為“政府采購”提速

　　從以線(xiàn)下紙質(zhì)方式進(jìn)行普通公路養護工程招標到通過(guò)交易平臺實(shí)現全流程一網(wǎng)辦；從招標文件需要事前備案到優(yōu)化環(huán)節辦理效率大大提升；從需要支付相關(guān)文件制作費及交易服務(wù)費到投標零成本……在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)新增“政府采購”指標后，廣州對標世界銀行評估標準，對全市普通公路養護工程招標投標管理制度進(jìn)行優(yōu)化改革，從提升效率、減少成本、增加信息透明度等方面全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　更快速：從招標到開(kāi)工用時(shí)提速

　　優(yōu)化改革全市普通公路養護工程招標投標管理制度，市交通運輸局先后牽頭制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化普通國省道項目招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的通知》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府投資普通國省道路面改造項目施工合同價(jià)款支付的通知》《關(guān)于普通公路養護工程全面推行電子化招標的通知》等政策文件。

　　同時(shí)，廣州進(jìn)一步提高相關(guān)政策文件在營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中的采信度，市交通運輸局牽頭制定印發(fā)了規范性文件《廣州市普通公路養護工程項目招標投標管理實(shí)施細則》（共七章63條），以實(shí)現市場(chǎng)開(kāi)放最大化、市場(chǎng)競爭公平化、交易全程電子化、活動(dòng)信息公開(kāi)化、運行成本最低化、流程環(huán)節簡(jiǎn)捷化、投訴處理程序化為原則，系統規范了公路養護工程招投標活動(dòng)、合同簽訂、后續支付、投訴與監督等各環(huán)節，并明確了信用建設、監督體系建設等內容。

　　此外，市交通運輸局牽頭制定印發(fā)了規范性文件《廣州市公路養護工程一階段驗收實(shí)施細則》，簡(jiǎn)化和規范普通公路養護工程驗收工作，明確了普通公路一般養護工程直接由建設單位組織一階段驗收，規定了相關(guān)驗收標準等。

　　更便捷：全流程環(huán)節“一網(wǎng)辦”

　　世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)新增的“政府采購”指標，主要評估普通公路路面重鋪養護工程招投標活動(dòng)全流程的環(huán)節、時(shí)間、成本及信息透明度等運行狀況及制度框架。

　　從招標方式來(lái)看，改革前，普通公路養護工程招標方式以線(xiàn)下紙質(zhì)為主，在公共交易平臺上僅有查看招標公告、評標辦法、提交投標保證金等功能，后續如合同簽訂、支付等程序都是招標人在線(xiàn)下完成，不僅增加投標人時(shí)間成本，而且流程相對煩瑣。

　　通過(guò)改革，則實(shí)現了電子化招標以及全流程一網(wǎng)辦，讓投標環(huán)節更加簡(jiǎn)單、便捷。據介紹，改革后，廣州公共資源電子化交易平臺不僅可以進(jìn)行招標公告發(fā)布和下載、遞交投標文件、開(kāi)標、評標、定標等傳統的招標工作，還新增遠程評標、合同簽署、修訂、公布，以及工程款項支付、合同履行情況等功能，實(shí)現全流程環(huán)節“一網(wǎng)辦”，并且，進(jìn)一步增加了電子化的范圍，既方便了投標企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，又規范了辦理的時(shí)限和流程，減少人為因素的影響。

　　更高效：優(yōu)化環(huán)節減少辦理時(shí)間

　　優(yōu)化環(huán)節、提高效率。記者了解到，普通公路養護工程招標文件的事前備案以及澄清環(huán)節在改革后全面取消，由招標人對招標文件的合法性負責，行業(yè)主管部門(mén)加強對招標過(guò)程事中事后的監管工作。同時(shí)，近期將印發(fā)實(shí)施由市交通運輸局組織編制的《廣州市普通國省道養護工程施工招標文件范本》，規范招標人編制招標文件行為，進(jìn)一步提高招標文件的編制效率。

　　并且，通過(guò)進(jìn)一步規范發(fā)布招標公告，嚴格控制招投標時(shí)間，即項目預算必須要經(jīng)評審或審查后方可發(fā)布公告。改革后，發(fā)布招標公告時(shí)需一并發(fā)布招標控制價(jià)，并明確開(kāi)標時(shí)間，原則上也不允許發(fā)出的招標文件進(jìn)行修改。這將避免施工圖預算未審批完成的招標項目后續需要通過(guò)其他方式發(fā)布招標控制價(jià)和調整開(kāi)標時(shí)間，將招標時(shí)間處于可控狀態(tài)。

　　此外，市交通運輸部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)進(jìn)一步明確工程款支付時(shí)限，明確了發(fā)包人從收到發(fā)票到完成請款支付的時(shí)間不超過(guò)十五日（法定節假日除外）。

　　降成本：取消履約保證金制度

　　改革前，普通公路養護工程的投標人參與投標時(shí)，不僅需要向招標代理機構支付招標文件和施工圖設計文件的制作成本費共2000元；中標人還需按照招標文件的要求，按中標價(jià)的萬(wàn)分之九支付公共資源交易服務(wù)費。改革后，投標人可直接在公共交易平臺免費下載招標文件、施工圖設計文件等相關(guān)資料，實(shí)現了投標零成本；同時(shí)，公共資源交易服務(wù)費按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)負責”的原則，由招標人支付，減輕投標企業(yè)負擔。

　　另外，廣州取消普通公路養護工程招標的履約保證金制度，創(chuàng )新用從業(yè)單位的信用管理體系替代履約保證金制度。相關(guān)部門(mén)制定和完善從業(yè)單位信用評價(jià)體系，通過(guò)信用管理體系對從業(yè)單位的履約行為進(jìn)行管控，在進(jìn)一步壓縮和控制合同簽訂時(shí)間的同時(shí)，也為從業(yè)單位進(jìn)行減負。

　　更透明：增加中標結果知情權

　　改革后，招標計劃按兩階段進(jìn)行發(fā)布。第一階段由招標人在年度部門(mén)預算下達后30日內提前發(fā)布整年度所管項目的招標計劃，包括各項目名稱(chēng)、內容及總投資估算（建安費）等；第二階段由招標人在具體項目招標啟動(dòng)前，即項目首次招標的招標公告發(fā)布至少10日前，發(fā)布具體項目招標計劃，包括項目概況、標段劃分等。通過(guò)兩階段發(fā)布招標計劃，投標人能夠充分了解招標項目情況，結合自身條件選擇參與投標的項目。

　　投標情況如何？中標人是誰(shuí)？結果將更明確。記者了解到，改革后增加投標人對評標、中標結果的知情權。評標結束后，除了將中標結果通知所有未中標的投標人外，對于投標符合招標文件要求的投標人，告知其得分及排名；對于未中標的投標人，告知其未中標原因；對于被否決的投標，告知其原因。同時(shí)，合同簽訂后須公開(kāi)合同相關(guān)信息，并定期對各個(gè)項目的合同履行情況進(jìn)行公開(kāi)。通過(guò)公開(kāi)相關(guān)信息，讓項目招投標、合同執行等在陽(yáng)光下運作，減少人為因素影響和暗箱操作的行為。

　　更完善：繼續提升電子化流程

　　下一步，廣州將繼續對標世行評價(jià)體系，完善相關(guān)政策。據介紹，市交通運輸部門(mén)將積極跟進(jìn)世界銀行對政府采購指標的評價(jià)工作，及時(shí)了解和掌握該指標評價(jià)的方法論，充分學(xué)習和借鑒國內外城市的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善廣州國省道養護工程招投標改革的相關(guān)政策。

　　在前期電子化流程的基礎上，進(jìn)一步全面梳理項目從招投標、合同簽訂、施工過(guò)程、計量、變更、驗收等全過(guò)程的環(huán)節和流程，查漏補缺，進(jìn)一步提升電子化流程覆蓋面。