工程總承包定義及特點(diǎn)

工程總承包（EPC）模式20世紀80年代起源于美國，并在國際工程建設市場(chǎng)迅速發(fā)展和成熟，目前已經(jīng)成為國際通行的工程建設項目組織實(shí)施方式。按照參與價(jià)值鏈的不同環(huán)節，工程總承包模式主要可以分為以下幾種模式：

1、“設計+采購+施工”總承包（EPC）：承包商負責工程項目的設計、采購、施工、安裝全過(guò)程的工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。這是最典型的總承包模式。
2、“設計+施工”總承包（DB）：承包商負責工程項目的設計和施工服務(wù)。
3、“設計+采購”總承包（EP）：承包商負責工程的設計和采購工作，還可能在施工階段向業(yè)主提供咨詢(xún)服務(wù)，或負責施工管理。工程施工由其他承包商承包。
4、“施工總承包”（GC）：承包商主要負責施工和安裝，不參與價(jià)值鏈其他環(huán)節。
5、“交鑰匙”工程總承包（Turnkey）：是EPC工程總承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到開(kāi)車(chē)操作。

大圖模式
與建設工程項目管理的其他幾個(gè)模式相比，EPC模式具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、采用固定總價(jià)合同。

EPC合同采用固定總價(jià)合同，即項目最終的結算價(jià)為合同總價(jià)加上可能調整的價(jià)格。一般情況下，業(yè)主允許承包商因費用變化調整合同價(jià)格的情況很少，只有在業(yè)主改變施工范圍、施工內容等情況下才可以進(jìn)行調整。所以EPC模式對承包商的報價(jià)能力和風(fēng)險管理能力提出了很高的要求。在實(shí)際操作中，為了合理控制總價(jià)合同的風(fēng)險，EPC模式一般用于建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求等明確的項目上。

2、 由業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項目。

在EPC模式下，業(yè)主主要通過(guò)工程總承包合同約束總承包商，保證項目目標的實(shí)現。在此種模式下，業(yè)主自身的管理工作很少，一般自己或委托業(yè)主代表進(jìn)行項目管理。正常情況下，業(yè)主代表將被認為具有業(yè)主根據合同約定的全部權利，完成業(yè)主指派給他的任務(wù)。對于承包商的具體工作，業(yè)主很少干涉或基本不干涉，只對工程總承包項目進(jìn)行整體的、原則的、目標的協(xié)調和控制。

3、承包商承擔了大部分風(fēng)險。

在EPC模式下，工程總承包企業(yè)承擔了大部分的責任和風(fēng)險，總承包商需要對項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負責。

全過(guò)程工程咨詢(xún)的定義和服務(wù)范圍

關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)的定義和服務(wù)范圍，在部分省份的關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)的試點(diǎn)工作方案中有相關(guān)描述。例如湖南省出臺的《湖南省全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案》中提到“全過(guò)程工程咨詢(xún)是指業(yè)主在項目建設過(guò)程中將工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價(jià)報告、工程勘察、工程設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)及招標代理等工程咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。”福建省的試點(diǎn)方案中對全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)內容做出了列舉：全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)內容包括但不限于項目決策策劃、項目建議書(shū)和可行性研究報告編制、項目實(shí)施總體策劃、項目管理、報批報建管理、勘察及設計管理、規劃及設計優(yōu)化、工程監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、后評價(jià)和配合審計等工程管理活動(dòng)，也可包括規劃、勘察和設計等工程設計活動(dòng)。

江蘇省住建廳《關(guān)于推進(jìn)工程建設全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（蘇建建管〔2016〕730號）中對全過(guò)程項目管理做出了清晰的解釋?zhuān)?ldquo;全面整合工程建設過(guò)程中所需的前期咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)，引導建設單位將全過(guò)程的項目管理咨詢(xún)服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項目建設提供涵蓋前期策劃咨詢(xún)、施工前準備、施工過(guò)程、竣工驗收、運營(yíng)保修等各階段的全過(guò)程工程項目管理咨詢(xún)服務(wù)。”綜上可知，全過(guò)程工程咨詢(xún)是對工程建設項目前期研究和決策以及項目實(shí)施和運行的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)，既包括工程管理類(lèi)的活動(dòng)，也包括設計等生產(chǎn)類(lèi)活動(dòng)，涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢(xún)、前期可研、工程設計、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、施工前期準備、施工過(guò)程管理、竣工驗收及運營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。

全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包的關(guān)系

1、全過(guò)程工程咨詢(xún)是對工程建設項目前期研究和決策以及項目實(shí)施和運行的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)，雖然可以做規劃、勘察、設計等生產(chǎn)活動(dòng)，但更偏向工程管理類(lèi)服務(wù)，屬于一種項目管理模式。

2、工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負責的是一種生產(chǎn)組織方式。

3、從合同關(guān)系來(lái)看，全過(guò)程工程咨詢(xún)主要接受業(yè)主的委托負責全過(guò)程的項目管理和服務(wù)，在合同關(guān)系上更偏向于委托合同，為業(yè)主提供有償的咨詢(xún)服務(wù)，而工程總承包模式下承包商和業(yè)主簽訂的是承包合同，通過(guò)合同規定發(fā)包方和承包方的權利和責任。

4、從管理范圍和工作的內容來(lái)講，提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)管理范圍更廣，工作范圍涵蓋了項目的整個(gè)生命周期所有的管理和咨詢(xún)服務(wù)，除了前期幫助業(yè)主進(jìn)行機會(huì )研究、項目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作方等，還包括對相關(guān)合作方的管理和監督，提供招標、造價(jià)、監理等各方面的咨詢(xún)。而工程總承包單位根據和業(yè)主談判的結果，根據合同約定部分的參與工程價(jià)值鏈的某些環(huán)節，最為典型的是設計-采購-施工環(huán)節。

5、從承擔的風(fēng)險來(lái)看，總承包商需要對項目的質(zhì)量、造價(jià)、工期等全面負責，風(fēng)險較大，而工程咨詢(xún)公司主要為整個(gè)項目提供一整套咨詢(xún)服務(wù)，并按照合同的約定收取一定的報酬和承擔一定的管理責任，風(fēng)險相對較小。

全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包兩種模式相輔相成，相互促進(jìn)。根據《關(guān)于進(jìn)一步推行工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號）和最新的發(fā)布的《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（建市設函〔2017〕65號）對建設單位項目管理提出的要求，都明確提到“建設單位應當加強工程總承包項目全過(guò)程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理，也可以委托項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設計或者初步設計單位，也可以是其他工程設計、施工或者監理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系”。即表示一個(gè)項目建設可以采用工程總承包模式，也可以同時(shí)委托項目管理公司對其進(jìn)行監督。提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)利用自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)業(yè)知識，接受業(yè)主的委托，通過(guò)對總承包商的監督、管理和咨詢(xún)服務(wù)，將對項目的順利進(jìn)行提供保障，有利于工程總承包市場(chǎng)的健康發(fā)展。