一、全過(guò)程工程咨詢(xún)介紹

（一）背景

全過(guò)程工程咨詢(xún)，是指業(yè)主在項目建設過(guò)程中將工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價(jià)報告、工程勘察、工程設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)及招標代理等工程咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，可以有效提高投資決策水平、提升工程質(zhì)量、節省投資、縮短工期，對深化建筑業(yè)供給側改革，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)經(jīng)濟可持續發(fā)展具有重要意義。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式，培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。”

2017年5月，住房和城鄉建設部部署全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，鼓勵有條件的地方和企業(yè)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)組織項目建設。湖南省成為全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)省份，制定相關(guān)工作方案，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)踐。

（二）必要性

1．提高效率的必要。

現行工程建設組織方式把投資咨詢(xún)、環(huán)境評價(jià)、勘察、設計、監理、招標代理及造價(jià)等工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)碎片化，分別委托不同企業(yè)，造成反復招標，前期工作程序冗長(cháng)，不利于工程項目建設，有必要推進(jìn)工程建設組織方式改革，采用集約化方式，整合工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，統一委托一家企業(yè)提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，以簡(jiǎn)化程序，提高資源整合效率，加速工程項目建設。

2．提高質(zhì)量的必要。

碎片化帶來(lái)眾多項目相關(guān)責任主體，職責不清，相互扯皮，上下脫節，給業(yè)主組織協(xié)調和監督管理造成困難，進(jìn)而影響工程質(zhì)量。采用全過(guò)程工程咨詢(xún)，可以簡(jiǎn)化業(yè)主與工程咨詢(xún)方的關(guān)系，理清職責，方便監管，改進(jìn)工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量。

3．節約投資的必要。

碎片化帶來(lái)工程費用難記其數，不斷超過(guò)投資概算，業(yè)主不得不追加投資，增加投資風(fēng)險。采用全過(guò)程工程咨詢(xún)可以有效降低管理成本，減少工程建設支出，節約工程投資。

4．廉潔建設的必要。

當前工程建設領(lǐng)域是貪污腐敗案件的多發(fā)區，碎片化也派生了更多廉潔風(fēng)險點(diǎn)，難以監管，容易滋生腐敗。有必要采用全過(guò)程工程咨詢(xún)，大幅度減少廉潔風(fēng)險點(diǎn)，鏟除滋生腐敗的溫床。

（三）重要性

1．有利于發(fā)揮投資效率。

采用全過(guò)程工程咨詢(xún)可以有效縮短建設周期，改進(jìn)工程咨詢(xún)質(zhì)量，提升工程建設水平，降低工程造價(jià)，節約工程投資，幫助業(yè)主獲得更好的投資回報。

2．有利于建筑業(yè)轉型升級。

全過(guò)程工程咨詢(xún)是建筑業(yè)供給側改革的重要內容，是建筑業(yè)轉型升級的必由之路，可以幫助企業(yè)重組融合，研發(fā)創(chuàng )新，流程再造，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，培養創(chuàng )新型人才和復合型人才。

3．有利于優(yōu)化投融資環(huán)境。

采用全過(guò)程工程咨詢(xún)可以將招投標環(huán)節減少，政府相應審批減少，促進(jìn)投融資環(huán)境改善。

4．有利于建筑業(yè)走出去。

大量采用全過(guò)程工程咨詢(xún)，可以造就一支與國際接軌的工程咨詢(xún)隊伍，進(jìn)一步發(fā)揮湖南人才優(yōu)勢，推動(dòng)湖南工程咨詢(xún)企業(yè)走出去，服務(wù)“一帶一路”戰略，服務(wù)全球工程項目建設。

二、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)階段

全過(guò)程工程咨詢(xún)可劃分為四個(gè)階段，即：前期階段、準備階段、實(shí)施階段和運營(yíng)階段。

1．前期階段

前期階段咨詢(xún)又稱(chēng)投資前咨詢(xún)，是對投資與否和投資可能取得的效益做分析決策的階段。該階段的服務(wù)內容包括：規劃咨詢(xún)、投資機會(huì )研究、初步可行性研究（項目建議書(shū)）、可行性研究、環(huán)境影響評價(jià)、項目申請報告、資金申請報告等。

2．準備階段

準備階段是指工程投資決策后為組織工程實(shí)施所做的包括勘察設計等技術(shù)工作在內的準備性工作階段。該階段的服務(wù)內容包括：工程勘察、工程設計、造價(jià)咨詢(xún)、工程和設備采購咨詢(xún)等。

3．實(shí)施階段

實(shí)施階段是指工程項目從開(kāi)工建設至竣工總結的階段。該階段的服務(wù)內容包括：項目管理、施工監理、設計服務(wù)、運營(yíng)準備咨詢(xún)、人員培訓、竣工驗收咨詢(xún)等。

4．運營(yíng)階段

項目運營(yíng)階段指工程項目建成后投入正常生產(chǎn)運營(yíng)的階段。該階段的服務(wù)內容包括：運維技術(shù)咨詢(xún)、運維管理咨詢(xún)、配合后評價(jià)、延續更新咨詢(xún)等。

三、咨詢(xún)服務(wù)階段劃分

全過(guò)程工程咨詢(xún)按服務(wù)階段可劃分為全階段咨詢(xún)和多階段咨詢(xún)。

（1）全階段咨詢(xún)

全階段咨詢(xún)是指貫穿工程項目四個(gè)階段即前期階段、準備階段、實(shí)施階段和運營(yíng)階段的咨詢(xún)業(yè)務(wù)。業(yè)主可以委托工程咨詢(xún)企業(yè)提供全階段咨詢(xún)服務(wù)。

（2）多階段咨詢(xún)

多階段咨詢(xún)是指涵蓋工程項目四個(gè)階段中兩個(gè)或以上階段的咨詢(xún)業(yè)務(wù)。業(yè)主可以委托工程咨詢(xún)企業(yè)提供多階段咨詢(xún)服務(wù)。