市規劃和自然資源局、市錢(qián)江新城管委會(huì )：

你們《關(guān)于提請批復〈錢(qián)塘江流域兩岸總體城市設計〉〈杭州市錢(qián)塘江綜合保護與發(fā)展實(shí)施導則〉的請示》（杭規劃資源〔2020〕163號）收悉。經(jīng)研究，原則同意由杭州市規劃設計研究院編制的《錢(qián)塘江流域兩岸總體城市設計》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城市設計》）和《杭州市錢(qián)塘江綜合保護與發(fā)展實(shí)施導則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施導則》）?，F將有關(guān)事項批復如下：

一、對《城市設計》中的主要內容予以明確。

（一）規劃范圍。

以杭州市行政區域內的錢(qián)塘江及兩岸區域為規劃范圍，包括“三江一湖”（錢(qián)塘江、富春江、新安江和千島湖）兩岸2—4千米縱深地區，壽昌江、蘭江、分水江、淥渚江、浦陽(yáng)江和京杭運河等重要支流兩岸約500米縱深地區，總面積約3376平方千米。協(xié)調范圍為杭州市全域。

（二）愿景與目標。

保護錢(qián)塘江流域兩岸歷史與現實(shí)相交匯、自然與人文相輝映的自然地理特征和文化環(huán)境空間，實(shí)現打造世界級濱水區域的發(fā)展愿景，展現“詩(shī)畫(huà)江南、風(fēng)雅錢(qián)塘”的大山水人文畫(huà)卷。

（三）總體風(fēng)貌結構。形成錢(qián)塘江流域兩岸“一江映三景、六廊通兩岸、多片展圖卷、三型繪節點(diǎn)”的總體風(fēng)貌結構。

“一江映三景”：即凸顯錢(qián)塘江干流多元交織的風(fēng)貌特色，在千島湖沿岸和新安江兩岸保持并延續秀麗的風(fēng)景走廊，在富春江兩岸營(yíng)造具有東方風(fēng)韻的文化走廊，在錢(qián)塘江中心城區兩岸打造充滿(mǎn)魅力的都市活力走廊。

“六廊通兩岸”：即依托與錢(qián)塘江干流相垂直的六條重要支流，打造大運河景觀(guān)走廊、浦陽(yáng)江景觀(guān)走廊、淥渚江景觀(guān)走廊、分水江景觀(guān)走廊、蘭江景觀(guān)走廊、壽昌江景觀(guān)走廊。

“多片展圖卷”：即由地理空間、人文環(huán)境與城鎮空間交織構成的多類(lèi)型風(fēng)貌片區。

“三型繪節點(diǎn)”：即重點(diǎn)塑造景觀(guān)風(fēng)貌特色顯著(zhù)的核心節點(diǎn)地區，彰顯人文型、發(fā)展型和生態(tài)型節點(diǎn)的特色風(fēng)貌。

（四）風(fēng)貌保護要旨。

原則同意本導則提出的錢(qián)塘江流域風(fēng)貌保護和景觀(guān)營(yíng)造的系統性要求，即加強對自然和鄉野風(fēng)貌的保護，做好規劃范圍內山體、洲島、濕地和灘涂的治理工作；加強對文化資源的保護，做好題名景觀(guān)空間的保護性復原，整理形成錢(qián)塘江文化線(xiàn)路，不斷創(chuàng )造新的文化地標建筑和公共藝術(shù)作品；加強功能空間的協(xié)調，增補活力空間，調降沿江住宅建設，預留未來(lái)發(fā)展空間；加強戰略景觀(guān)的控制，做好建筑高度的精細化管理，重視交通與市政設施的景觀(guān)化建設，展現兼具時(shí)代特點(diǎn)與地域特征的建筑景觀(guān)風(fēng)貌；加強對重點(diǎn)景觀(guān)風(fēng)貌區城市設計和建設項目的審批管理。

二、對《實(shí)施導則》中的主要內容予以明確。

（一）規劃范圍。與《城市設計》的規劃范圍相一致。

（二）地位與作用。

原則同意本導則作為指導錢(qián)塘江及兩岸區域規劃、保護、建設及相關(guān)管理活動(dòng)的實(shí)施總綱，從生態(tài)、文化、岸線(xiàn)、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌等五個(gè)方面明確保護與發(fā)展的目標和方向，強化導則的戰略引領(lǐng)、剛性管控和實(shí)施統籌。同時(shí)，對區、縣（市）組織開(kāi)展的規劃、建設等相關(guān)活動(dòng)，提出規劃編制、生態(tài)保護、文化和旅游發(fā)展、岸線(xiàn)保護與利用、產(chǎn)業(yè)空間引導、風(fēng)貌控制等要求。

（三）基本原則。

原則同意本導則提出的“規劃引領(lǐng)，協(xié)調推進(jìn)；生態(tài)為本，保護優(yōu)先；城鄉統籌，綠色發(fā)展；文化凸顯，景觀(guān)秀美；統分兼顧，精細管理”的基本原則，借助錢(qián)塘江及兩岸區域的創(chuàng )新、文化、生態(tài)新優(yōu)勢，統籌推進(jìn)區域空間、功能、景觀(guān)的協(xié)同，推動(dòng)區域高質(zhì)量發(fā)展。

（四）岸線(xiàn)區劃分。

原則同意在綜合現狀條件、生態(tài)保護、總體功能布局、風(fēng)貌管控等方面要求的基礎上，將錢(qián)塘江及兩岸區域劃分為中心城市岸線(xiàn)區、特色城鎮岸線(xiàn)區和山水田園岸線(xiàn)區等三類(lèi)地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三類(lèi)岸線(xiàn)區），銜接好全市生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，促進(jìn)沿江城市、城鎮、鄉村的協(xié)調發(fā)展。

（五）岸線(xiàn)管控。

原則同意將岸線(xiàn)帶劃分為一級保護岸線(xiàn)、二級協(xié)調岸線(xiàn)和三級利用岸線(xiàn)，實(shí)行分級保護利用管理，嚴格落實(shí)三類(lèi)岸線(xiàn)區和重要事權管理要求，加強防洪堤和生態(tài)堤岸的建設與改造，合理規劃布局碼頭設施，統籌推進(jìn)沿江綠道的建設與品質(zhì)提升。

（六）高度管理。

原則同意本導則適用范圍內的各項建設，在滿(mǎn)足城市強制性建筑高度和非強制性建筑高度管理的基礎上，分為基本高度控制管理區和基本高度引導管理區兩類(lèi)，實(shí)行“適度彈性”的高度分區管理。

三、《城市設計》成果由導則和說(shuō)明構成，導則成果包含文本和圖集，是總體層面引導錢(qián)塘江流域兩岸景觀(guān)風(fēng)貌保護和營(yíng)造的技術(shù)性文件，應分層次進(jìn)行深化落實(shí)與實(shí)施；《實(shí)施導則》成果由通則和分則組成，共同指導各分區的保護、建設、管理及相關(guān)活動(dòng)。

四、《城市設計》《實(shí)施導則》由市規劃和自然資源局負責解釋。

五、《城市設計》《實(shí)施導則》經(jīng)批準并加蓋杭州市規劃和自然資源局規劃設計成果檢驗章后生效。

杭州市人民政府

2020年9月4日