近年來(lái)國內接連發(fā)生的數起油氣管道事故，對人民生命財產(chǎn)安全構成了嚴重的危害，引起了社會(huì )和政府的廣泛關(guān)注。屬于城市燃氣輸配系統的高壓燃氣管道壓力等級高，輸送介質(zhì)易燃、易爆，由于供氣需要而在城市中穿越，與城市用地存在一定矛盾。本文首先概述高壓燃氣管網(wǎng)系統，總結管道布局的特點(diǎn)及控制要求；面對城市建設用地擴張與高壓燃氣管道之間的矛盾，提出管道規劃原則和研究思路，通過(guò)比選確定保障城市安全和兼顧土地集約的最優(yōu)路由方案；最后建議構建以“一張圖”為基礎的規劃管理平臺，通過(guò)加強風(fēng)險評估、規劃協(xié)調和規劃審批，提高安全保障水平。
        關(guān)鍵詞：城鎮燃氣；高壓管道；規劃
        1引言
        近年來(lái)國內接連發(fā)生油氣管道事故，造成了巨大的生命和財產(chǎn)損失，如2013年的“11.22”青島輸油管道爆炸事故，2014年的“8.1”臺灣高雄燃氣爆炸事件，2016年的“7.20”恩施管道爆炸事故，以及2017年的“7.2”貴州晴隆天然氣管道燃燒爆炸事故和“7.4”松原燃氣管道爆炸事故。事故現場(chǎng)觸目驚心，造成的影響難以估計，不禁使人深思事故背后的原因。國內外油氣管道事故統計結果顯示，第三方破壞是主要因素之一，如挖掘破壞、盜油盜氣等。同時(shí)，由于城市大規模、高密度的開(kāi)發(fā)，城市邊界擴張導致油氣管道進(jìn)入人群聚集區，一方面加劇人為因素，提高了第三方破壞的概率，另一方面放大了管道事故的危害，人口密度越高的地區損失越大。為強化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，2018年1月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》。其中在加強城市安全源頭治理內容中，強調了“科學(xué)制定規劃”：堅持安全發(fā)展理念，嚴密細致制定城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專(zhuān)項規劃，居民生活區、商業(yè)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區以及其他功能區的空間布局要以安全為前提。依據《城鎮燃氣設計規范》（GB 50028-2006），城鎮中高壓燃氣管道是指城市門(mén)站后設計壓力（表壓）大于1.6MPa但不大于4.0MPa的室外燃氣管道，是現行規范中允許進(jìn)入城鎮規劃區的最高壓力等級的管道。另外目前正在編制的《城鎮燃氣輸配工程設計規范》，還將大于4.0MPa但不大于6.3MPa的超高壓燃氣管道納入城市燃氣輸配系統中，在提高供氣保障能力的同時(shí)也增加了城市風(fēng)險。由于高壓燃氣管道的特殊性，決定了其與城市的發(fā)展存在一定的矛盾。所以，保證城市的安全，將高壓燃氣管道和城市規劃 之間的關(guān)系處理好，不僅是“強化城市安全源頭治理，科學(xué)合理的制定規劃”的要求，同時(shí)也是規劃者所肩負的責任。
        2高壓燃氣管道概述
       一般城鎮燃氣管網(wǎng)系統藏意圖，一般大于壓力4.0MPa的天然氣經(jīng)長(cháng)輸管道通過(guò)分輸站、城市門(mén)站降壓送入城市燃氣輸配系統。高壓管道的主要功能是輸氣，并通過(guò)調壓站向壓力較低的下一級管網(wǎng)配氣。同時(shí)高壓燃氣管道可作為儲氣設施，平衡城鎮燃氣供應的不均勻性。
        根據《城鎮燃氣設計規范》（GB50028-2006）第6.1.6 條，將城鎮燃氣管道的設計壓力分為高壓、次高壓、中壓、低壓四大類(lèi)，其中高壓燃氣管道可細分為A、B兩級，高壓A燃氣管道設計壓力大于2.5MPa但不大于4.0MPa，高壓B燃氣管道設計壓力大于1.6MPa但不大于2.5MPa。
        3規劃的原則和研究思路
        從城市安全、科學(xué)布局、土地集約、規劃協(xié)調、兼顧實(shí)施五個(gè)方面提出高壓燃氣管道路由的優(yōu)化原則：路由方案必須符合相關(guān)法律法規、規范標推的規定，盡可能遠離開(kāi)發(fā)強度大，人口稠密地區；路由方案應符合上層次規劃確定的功能和定位，最大限度減小對路由的調整；路由方案應減少對城市建設用地影響，引導片區土地的利用和規劃，節約土地資源；路由方案注重與城市規劃、交通規劃、土地規劃、市政規劃的銜接，及時(shí)與在編的規劃協(xié)調，確保方案落實(shí)；路由方案應考慮自然條件、建設情況、規劃發(fā)展等因素，銜接已建在建工程，使得方案兼顧一定的可實(shí)施性。
        首先對已規劃的路由進(jìn)行深化研究，同時(shí)在宏觀(guān)路由周邊尋求路由通道，論證路由改線(xiàn)的可行性，最后通過(guò)方案比選，確定最優(yōu)路由。
        路由比選應首先根據相關(guān)的城市規劃，在保障城市安全和符合規劃管道功能的前提下，初選改線(xiàn)路由。其次，根據有關(guān)規范要求，校核初選改線(xiàn)路由通道與周邊現狀建筑是杏滿(mǎn)足控制要求，與現狀地下市政管線(xiàn)是否沖突，與有關(guān)城市規劃、地規劃、交通規劃、市政規劃是否銜接，是否能夠有效降低對建設用地的占用等，進(jìn)一步縮小可選路由范圍，最終確定推薦的路由方案。
        4建設以“一張圖”為基礎的規劃 管理平臺
        4.1平臺規劃管理的意義
        深思近年來(lái)的數起油氣管道事故，除了第三方破壞和管道腐蝕的主要直接原因外，責任主體安全隱患排查不深入，安全主管部門(mén)履行職責不力，規劃管理部門(mén)管控不嚴是主要的間接原因。“11.22”青島輸油管道爆炸事故的調查報告中就明確指出，“開(kāi)發(fā)區規劃、市政部門(mén)履行職責不到位，事故發(fā)生地段規劃建設混亂’是造成事故的主要原因之一，由于有關(guān)部門(mén)項目規劃方案審批把關(guān)不嚴，事故發(fā)生區域危險化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴重安全隱患。在整個(gè)地下管線(xiàn)的管理體系中，規劃管理位于系統的前端，是施工、運營(yíng)和安全管理等環(huán)節的重要前提，是有關(guān)工作開(kāi)展的重要基礎叫。高壓燃氣管道是城市重要的能源主動(dòng)脈，也是需要嚴格管控安全風(fēng)險的基礎設施。因此，除了做好有關(guān)規劃的編制和改善監督管理外，需要有效的規劃管理機制支撐，對包括城市高壓燃氣管道、穿越城市的上游輸油輸氣管道、相關(guān)企業(yè)的化學(xué)危險品管道等在內的地下管線(xiàn)實(shí)施精細化管理，構建統--的規劃編制、審批、實(shí)施、評估管理平臺，具有重要的意義。
        4.2規劃管理平臺框架
        “一張圖”是指--定行政區域內的規劃信息集合，能夠準確及時(shí)反映城市建設、地籍信息等現狀情況，展示所有最新編制的規劃成果，是基于同一地理坐標系的、空間連續的信息平臺。“一張圖”將城市總體規劃、近期建設規劃、分區規劃、控制性和修建性詳細規劃等綜合性規劃，以及交通、市政等專(zhuān)項規劃進(jìn)行了有機整合，為高壓燃氣管道的規劃管理提供了數據基礎，能夠有效暴露管網(wǎng)與相關(guān)規劃的矛盾和沖突；“一張圖”采用了集成了GIS、CAD等計算機手段的地理信息平臺，為實(shí)現高壓燃氣管道的規劃管理提供了技術(shù)支撐；“一張圖”具有動(dòng)態(tài)維護的機制，及時(shí)反映現狀和規劃情況，保障了高壓燃氣管道的規劃管理時(shí)效性。因此，可構建以“一張圖”為基礎的規劃管理平臺框架。    
        結束語(yǔ)
        十九大以來(lái)，國家對城市安全的重視程度上升到了新的高度，安全發(fā)展是城市現代文明的重要標志。隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規模不斷擴大，一方面是對能源的需求不斷增加，另一方面是城市開(kāi)發(fā)強度增大，可建設用地緊張，能源設施與城市用地、城市安全的矛盾日益加劇。本文從城市高壓燃氣管道的規劃概況、規劃案例、規劃管理等方面進(jìn)行探討，希望為廣大規劃工作者遇到類(lèi)似問(wèn)題予以參考，對于協(xié)調城市與其他能源設施包括上游輸油輸氣管道、化學(xué)危險品管道等情況提供借鑒。