住建部建市[2017]101號文《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》，是落實(shí)國辦19號《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》文件的專(zhuān)門(mén)部署。本文回顧了我國工程項目管理與咨詢(xún)服務(wù)模式的演變歷程，通過(guò)國內外建筑設計服務(wù)范圍的比較研究，提出全過(guò)程工程咨詢(xún)須以設計為主導、建筑策劃先行等觀(guān)點(diǎn)及政策建議，供同行研究者及政府管理部門(mén)參考。

業(yè)主自管模式

　　上世紀90年代中期之前，受首個(gè)世行援助項目“魯布革沖擊”的影響，我國開(kāi)始在工程項目中逐漸推行與國際接軌的四項重要制度，即項目法人負責制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。由此，我國逐步確立了建設業(yè)主的項目法人地位，項目法人對項目投資、立項、設計、招標、造價(jià)、施工管理、竣工驗收等全過(guò)程負責。在1996年強制推行工程監理制度之前，一個(gè)工程項目除了將投資咨詢(xún)、勘察設計委托給咨詢(xún)和勘察設計單位承擔外，項目的招標、造價(jià)及項目管理一般都是業(yè)主的內部職能——這可以權且稱(chēng)之為“業(yè)主自管”模式，參見(jiàn)圖1。

圖1  工程項目管理和咨詢(xún)服務(wù)模式的演變示意

工程咨詢(xún)“碎片化”服務(wù)模式

　　1988年我國開(kāi)始試點(diǎn)監理制，1996年正式頒布《工程建設監理規定》，實(shí)行強制性監理制度。初期，監理職責曾體現出全過(guò)程項目管理的特點(diǎn)，即所謂“三控制、兩管理、一協(xié)調”，初衷是希望在一定程度上代行“業(yè)主自管”職能。后來(lái)實(shí)施中，一方面由于沒(méi)有堅持國際通行的以設計為主導，使得監理企業(yè)技術(shù)含量及權威性不足，另一方面由于后來(lái)推行造價(jià)咨詢(xún)、招標代理制度，使監理的投資控制和項目管理職能被削弱，逐步導致監理形同虛設，演變成甲方的“質(zhì)量員”、“安全員”，設計院也只是“畫(huà)圖的”，造成了工程咨詢(xún)服務(wù)的制度性分割——這被專(zhuān)業(yè)人士稱(chēng)為所謂的工程咨詢(xún)服務(wù)“碎片化”模式。

　　大量“碎片化”案例研究證明，在此模式下，描述標的物的“項目定義文件”由設計、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等機構分別完成，建設意圖由各家“分體式”表述，使得工程項目從源頭上就存在大量的“錯、漏、碰、缺”，后期必然造成后期變更增多、工期延誤、建筑品質(zhì)降低等各種弊端。同時(shí)，“五方”乃至七方責任主體對工程共同負責卻難以追責，造成業(yè)主疲于協(xié)調，各干系方內耗加大，項目利益受損。這種“碎片化”模式已進(jìn)入到發(fā)展的瓶頸期，受到廣大業(yè)主的詬病。

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式

　　這次全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)推廣，目的是深化工程建設組織管理模式改革，提升我國工程咨詢(xún)行業(yè)“供給側”的內在素質(zhì)，讓咨詢(xún)回歸咨詢(xún)的本質(zhì)，與國際模式接軌，參與“一帶一路”建設。筆者認為，在我國建筑業(yè)體制下，全過(guò)程工程咨詢(xún)包括的范圍可以參見(jiàn)圖2，咨詢(xún)服務(wù)提供商可根據業(yè)主委托需要提供全部或部分咨詢(xún)服務(wù)。

圖2  全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)范圍

國內外建筑設計服務(wù)范圍的比較

　　通常，國際通行的建筑設計咨詢(xún)服務(wù)程序一般可劃分為建筑策劃、建筑設計、招投標、施工監理與運營(yíng)維護等五階段，參見(jiàn)圖3。

圖3 國內外建筑設計服務(wù)范圍比較

　　國際上，建筑設計公司（事務(wù)所）通?？梢韵驑I(yè)主提供從建筑策劃至設計全程（含策劃、方案、擴初、招標圖，乃至施工圖等）、招投標、施工監理等“一條龍”的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，也可以根據業(yè)主需要，提供一個(gè)或數個(gè)階段的“菜單式”咨詢(xún)，如拿地策劃、設計方案、施工圖設計等單項服務(wù)，而我國的設計公司（院、所）只能提供圖紙設計，這種現狀已不能滿(mǎn)足建設業(yè)主對工程建設組織方式的多樣化需求，應該予以改革。

建筑師責任的界定

　　UIA國際建協(xié)政策推薦導則中對建筑師職業(yè)責任的界定為：“包括提供城鎮規劃，以及一棟或一群建筑的設計、建造、擴建、保護、重建或改建等方面的服務(wù)。這些專(zhuān)業(yè)性服務(wù)包括（但不限于）：規劃、土地使用規劃、城市設計、前期研究、設計任務(wù)書(shū)、設計、模型、圖紙、說(shuō)明書(shū)及技術(shù)文件，對其他專(zhuān)業(yè)（咨詢(xún)顧問(wèn)工程師、城市規劃師、景觀(guān)建筑師和其他專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)師等）編制的技術(shù)文件作應有的恰當協(xié)調，以及提供建筑經(jīng)濟、合同管理、施工監督與項目管理等服務(wù)。”由此看，提供設計全程服務(wù)是國際化建筑師的天然職責，其中項目前期研究及全程業(yè)務(wù)是我國建筑師職業(yè)實(shí)踐的短板。

我國建筑師的執業(yè)現狀

　　由于工程咨詢(xún)服務(wù)的“碎片化”，以及前期研究多由業(yè)主自行或委托其他專(zhuān)業(yè)策劃機構完成，我國建筑師就變成了“畫(huà)圖匠”或“造型藝術(shù)家”，大部分建筑師只負責設計工作，建筑策劃、招投標、造價(jià)控制、工程監理等均由業(yè)主外委專(zhuān)業(yè)機構完成，工程協(xié)調管理仍由“業(yè)主自管”。由于監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理的“擠出”效應，進(jìn)一步造成我國的建筑師（設計院）服務(wù)能力得不到培育，基本上不進(jìn)行策劃、不懂材料與造價(jià)，不下工地監理，建筑師（設計院）的服務(wù)能力不能覆蓋工程項目實(shí)施全過(guò)程。由此可見(jiàn)，我國建筑師在提供建筑師全程業(yè)務(wù)——全過(guò)程工程咨詢(xún)方面，任重而道遠。

全過(guò)程工程咨詢(xún)應以設計為主導

　　數年前，陳世民大師生前有感于國內不重視設計前期研究、工程咨詢(xún)碎片化的現實(shí)情況，提出了著(zhù)名的“項鏈論”，即設想用“帶造價(jià)的設計”這根“線(xiàn)”，串起策劃、設計、造價(jià)、招標、監理等幾顆“珍珠”, 為業(yè)主提供增值服務(wù)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最大化。陳大師這里所謂的“帶造價(jià)”，正是UIA建筑師責任中貫穿設計全程的“建筑經(jīng)濟、合同管理”。

圖4  全過(guò)程工程咨詢(xún)應設計主導、建筑策劃先行

　　一般來(lái)說(shuō)，設計和招標采購階段決定了工程造價(jià)的百分之七八十，“建筑策劃和設計”是全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)最前端、也是最基礎的階段，只有通過(guò)策劃、可研、擴初等才能“系統”表述業(yè)主的投資意圖。在設計、造價(jià)、監理等各咨詢(xún)方中，只有設計人員最掌握業(yè)主心理，最知道怎樣能夠實(shí)現業(yè)主意圖，最知道業(yè)主有多少錢(qián)，在哪個(gè)方面愿意多花錢(qián)，如何少花錢(qián)、巧花錢(qián)……總之，“建筑策劃和設計”是投資者決策的重要依據，建筑師（設計院）是業(yè)主最重要的決策顧問(wèn)，“設計”在很大程度上決定了全過(guò)程咨詢(xún)的結果。因此，全過(guò)程工程咨詢(xún)只有以“設計”為主導，才能通過(guò)設計文件及過(guò)程中的變化，充分實(shí)現業(yè)主的建設意圖，而造價(jià)顧問(wèn)和監理只能是設計主導下的專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)和補充，參見(jiàn)圖4。

全過(guò)程工程咨詢(xún)應建筑策劃先行

　　關(guān)于“建筑策劃”，2014年出版的《建筑學(xué)名辭》解釋到，“建筑策劃是在建筑學(xué)領(lǐng)域內建筑師根據總體規劃的目標設定，從建筑學(xué)的科學(xué)角度出發(fā)，為達成總體規劃的既定目標，對建筑設計的條件、環(huán)境和相關(guān)因素進(jìn)行分析，從而為建筑設計提供科學(xué)的、邏輯的、優(yōu)化的設計依據。”

圖5  建筑策劃階段的缺失

　　在我國，項目可研與方案設計往往脫節，這是由于在可研與方案設計之間缺少了一個(gè)重要程序——建筑策劃，參見(jiàn)圖5。在我國，由于建筑策劃的缺失，造成我國建筑師（設計院）只能被動(dòng)依據業(yè)主提供的設計任務(wù)書(shū)及規劃條件，按“書(shū)”設計，而未能充分思考涉及項目目標決策的全局性、方向性問(wèn)題，造成在后續工作中往往不得不因前期決策依據不足而反復變更，建筑師由于缺乏方向感只能被動(dòng)地服從業(yè)主反復不定的變更要求，這也在一定程度上損傷了其“主導”設計的權威性。

　　國際建協(xié)職業(yè)實(shí)踐委員會(huì )聯(lián)席主席、清華大學(xué)莊惟敏教授的《建筑策劃導論》，開(kāi)啟了我國“建筑策劃理論”的研究和實(shí)踐。他認為，“建筑策劃與建筑設計之間不可分割的前后聯(lián)系，并不意味著(zhù)建筑策劃的研究成果只是建筑設計的前提條件，它在項目的決策、實(shí)施等階段也占有極其重要的地位。”因此，以設計為主導，首先要提升建筑師的策劃能力，建議在立項和方案之間增加建筑策劃這一法定程序，從而強化“設計”的內在質(zhì)量，樹(shù)立“設計”主導的權威性。由此看來(lái)，以建筑策劃為紐帶的可研-方案是決策-設計階段最有技術(shù)含量、最具科學(xué)邏輯性的綜合創(chuàng )意過(guò)程，推行設計為主導的全過(guò)程工程咨詢(xún)，必須做到建筑策劃先行。

“項目定義文件”是全過(guò)程工程咨詢(xún)的核心

　　依上述，全過(guò)程工程咨詢(xún)應以設計為主導、建筑策劃先行，那么，建筑策劃-設計的成果——“項目定義文件”自然就是設計主導的核心，因而，“項目定義文件”也就成為全過(guò)程工程咨詢(xún)的核心。

　　結合國際慣例與中國特色，筆者研究認為，“項目定義文件”是決策-設計-招投標階段對業(yè)主建設意圖的全方位體現，可分為策劃、擴初、招標圖、施工圖等設計階段，它應在建筑師的領(lǐng)導下，造價(jià)工程師及各專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)工程師配合，由各專(zhuān)業(yè)設計工程師共同完成。而要改變工程咨詢(xún)的“碎片化”，就必須擯棄“圖材量?jì)r(jià)分體式”“項目定義文件”的既有交付模式，實(shí)施“圖材量?jì)r(jià)一體化設計文件”的集成化交付模式。這里，“圖”即設計圖紙，“材”即材料顧問(wèn)文件，“量”即工程量清單，“價(jià)”即招標控制價(jià)。

　　根據我國實(shí)際情況，最終交付業(yè)主進(jìn)行招投標的“項目定義文件”應包括設計文件及招標文件，這也是施工招投標、施工及施工監理的重要依據，其中招標文件應包括：招標工程量清單、招標最高限價(jià)、營(yíng)造細則、施工合同要約等。它應該以建筑策劃為基準，在不同設計階段通過(guò)價(jià)值工程、復合會(huì )審、綜合尋優(yōu)、BIM技術(shù)等反復優(yōu)化深化，最終以設計為主導“一站式”完成，并力求做到“精細化”——“公道、完整、清晰”。

　　所謂“公道”，就是招標人提出的招標要約，要符合公平互利的市場(chǎng)原則。包括付款條件及工程款支付保障，投標報價(jià)以企業(yè)定額、市場(chǎng)價(jià)為基礎，風(fēng)險承擔要合理，等等。經(jīng)驗證明，任何招標人憑借賣(mài)方市場(chǎng)地位而無(wú)視市場(chǎng)規則的，必將雙輸，而甲乙雙方的串通又將面臨極大的法律風(fēng)險。所謂“完整”，就是招標范圍要“能招就招”，標段劃分要合理，盡量減少分解招標和暫估價(jià)。這首先要求招標之前，對設計文件、工程量清單、施工合同、驗收標準、材料封樣等設計和招標文件進(jìn)行“一體化復合會(huì )審”，形成一整套的“項目定義文件”，減少設計、招標文件等分體造成的“錯、漏、碰、缺”。所謂“清晰”，就是在招標階段，招標人需對標的物及其實(shí)施條件、過(guò)程和驗收標準等進(jìn)行清晰描述、并對發(fā)承包人及第三方責權利等進(jìn)行盡可能準確、詳盡的約定。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，這種契約能力，實(shí)在是對發(fā)包人行為能力的極大考驗。

制定我國“項目定義文件”技術(shù)標準的建議

　　大量案例研究證明，在我國前期缺乏建筑策劃理論指導、過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)“碎片化”的現狀下，設計與招投標、造價(jià)管控缺乏有效銜接，形成圖紙可計價(jià)性不足、工程量清單缺量少項或描述不清、暫估價(jià)過(guò)多等現實(shí)問(wèn)題。建議結合推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)，及早制訂關(guān)于“項目定義文件”的行業(yè)技術(shù)標準，主要有：《建筑前策劃后評估程序文件》，《建設工程施工圖及招標工程量清單一體化交付標準》、《建設工程招標圖交付標準》、《營(yíng)造細則編制規定》、《全過(guò)程工程咨詢(xún)合同》合同范本等。

　　所謂“營(yíng)造細則（Specs）”,是國際工程招標中由設計方編制的與圖紙配套的對施工工藝、材料、質(zhì)量等規定的詳細描述，類(lèi)似我國施工招標文件中的“工程驗收標準：各種有關(guān)國家施工驗收標準+工程量清單項目描述”。但國際上“營(yíng)造細則（Specs）”系由各設計單位自行編制，設計、施工標準“統一”，且更細致、更有針對性。而我國的設計規范、施工驗收規范、及工程量清單項目描述則由“國家”或行業(yè)協(xié)會(huì )編制，且“不統一”、較寬泛。這也是工程咨詢(xún)服務(wù)“碎片化”的表現形式，需通過(guò)推行全過(guò)程工程咨詢(xún)逐步相互統一。

         以上論述得出結論：全過(guò)程工程咨詢(xún)須以設計為主導，建筑策劃先行。那么，全過(guò)程工程咨詢(xún)的“主導者”應該是誰(shuí)？

設計主導的全過(guò)程工程咨詢(xún)總牽頭人

　　以設計為主導、建筑策劃先行，實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)，關(guān)鍵在于全過(guò)程服務(wù)的總牽頭人，顯然要滿(mǎn)足這種“超級復合式”咨詢(xún)服務(wù)，需要總牽頭人至少要做到“五懂”，即“懂策劃、懂設計、懂造價(jià)、懂材料、懂施工”。

　　筆者認為，我國費大力氣建立的工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士注冊制度，包括建筑師、規劃師、結構工程師、設備工程師、建造師、監理工程師、造價(jià)師等——此處統稱(chēng)為注冊師，皆有其深刻的合理性。我國每一類(lèi)注冊師的知識結構都要求全面覆蓋相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)加項目管理、成本管理、建筑經(jīng)濟、安全管理、法律法規等工程管理知識體系，只是在專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面各有側重而已，因此都應具備擔任全過(guò)程工程咨詢(xún)總牽頭人的潛質(zhì)。因此，全過(guò)程工程咨詢(xún)總牽頭人可以向所有真正具備相應服務(wù)能力的上述各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士開(kāi)放，而期中最重要的“業(yè)主信任”問(wèn)題可以結合“個(gè)人執業(yè)保險”制度予以完善。

　　當前在國務(wù)院“放管服”的政策背景下，我們判斷不大可能由政府來(lái)為總牽頭人資格設定新的門(mén)檻，接下來(lái)可以研究如何以新的市場(chǎng)化手段來(lái)遴選、甄別總牽頭人。至于這個(gè)總牽頭人具體叫個(gè)什么名字，也可以進(jìn)一步探討。清華大學(xué)鄧曉梅課題組提出的“首席監造人制”，結合“個(gè)人職業(yè)保險”制度，已率先做出系統探索，并已在珠海橫琴新區試點(diǎn)。

　　從UIA國際實(shí)踐及工程項目?jì)仍谶壿嬁?，建筑師顯然應是擔任總牽頭人的最佳人選，這一認知與我國建筑師能力的現狀無(wú)關(guān)。至于我國建筑師能否堪當此任，最終需要接受市場(chǎng)的檢驗，希望他們能夠接受挑戰，內強素質(zhì)，肩負起全過(guò)程工程咨詢(xún)的歷史責任。

　　此外，實(shí)施中還要制定專(zhuān)門(mén)的制度，顯著(zhù)提升總牽頭人的待遇，通過(guò)完善職業(yè)互助保險，發(fā)現價(jià)值，降低職業(yè)風(fēng)險，保障業(yè)主及總牽頭人等的利益。

設計企業(yè)應發(fā)揮優(yōu)勢，率先實(shí)踐全過(guò)程工程咨詢(xún)

　　鑒于設計在全過(guò)程工程咨詢(xún)中的主導作用，建議政府管理部門(mén)在允許設計、監理、造價(jià)等市場(chǎng)主體平等參與全過(guò)程工程咨詢(xún)的前提下，優(yōu)先鼓勵、培育設計企業(yè)率先發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力。這是因為設計企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈上游，人才綜合素質(zhì)較高，只要前期加強建筑策劃研究，中期適當進(jìn)行圖紙和招標、造價(jià)環(huán)節的“微創(chuàng )新”，后期積極參與工地管理，就能快速完成華麗轉身。國際著(zhù)名設計企業(yè)如阿特金斯、AECOM等就是以全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)為主，傳統意義上的建筑設計只是其全部業(yè)務(wù)的一少部分。此外，試點(diǎn)中必須要注意區分設計企業(yè)發(fā)展工程總承包與全過(guò)程工程咨詢(xún)兩類(lèi)不同性質(zhì)的服務(wù)，前者是“包工程”，后者是“包咨詢(xún)”，此二者在責任性質(zhì)、價(jià)值訴求、盈利模式和服務(wù)采購模式上都完全不同，需要分別建立相互獨立的服務(wù)標準體系。

　　項目管理公司或大型監理公司轉型從事全過(guò)程工程咨詢(xún)，對于一些大型群體項目，可發(fā)揮其全過(guò)程項目管理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，是發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)的另一類(lèi)重要市場(chǎng)主體。除此之外，一般監理、造價(jià)及招標代理等企業(yè)等欲“整合”設計環(huán)節，從目前看尚有較大的難度，但也并非完全沒(méi)有機會(huì )。目前，上述各類(lèi)工程咨詢(xún)市場(chǎng)主體也都在積極向前向后延伸服務(wù)，市場(chǎng)也已經(jīng)的確出現了一些全過(guò)程監理或項目管理、全過(guò)程造價(jià)管理、全過(guò)程合同服務(wù)等新業(yè)態(tài)。但無(wú)論是任何工程咨詢(xún)服務(wù)主體，即使是作為工程管理類(lèi)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)主體，若其從事全過(guò)程工程咨詢(xún)，具體工作的切入點(diǎn)和抓手，仍然必須是“建筑策劃和設計”，否則容易缺乏實(shí)質(zhì)性?xún)热?，形?ldquo;泛管理化”、“泛咨詢(xún)化”，遠離全過(guò)程工程咨詢(xún)的初衷，偏離國際慣例軌道。

　　總之，正如中國勘察設計協(xié)會(huì )王樹(shù)平理事長(cháng)指出，“全過(guò)程工程咨詢(xún)是市場(chǎng)的產(chǎn)物，是建筑業(yè)的最高端服務(wù)，要注意國際慣例與中國特色的融合”，在這一融合與博弈中，設計、監理、造價(jià)企業(yè)或其他市場(chǎng)主體都有自己的發(fā)展機會(huì )，但誰(shuí)將執全過(guò)程工程咨詢(xún)之牛耳，最終有待于市場(chǎng)的檢驗。政府管理部門(mén)應當充分信賴(lài)市場(chǎng)的選擇機制，一方面充分開(kāi)放市場(chǎng)，一方面依賴(lài)工程保險與擔保等市場(chǎng)機制控制風(fēng)險，不必越俎代庖。

建議重新劃分“責任主體”

　　這次推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)，建議借此機會(huì )將國際規則與中國特色相結合，按國際慣例把建設行業(yè)劃分為咨詢(xún)、施工兩大板塊，即將施工承包以外的各類(lèi)工程咨詢(xún)服務(wù)統一劃分為工程咨詢(xún)行業(yè)。同時(shí)，將“五方責任主體”轉化為業(yè)主、施工、咨詢(xún)“三方責任主體”，參見(jiàn)圖6，明確咨詢(xún)方與業(yè)主是“顧問(wèn)”關(guān)系，而非“甲乙方”關(guān)系。如此，不管業(yè)主采用傳統的施工總承包、還是DB、EPC等新型發(fā)包模式，業(yè)主都可通過(guò)采購咨詢(xún)方的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，降低對工程項目的“信息不對稱(chēng)”，提升其項目組織管理能力。

圖6  “五方責任主體”轉化為“三方責任主體”

　　必須指出的是，要防止把全過(guò)程工程咨詢(xún)片面地理解為從投資可研、建筑策劃、報建報批，到招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理的簡(jiǎn)單疊加，這就容易走回代建制的路子上去。這是試圖繞開(kāi)“設計”環(huán)節的“管理組合”，非但不能解決“碎片化”問(wèn)題，而且會(huì )進(jìn)一步增加管理層級，固化“碎片化”，損害業(yè)主利益。這種意欲“走捷徑”的所謂全過(guò)程工程咨詢(xún)，如果不以設計為主導，仍會(huì )走上監理發(fā)展的“尷尬”路子，再次變成利益劃分的犧牲品。

重視與造價(jià)咨詢(xún)的融合

1、重視完善“帶造價(jià)的設計文件”

　　相比國辦19號文，建市101號文缺少了造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等企業(yè)參與全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)的安排，而這兩者均涉及最要害的投資控制及利益分配問(wèn)題，是設計文件及全過(guò)程工程咨詢(xún)不可分割的重要組成部分，缺少或回避它們，全過(guò)程工程咨詢(xún)將難以有效推進(jìn)，甚至會(huì )偏離正確軌道。顯然，推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，是與造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、工程監理相關(guān)聯(lián)的“系統工程”。而且UIA國際建協(xié)政策推薦導則中對建筑師職業(yè)責任的界定中也明確包括了“建筑經(jīng)濟、合同管理、項目管理等”服務(wù)，這點(diǎn)需引起有關(guān)方面的注意。

　　依照“項鏈論”，我們研究實(shí)踐認為，推廣設計主導、建筑策劃先行的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，首先必須從建立與之相符合的新型設計文件——“帶造價(jià)的設計文件：圖材量?jì)r(jià)一體化設計文件”入手，即設計交付文件增加招標及造價(jià)文件，并以為抓手，推動(dòng)項目全過(guò)程咨詢(xún)，參見(jiàn)圖7。事實(shí)上，與民用建筑項目不同，市政、水利等行業(yè)的設計交付文件中至今仍然包含工程量清單等內容。這也符合住建標[2014]142號文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導意見(jiàn)》，“推行工程全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，更加注重工程項目前期和設計的造價(jià)確定。”顯然，順利推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，在設計文件中融入造價(jià)文件既十分必要，也十分重要。

圖7  設計交付文件須融合招標文件、造價(jià)文件

2、借機推進(jìn)工程造價(jià)管理改革

　　我國造價(jià)咨詢(xún)作為一個(gè)“行業(yè)”，肇始于1990年代初期審計行政部門(mén)的“竣工審計”。由于工程造價(jià)關(guān)乎投資控制和各方的直接利益，業(yè)主、施工、監理等各干系方均較為關(guān)切。建議要引導造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)造價(jià)顧問(wèn)方面發(fā)展，側重于“專(zhuān)業(yè)化”——“專(zhuān)業(yè)事專(zhuān)業(yè)人干，專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事。”否則會(huì )再一次產(chǎn)生對“設計”的“擠出”效應，影響全過(guò)程工程咨詢(xún)的改革初衷。

　　如前所述，有了“圖材量?jì)r(jià)一體化設計文件”作為基礎，招標交易階段就可實(shí)施最低評標價(jià)中標，這就是所謂的“詳定義，細評審，強擔保，最低評標價(jià)中標”國際慣例。實(shí)施這一國際化的工程項目組織實(shí)施方式，就要求改革報價(jià)模式，施工方以“企業(yè)定額”為依據自主報價(jià)，通過(guò)價(jià)格競爭得標，這符合國際慣例。

　　建議借推行全過(guò)程工程咨詢(xún)之機，加快工程造價(jià)行業(yè)的改革步伐，逐步廢除“國家定額價(jià)”、“政府材料信息價(jià)”等計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，尊重價(jià)值規律，讓市場(chǎng)供需、而不是“國家定額價(jià)”、“政府信息價(jià)”來(lái)決定建筑工程的價(jià)格，這既是推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)所涉及的相關(guān)必要條件，也有助于間接推動(dòng)施工總承包企業(yè)通過(guò)兼并重組實(shí)現優(yōu)者做大做強、弱者自然淘汰，“走出去”參與“一帶一路”建設。

重視與招標代理的融合

　　要實(shí)現上述“系統化”目標，就要求在全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中，配合、發(fā)揮貫穿于項目全過(guò)程不同階段、各種形式的招投標的作用，通過(guò)市場(chǎng)競爭確定主材價(jià)格、專(zhuān)業(yè)分包、平行分包項目及工程總造價(jià)。必須準確把握的是，工程招投標是一項專(zhuān)業(yè)性極強的技術(shù)工作，是重大財富、利益再分配的關(guān)鍵環(huán)節，各干系方皆十分關(guān)注，設計咨詢(xún)人員既不能害怕嫌“水深”而不愿涉及、也不能認為“招標沒(méi)啥”而大而化之，必須發(fā)揮設計咨詢(xún)人員的專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)作用，在專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)工程師的協(xié)助下，以審慎、專(zhuān)業(yè)的態(tài)度做好一體化文件編制及招投標的指導工作?？傊?，施工招投標及其后各種暫定價(jià)項目的“全程招投標”，是全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)最重要的環(huán)節之一，是繞不過(guò)去的門(mén)檻。

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