如何理解“全過(guò)程工程咨詢(xún)”中的“全過(guò)程”？

----從515號文件談起

國家發(fā)改委、住房城鄉建設部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規[2019]515號）是推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)的權威文件，但該文并沒(méi)有對全過(guò)程工程咨詢(xún)進(jìn)行定義，僅指出全過(guò)程工程咨詢(xún)的范圍包括：投資決策階段可以進(jìn)行綜合性咨詢(xún)，工程建設環(huán)節重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程咨詢(xún)，并鼓勵多種形式的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。

該文件進(jìn)一步解釋“多種形式的全過(guò)程工程咨詢(xún)是指從投資決策、工程建設、運營(yíng)等項目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合”。

“全過(guò)程”最早出現在是1984年發(fā)布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問(wèn)題的暫行規定》，該規定提出“工程承包公司接受建設項目主管部門(mén)（或建設單位）的委托，或投標中標，對項目建設的可行性研究、勘察設計、設備選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準備直到竣工投產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程”。因此，這里的“全過(guò)程”是指 對項目建設的可行性研究、勘察設計、設備選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)準備直到竣工投產(chǎn)的整個(gè)工程建設程序。

而515號文件的全過(guò)程工程咨詢(xún)可以是投資決策階段、可以是工程建設環(huán)節、可以是跨階段咨詢(xún)服務(wù)組合或同一階段內不同類(lèi)型咨詢(xún)服務(wù)組合，因此這里的“全過(guò)程”不是“工程建設程序的全過(guò)程”，而是另有意義。

 

推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)理由是五龍治水的模式造成了建設資源的浪費，三國演義講天下大勢分久必合，合久必分，那么我們要從五龍治水的“分割”模式變成全過(guò)程咨詢(xún)的“整合”的模式，這才全過(guò)程咨詢(xún)的真正含義。

吳慧娟會(huì )長(cháng)對全過(guò)程工程咨詢(xún)的解讀是，使“碎片化”咨詢(xún)管理轉向“全過(guò)程”咨詢(xún)管理，但是“碎片化”的反義詞是“集成化、整合化”，而不是一般意義上的“全過(guò)程”，看來(lái)吳會(huì )長(cháng)解釋的全過(guò)程咨詢(xún)應理解為“集成化的工程咨詢(xún)”。

因此，“全過(guò)程”的真正含義應解釋為“集成”。集成咨詢(xún)有多種組織形式，可以是全過(guò)程集成咨詢(xún)，也可以是部分階段集成咨詢(xún)。而集成是全過(guò)程的本質(zhì)，集成的對象是技術(shù)、經(jīng)濟、管理、信息、法務(wù)等知識整合，本質(zhì)是協(xié)同創(chuàng )新。

集成，在戰略層面需要強調咨詢(xún)項目負責人決策團隊主導下的五個(gè)集成。

其一是目標體系集成。在每個(gè)階段設置目標體系時(shí)都必須統籌質(zhì)量、成本、時(shí)間等因素，做到恰如其分，不能僅考慮一種因素，必須以效率為核心，向業(yè)主整合交付工期短、造價(jià)低、質(zhì)量好、扯皮少、管理透明的工程。

其二是方法集成。在每個(gè)階段實(shí)現設定的目標，都必須讓技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法務(wù)與信息五大元素發(fā)揮各自作用，多兵種協(xié)同作戰，協(xié)同創(chuàng )新是靈魂。

其三是團隊集成。在咨詢(xún)項目負責人主導下，必須把團隊成員打造一個(gè)一體化項目決策團隊，一個(gè)有戰斗力的組織，不能是松散的聯(lián)合。

其四是抓手集成。全過(guò)程咨詢(xún)的本質(zhì)是集成，是把投資咨詢(xún)、工程設計、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、工程監理、項目管理等專(zhuān)項咨詢(xún)進(jìn)行有機整合集成，那么全過(guò)程咨詢(xún)自然也學(xué)要一個(gè)抓手，這個(gè)抓手就是基于BIM的一體化工程合同文件。

其五是價(jià)值觀(guān)集成。要建立為業(yè)主服務(wù)的理念，做到業(yè)主省時(shí)省心省力省錢(qián)，讓項目提質(zhì)增效。

 

集成，在戰術(shù)層面需要強調咨詢(xún)項目負責人決策團隊主導下的十個(gè)集成思維：

一是設計與施工運維集成思維。傳統咨詢(xún)下，設計不考慮施工因素，設計變更頻繁，造成了極大的資源浪費，而全過(guò)程咨詢(xún)下的設計必須考慮可施工性和新施工工法的可運用性，還要考慮可運維性。要體現結果導向，學(xué)會(huì )逆向思維。

二是設計與造價(jià)的集成思維。傳統咨詢(xún)下，設計也不考慮造價(jià)，造價(jià)只是計價(jià)，也無(wú)法影響設計。而全過(guò)程咨詢(xún)下設計必須是造價(jià)設計一體化，設計是帶有造價(jià)的設計圖，造價(jià)咨詢(xún)更要關(guān)注設計的優(yōu)化而不是計價(jià)。

三是知與行的集成思維。傳統咨詢(xún)下，設計就是畫(huà)設計圖，全過(guò)程咨詢(xún)下不僅要畫(huà)圖，還必須指導交付合格的建筑物，后者更關(guān)鍵。

四是設計與材料的集成思維。傳統咨詢(xún)下，設計不考慮材料，而且建筑法明令禁止。而全過(guò)程咨詢(xún)的設計要考慮材料的可獲得性，根據業(yè)主的需求提供適用的材料設備品牌名錄的品牌等。

五是BIM與工程的集成思維。傳統咨詢(xún)是在手工下獨立作業(yè)，而全過(guò)程咨詢(xún)必須在BIM環(huán)境下對項目流程進(jìn)入全面整合。

六是技術(shù)與管理的集成思維。傳統咨詢(xún)下，技術(shù)是技術(shù)，管理是管理，各吹各的號；全過(guò)程咨詢(xún)下技術(shù)與管理必須充分整合，設計必須要編制檢測、測試要求、運營(yíng)和維護保養要求等。

七是造價(jià)與監理的集成思維。傳統咨詢(xún)下，各守各的邊界，造價(jià)的不考慮質(zhì)量，監理也不考慮造價(jià)，而全過(guò)程咨詢(xún)下必須考慮造價(jià)與監理的集成。

八是法務(wù)與工程咨詢(xún)集成思維。傳統咨詢(xún)下，工程咨詢(xún)不考慮法務(wù)，打官司是律師的事，而全工程咨詢(xún)下法務(wù)與工程咨詢(xún)高度融合，在各階段都要考慮合規、法律風(fēng)險防范與法務(wù)設計，尤其是法務(wù)與采購模式策劃、合同設計的高度集成。

九是設計與招標的集成思維。傳統咨詢(xún)下，設計是不考慮、不參與招標，而全過(guò)程咨詢(xún)的設計必須考慮招標，參與項目施工標段和施工界面的劃分。

十是全生命周期的集成思維。碎片咨詢(xún)是分立式咨詢(xún)，決策階段是工程咨詢(xún)的事，勘察設計階段是設計單位事，招標是招標代理單位事，而全工程咨詢(xún)既可以是部分階段的集成，也可以是全生命周期的集成。