導，強化設計對使用功能、性能與質(zhì)量影響的首要作用。以工程建設項目管理為切入點(diǎn)，統籌設計、造價(jià)、監理、投資咨詢(xún)、招標代理，統籌設計、施工、運維，強化投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制。為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，需要開(kāi)展以下工作 ：

（1）大數據庫建立與分析。建立綠色工廠(chǎng)、智能工廠(chǎng)等典型案例庫，工廠(chǎng)建設問(wèn)題庫，工程造價(jià)數據庫等；挖掘數據源，歸納、整理、分析、提煉關(guān)鍵數據 ；結合具體項目，以數據事實(shí)為依據，有針對性地為用戶(hù)提出解決方案；

（2）虛擬現實(shí)技術(shù)、BIM 技術(shù)應用。通過(guò)虛擬建造（制造）與仿真模擬技術(shù)，實(shí)現方案及建造（制造）優(yōu)化，實(shí)現一體化工程建設全過(guò)程可視化的溝通、完善、決策 ；建立 BIM 協(xié)同機制，打造 BIM 集成應用平臺，開(kāi)展 BIM 數據資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現 BIM 提質(zhì)增效；

（3）工程定義一體化、技術(shù)標準統一化。推行工程建設全過(guò)程統籌管理、工程及特征定義（工作包 WBS 分解、特征描述）一體化、技術(shù)標準統一化。精定義是全過(guò)程工程咨詢(xún)的核心價(jià)值所在，通過(guò)精定義避免設計、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等機構以各自對工程的理解進(jìn)行碎片化表述和實(shí)施，從而使各類(lèi)文件、成果有機聯(lián)系、互相呼應、互為補充；

（4）全過(guò)程策劃。把握關(guān)鍵環(huán)節、核心商務(wù)條件，分析關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)和盈利點(diǎn)，提升商務(wù)談判能力 ；

（5）全過(guò)程造價(jià)控制。注重工程項目概算的準確率、預算的完整性、實(shí)施過(guò)程的控制力 ；

（6）全程參與并指導深化設計。消除設計與施工的脫節，從源頭上堵住錯、碰、缺，提升項目品質(zhì)價(jià)值。

• 推進(jìn)開(kāi)展工程總承包

引導以設計為主的工程總承包，強化品牌工程打造。在政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目、采用建筑信息模型技術(shù)的項目、裝配式建筑中，采用工程總承包具有廣闊市場(chǎng)。為此，要重點(diǎn)做好以下工作：

（1）質(zhì)量行為標準化。按照“體系健全、制度完備、責任明確”的原則，制定簡(jiǎn)潔、適用、易執行、通俗易懂的質(zhì)量管理標準化崗位手冊，將工程質(zhì)量責任詳細分解，落實(shí)到每一個(gè)質(zhì)量管理、操作崗位，明確崗位職責，指導工程質(zhì)量管理和實(shí)施操作，提高工作效率，提升質(zhì)量管理和操作水平。

（2）工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化。按照“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可視化、操作過(guò)程規范化”的原則，建立工程項目質(zhì)量檢驗標準，進(jìn)行包括材料、構配件和設備進(jìn)場(chǎng)在內的質(zhì)量控制，施工工序控制，質(zhì)量驗收控制等。

（3）建立質(zhì)量責任追溯制度。明確各關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節的質(zhì)量責任人，加強施工過(guò)程質(zhì)量控制，加強施工記錄和驗收資料管理，全面落實(shí)建設工程質(zhì)量終身責任制度，保證工程質(zhì)量的可追溯性。

（4）促進(jìn)質(zhì)量管理標準化與信息化融合。充分發(fā)揮信息化手段在工程項目管理中的作用，推行 BIM 技術(shù)應用，推動(dòng)協(xié)同管理和數據共享，打造基于信息化技術(shù)、覆蓋施工全過(guò)程的信息化管理體系。

• 推進(jìn)設計施工的深度融合

目前，項目工程建設分為投資、設計、施工、運維 4 個(gè)階段。未來(lái)，可能改為規劃、策劃、設計、施工、運維、更新、拆除 7 個(gè)階段，將突出規劃策劃職能，促進(jìn)設計施工一體化，強調“建造 = 設計 + 施工”；也可能將設計的方案、初設、施工圖、現場(chǎng)服務(wù)4 個(gè)階段改為方案、初設、施工圖技術(shù)設計（合同圖紙）、施工圖深化設計與現場(chǎng)服務(wù) 5 個(gè)階段，增加深化設計階段，強調深化設計由總包負責，走市場(chǎng)化道路。

設計院轉型升級要改變傳統的設計思維，以項目全生命周期管理為理念，從業(yè)主的角度開(kāi)展工作，樹(shù)立規劃、設計、施工、運維協(xié)同的意識和貫穿始終的思想，將以運維為導向進(jìn)行設計轉變?yōu)槌B(tài)化的工作模式。為此，需要開(kāi)展以下工作 ：

（1）調整專(zhuān)業(yè)設計人員分工。一部分人側重于方案設計、初步設計，一部分人側重于施工圖設計、施工圖深化設計和現場(chǎng)服務(wù) ； 

（2）方案做實(shí)。做到方案能切實(shí)指導施工設計 ；精準幫助客戶(hù)進(jìn)行分析和策劃，引導需求，明晰客戶(hù)及法律法規要求 ；充分考慮并解決運維的安全性、高效性、實(shí)用性、簡(jiǎn)單性、經(jīng)濟性和可持續性等問(wèn)題 ；

（3）施工圖做精。做到“設計一次就做好”；建立“誰(shuí)設計誰(shuí)服務(wù)”制度，建立設計師、工程管理師輪換制度，逐步實(shí)現相當一部分專(zhuān)業(yè)設計人員通曉施工技術(shù)、運行維護與工程項目管理 ；做到設計與施工運維無(wú)縫連接 ；

（4）BIM 技術(shù)應用。熟練應用 BIM 等信息化技術(shù)手段，助力方案做實(shí)、施工圖做精 ；通過(guò) BIM 技術(shù)介入施工、運維管理，提升服務(wù)價(jià)值，增加業(yè)務(wù)創(chuàng )新機會(huì )。

綜上，為適應新常態(tài)，廣大的勘察設計企業(yè)要以客戶(hù)需求為核心，研究設計院的轉型升級之路。要做到圍繞主業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，實(shí)現價(jià)值提升 ；繼續探索橫向業(yè)務(wù)拓展、縱向一體化產(chǎn)業(yè)延伸的模式 ；探索組織構建模式，實(shí)現管理升級、營(yíng)銷(xiāo)升級。