建立容錯機制，創(chuàng )新失敗可免責；突出京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區高質(zhì)量發(fā)展

9月24日，《中國（河北）自由貿易試驗區條例》獲河北省十三屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議全票通過(guò)。這是河北首部自貿區地方立法，將為自貿區先行先試提供制度保障。

2019年8月2日，中國（河北）自由貿易試驗區經(jīng)獲準設立。一年來(lái)成績(jì)單“亮眼”，新設企業(yè)超過(guò)自貿區設立前存量企業(yè)的兩倍多，簽約金額3208.7億元。下一步推進(jìn)改革創(chuàng )新，亟需構建專(zhuān)門(mén)的自由貿易試驗區地方性法規，為其健康、順暢運作護航。

條例將于2020年11月1日起實(shí)施，共8章65條，從提出戰略定位、功能定位，明確管理體制，規范投資開(kāi)放、貿易便利、金融創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、雄安新區高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境與人才保障等方面，為推進(jìn)自貿區建設進(jìn)行了全面規范。

鼓勵大膽探索創(chuàng )新，條例明確失敗可免責。條例提倡“法無(wú)禁止即可為”，規定在不同憲法、法律法規相抵觸的前提下，鼓勵開(kāi)展改革創(chuàng )新活動(dòng)。同時(shí)建立容錯機制，對于進(jìn)行改革創(chuàng )新未能實(shí)現預期目標，但是符合改革方向，決策程序符合法律、法規、規章規定，未牟取不正當利益的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負面評價(jià)，免于追究相關(guān)責任。有專(zhuān)家認為，此舉體現了河北對創(chuàng )新失誤的寬容和對創(chuàng )新積極性的保護，將為先行先試者吃下“定心丸”。

服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰略，是中央賦予河北自貿試驗區的歷史使命。條例將“引領(lǐng)雄安新區高質(zhì)量發(fā)展”“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”列為獨立章節，在協(xié)同創(chuàng )新、要素流動(dòng)、通關(guān)一體化、大興機場(chǎng)片區聯(lián)動(dòng)等方面明確服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的主要領(lǐng)域和重要內容，充分體現出鮮明的河北特色。

作為改革高地，自貿區簡(jiǎn)政放權的力度也在加大。注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，條例加大財政支持力度，規定鼓勵各片區為入駐企業(yè)提供與周邊省市自貿試驗區趨同的財政支持措施。進(jìn)一步降低生態(tài)環(huán)境影響，條例對環(huán)境保護作出專(zhuān)門(mén)規定，要求優(yōu)化監管方式，采取差異化管控措施。此外，對“放管服”改革、“證照分離”改革、綜合執法、減少考核、知識產(chǎn)權保護、救濟機制，以及人才認定、引進(jìn)、獎勵等方面進(jìn)行了詳細規定。

條例針對自貿試驗區的開(kāi)放、創(chuàng )新、改革等問(wèn)題作出進(jìn)一步完善，推進(jìn)自貿試驗區的投資貿易金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。根據中央作出的“雙循環(huán)”部署，規定自貿試驗區各片區應當結合功能定位和發(fā)展目標，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，重點(diǎn)在生命科學(xué)與生物醫藥、高端裝備制造、數字貿易、大宗商品貿易、臨空產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟、國際物流等領(lǐng)域構建開(kāi)放合作載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，開(kāi)展先行先試。

條例探索治理模式創(chuàng )新，對管理體制進(jìn)行了明確，基本架構為：省、市自貿試驗區工作領(lǐng)導小組，省、市自貿試驗區管理機構。其中，領(lǐng)導小組負責組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；管理機構主要負責組織落實(shí)自貿試驗區改革試點(diǎn)任務(wù)；片區所在地政府履行自貿區建設發(fā)展的主體責任，確保運轉更加精簡(jiǎn)高效、權責明晰。（河北日報記者 周潔）