提出“全過(guò)程工程咨詢(xún)”的背景

國辦發(fā)[2017]19號文明確提出“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”，有三方面重要背景:

背景一:國際全生命周期工程顧問(wèn)的工程實(shí)踐啟發(fā)

20多年來(lái)，國際上尤其是工業(yè)發(fā)達國家在工程建設領(lǐng)域產(chǎn)生了一種區別于設計院和監理公司的新的公司類(lèi)型，即國際工程顧問(wèn)公司。正是工程顧問(wèn)公司的出現和它所取得的成就促使中國開(kāi)始推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)。那么，國際通行的“全過(guò)程工程咨詢(xún)”是如何定義的呢?以瑞典的SWECO公司為例，它是全球知名的國際工程顧問(wèn)公司之一，其對全過(guò)程工程咨詢(xún)概念的理解是:提供全生命周期的工程顧問(wèn)服務(wù)，以滿(mǎn)足業(yè)主的需求。具體涵蓋5方面內容:一是前期研究和設計，包括項目定義、方案設計、編制功能描述書(shū)、可行性研究、投資規劃;二是項目管理，包括項目集管理、設計管理、項目管理、財務(wù)法務(wù)管理支持;三是工程設計領(lǐng)域，包括技術(shù)規格說(shuō)明、設計、詳細設計、施工圖、工程概預算;四是工程施工領(lǐng)域，包括監督、工料測量、施工管理、(項目總承包)合同管理;五是資產(chǎn)管理，包括運維方案、監控、設施管理、樣品測量、數據整理。

AECOM也是全球知名的國際咨詢(xún)公司，是提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)的全球集團。近年來(lái)，AECOM在中國很多大型項目上都起到了很重要的作用。AECOM公司的命名自有深意，其中A代表建筑設計(Architecture);E代表工程(Engineering);C代表咨詢(xún)(Consulting);O代表運營(yíng)(Operation);M代表維護(Maintenance)。所以，究其根本AECOM與SWECO對全過(guò)程工程咨詢(xún)概念的理解是一致的，即全生命周期的工程顧問(wèn)。

19號文發(fā)布以后，一些咨詢(xún)公司認為全過(guò)程工程咨詢(xún)就是全過(guò)程的項目管理或者是全過(guò)程的造價(jià)管理，實(shí)際上，真正的全過(guò)程工程咨詢(xún)范圍大得多。AECOM在全球工程顧問(wèn)公司中排名第一。它的業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍很廣，不單單局限于房屋建筑和交通運輸，還包括基礎設施、水務(wù)、能源、環(huán)境等領(lǐng)域。AECOM在公司組織架構方面設有10個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，即區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市規劃、城市開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)、項目策劃、城市設計、交通規劃、工程設計、景觀(guān)設計。其中，最核心的是生態(tài)可持續發(fā)展。它的部門(mén)劃分覆蓋的領(lǐng)域相當廣，也正因為有這樣一些專(zhuān)業(yè)部門(mén)，因此它能提供專(zhuān)業(yè)、全面、具有競爭力并可以實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展的方案。

我們對國際全過(guò)程工程咨詢(xún)公司(提供全生命周期的工程顧問(wèn)服務(wù))的特征進(jìn)行了分析，得到了10個(gè)共性特征:

一是規模特大、經(jīng)驗豐富、跨國性工程顧問(wèn)公司;二是經(jīng)營(yíng)和發(fā)展模式為利用金融手段進(jìn)行企業(yè)兼并和重組;三是大型工程顧問(wèn)公司吸收多國人才，全球布點(diǎn)，構建網(wǎng)絡(luò )型組織，開(kāi)展多種國際合作模式，實(shí)現全球化服務(wù);四是以可持續建設指導工程顧問(wèn)，積極開(kāi)展創(chuàng )新研發(fā);五是提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù);六是擁有國際著(zhù)名的規劃和建筑設計團隊;七是提供綜合性很強的多元化服務(wù)，包括各種類(lèi)型工程的顧問(wèn)服務(wù)(房屋建筑、工業(yè)建設以及公路、鐵路、地鐵、航道等基礎設施)、建筑設備、環(huán)境工程和水務(wù)工程等;八是提供以設計為主體的工程顧問(wèn)服務(wù);九是擁有一批設計、施工和工程管理經(jīng)驗非常豐富的顧問(wèn)工程師;十是采用系統性問(wèn)題一站式整合服務(wù)的新服務(wù)模式。這10個(gè)特征也從另一角度詮釋了全過(guò)程工程咨詢(xún)公司的概念。

背景二:我國工程咨詢(xún)領(lǐng)域存在的問(wèn)題

當前，我國勘察設計、監理、造價(jià)、招標代理、設備監理等，同屬于工程咨詢(xún)范疇，但卻由多頭主管，組織管理碎片化。多頭主管、管理內容重復交叉，導致工程咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條松散化和碎片化。理論上，解決松散化和碎片化的關(guān)鍵是整體治理。工程管理是一個(gè)整體性的、持續的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。根據整體性治理理論，對于碎片化問(wèn)題要進(jìn)行有機協(xié)調和整合，不斷從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，協(xié)調、整合、逐漸緊密與相互涉入，為工程業(yè)主提供無(wú)縫隙且非分離的整體型服務(wù)。

背景三:長(cháng)期以來(lái)對工程設計與工程咨詢(xún)關(guān)系的討論和全面深化改革的結果

我國提出開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)不是一朝一夕決定的。這是我國對工程設計與工程咨詢(xún)關(guān)系進(jìn)行長(cháng)期討論，全面深化改革不斷推進(jìn)的結果。長(cháng)期以來(lái)，我國的設計與咨詢(xún)是分離的，分別由不同部門(mén)主管。從1984年到2017年，國務(wù)院、國家發(fā)改委出臺了一系列文件，對設計與咨詢(xún)關(guān)系的一直在進(jìn)行探討與協(xié)調:1984年，提出工程咨詢(xún)是工程設計的拓展和延伸;1994年，工程設計被納入工程咨詢(xún)的范圍;1998年，形成為固定資產(chǎn)投資全過(guò)程服務(wù)的咨詢(xún)設計服務(wù)體系;2001年，提出工程咨詢(xún)服務(wù)范圍的8個(gè)方面;2010年，工程咨詢(xún)業(yè)與FIDIC一致。到2017年，國務(wù)院19號文出臺，明確提出要“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”。文件提出，“鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)”、“制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同范本”?？梢哉f(shuō)，在明確提出要“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”之前，國家研究了30多年。

全過(guò)程工程咨詢(xún)的概念及核心理念

受住建部委托，同濟大學(xué)和上海工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )組建了課題組，對全過(guò)程工程咨詢(xún)的概念作出如下解釋:全過(guò)程工程咨詢(xún)是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實(shí)施和運營(yíng)的全生命周期提供包含規劃和設計在內的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。

這一定義明確了兩個(gè)概念，一是服務(wù)的時(shí)間范疇，即全過(guò)程工程咨詢(xún)是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實(shí)施和運營(yíng)的全生命周期;二是服務(wù)范圍，即全過(guò)程工程咨詢(xún)提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。

2017年，國家發(fā)改委發(fā)布了《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令 第9號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“9號令”)，9號令對全過(guò)程工程咨詢(xún)概念作了解釋?zhuān)床捎枚喾N服務(wù)方式組合，為項目決策、實(shí)施和運營(yíng)持續提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

而按照國際慣例，全過(guò)程工程咨詢(xún)的核心理念包括以下三點(diǎn):第一，針對碎片化整體性治理。把工程咨詢(xún)整體集成，改變工程咨詢(xún)碎片化的狀況。第二，設計主導全過(guò)程工程咨詢(xún)。讓工程設計在工程咨詢(xún)中起主導作用，引導其他工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的進(jìn)行。第三，解決建設與運營(yíng)的分離。改變工程項目建設和運營(yíng)的分離，充分發(fā)揮投資效益，實(shí)現項目全生命周期的增值。

怎樣組織全過(guò)程工程咨詢(xún)

2012年，原建設部設計司司長(cháng)吳奕良在《縱論中國工程勘察設計咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展道路》一書(shū)中曾就如何組織全過(guò)程工程咨詢(xún)作過(guò)介紹:“所謂全過(guò)程服務(wù)是指總體服務(wù)功能但并不是要求每一個(gè)企業(yè)都做到‘大而全’、‘小而全’的全過(guò)程功能服務(wù)。大型骨干企業(yè)可組成集咨詢(xún)、規劃、勘察、設計、研發(fā)、設備采購、項目管理、施工管理、建設監理、試車(chē)生產(chǎn)、考核驗收、融資、培訓、診斷評價(jià)等諸多功能的大型集團型工程公司，從事工程建設項目全過(guò)程各個(gè)階段的技術(shù)性、管理型服務(wù);而一般的中小型工程勘察企業(yè)可以依據自身的條件和能力，為工程建設全過(guò)程中的幾個(gè)階段或某一個(gè)階段提供不同層面的技術(shù)性或管理性服務(wù)。這樣，可形成工程咨詢(xún)業(yè)從不同的層次構建起為工程建設提供全過(guò)程、多功能、全方位、多層次、廣范圍、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系”。

目前，國際通行的全生命周期的工程顧問(wèn)主要有兩種模式，即美國模式和歐洲模式。如AECOM屬于美國模式，即大型工程顧問(wèn)公司和業(yè)主簽訂全生命周期的服務(wù)合同。以德國為代表的歐洲模式，則是把全生命周期的服務(wù)分成兩類(lèi)，第一類(lèi)是與設計緊密相關(guān)的工程項目設計類(lèi)服務(wù);第二類(lèi)是跟管理緊密相關(guān)的工程項目控制與管理類(lèi)服務(wù)。但是，這兩類(lèi)服務(wù)不是分散的，而是作為一個(gè)聯(lián)合體協(xié)調統一地為甲方服務(wù)的。

在合同結構上，美國模式中業(yè)主與承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)的一個(gè)企業(yè)簽約。而在歐洲模式中，業(yè)主與承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)的聯(lián)合體或合作體簽約(由設計和管理咨詢(xún)組成，設計為主體)，或者業(yè)主分別與承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)任務(wù)的幾個(gè)企業(yè)簽約(分別與設計和管理咨詢(xún)簽約，設計為主體)。