昨日（8月1日），《佛山市燃氣管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）正式實(shí)施。據佛山市住房和城鄉建設局（下稱(chēng)“佛山市住建局”）介紹，該《辦法》）已于2021年5月7日經(jīng)十五屆佛山市人民政府第87次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，記者現就《辦法》立法背景、立法目的等有關(guān)亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

背景

燃氣是百姓生活生產(chǎn)的重要能源，也關(guān)乎人身財產(chǎn)安全保障

燃氣作為城市廣大市民生產(chǎn)和居民生活的重要能源之一，同時(shí)也是清潔、高效的燃料，其推廣使用對推動(dòng)節能減排、穩增長(cháng)、惠民生、促發(fā)展具有重要意義。

但燃氣具有易燃、易爆的特點(diǎn)，發(fā)生泄漏后極有可能導致火災、爆炸事故，給人民的生命財產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，安全問(wèn)題不容忽視。

與此同時(shí)，佛山市多年城市發(fā)展已形成了較高的燃氣普及率，基礎管網(wǎng)設施不斷完善，隨著(zhù)用氣市場(chǎng)的擴大及國家對供氣安全保障的要求越來(lái)越高，需要對監管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及燃氣用戶(hù)提出更高的要求。

因此，促進(jìn)燃氣事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加強燃氣管理工作，提升燃氣普及率，降低燃氣安全風(fēng)險，是佛山市制定出臺《辦法》必然所致。

根據國務(wù)院2010年10月19日出臺的《城鎮燃氣管理條例》，廣東省隨后也制定出臺了《廣東省燃氣管理條例》。目前珠三角地區的廣州、深圳、東莞、江門(mén)、中山、惠州等地市也已根據國家、省的有關(guān)法律法規出臺了相應的燃氣管理條例或管理辦法。佛山市作為省內燃氣事業(yè)發(fā)展最快的城市之一，理應出臺燃氣行業(yè)的地方行政規章，以保障法律體系的完整性，保持燃氣事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

而且，城鎮燃氣行業(yè)是關(guān)乎國計民生、涉及千家萬(wàn)戶(hù)的公用性事業(yè)，但由于燃氣具有易燃易爆的特點(diǎn)，其一旦發(fā)生安全事故將可能?chē)乐匚＜肮舶踩珕?wèn)題，因此近年來(lái)燃氣安全問(wèn)題備受各級政府的高度重視和廣大人民群眾的關(guān)注。

為此，需要一部法規對燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的維護責任、建設單位和施工單位的安全保護責任、燃氣設施使用人等群體的權利義務(wù)進(jìn)行立法明確，切實(shí)提升公眾和用戶(hù)關(guān)于燃氣安全的法律意識，規范燃氣設施操作行為，以促進(jìn)燃氣行業(yè)的健康、持續發(fā)展。

目的

構建企業(yè)、政府、社會(huì )“共同參與、齊抓共管”的燃氣安全管理體制

據佛山市住建局，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，佛山市的燃氣普及率已達較高水平，基礎管網(wǎng)設施不斷完善，用氣市場(chǎng)逐漸擴大，同時(shí)對燃氣安全保障的需求也越來(lái)越高。8月1日起正式實(shí)施的《辦法》結合佛山市實(shí)際，從燃氣設施、燃氣經(jīng)營(yíng)和使用等方面著(zhù)手，構建“企業(yè)負責、政府監管、社會(huì )支持、全民參與、齊抓共管”的燃氣安全管理體制。確保佛山市城鎮燃氣安全運行，全力維護社會(huì )安全穩定。

而《辦法》的目的是為了更好地銜接上位法，結合地方實(shí)踐進(jìn)行適當細化及延伸，達到促進(jìn)燃氣事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加強燃氣管理工作，提升燃氣普及率，降低燃氣安全風(fēng)險的目的。

并對佛山市燃氣管理中燃氣規劃與建設、設施保護、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、使用、監督管理、法律責任等進(jìn)行規范，持續推進(jìn)佛山市燃氣事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

亮點(diǎn)

推動(dòng)優(yōu)化燃氣工程項目審批，制定燃氣設施保護和控制范圍

《辦法》第六條規定了各級人民政府（街道辦事處）、燃氣行政主管部門(mén)、村（居）委、燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、新聞媒體、學(xué)校等主體在宣傳、教育燃氣安全方面的責任。宣傳普及燃氣相關(guān)法律法規和安全知識，引導全民安全用氣、全面保護燃氣設施，對減少燃氣事故發(fā)生具有重要作用。

在推動(dòng)優(yōu)化燃氣工程項目審批方面，《辦法》的第九條第三款明確提出有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省的規定，優(yōu)化燃氣工程建設項目審批制度，分類(lèi)制定城鎮燃氣場(chǎng)站工程、不同壓力級制的管道工程、用戶(hù)工程等燃氣設施項目的審批標準和流程，提高審批效率，提升政府服務(wù)能力。

《辦法》第九條第三款還創(chuàng )新地提出配套建設的管道燃氣設施實(shí)行“三同時(shí)”，應當與建設項目主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收。首先要實(shí)現便民，推動(dòng)新建小區、舊區改造等逐步推廣使用管道燃氣，讓民眾在入住房屋的同時(shí)實(shí)現管道燃氣設施的同步配置；其次，提高燃氣配套設施設計的科學(xué)性，運維的安全性，也增加建筑美觀(guān)。

該《辦法》第十六條和第十七條，即根據上位法的有關(guān)規定，也結合佛山市此前的規范性文件《佛山市城鎮燃氣安全管理辦法》，明確了佛山市的燃氣設施保護范圍的具體數值并出于安全考慮，設置了燃氣設施安全控制范圍?？紤]到隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程，地鐵、輕軌等交通網(wǎng)絡(luò )越來(lái)越發(fā)達，燃氣管道與電力線(xiàn)路、電氣化鐵路的設計和建設過(guò)程中不可避免地出現了并行鋪設的情況，由電氣線(xiàn)路、電氣化鐵路產(chǎn)生的雜散電流會(huì )對燃氣管道產(chǎn)生強烈腐蝕作用?！掇k法》將“直流干擾”寫(xiě)進(jìn)規章，要求在安全控制范圍內有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行爆破或者實(shí)施可以產(chǎn)生直流干擾等可能影響燃氣設施安全的活動(dòng)的，提前通知管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)識別有關(guān)風(fēng)險，提前做好防護措施。

對于解決建設單位和經(jīng)營(yíng)企業(yè)始終無(wú)法達成燃氣設施安全保護方案的僵局，《辦法》第二十一條還創(chuàng )設了專(zhuān)家安全評審制度，規定經(jīng)協(xié)商仍未能達成一致的，經(jīng)任何一方申請，可由區住建主管部門(mén)從燃氣安全管理專(zhuān)家庫中抽取3名專(zhuān)家組成專(zhuān)家小組進(jìn)行安全評審，并根據評審結果確定燃氣設施保護方案，確保安全保護方案公平、合理、安全。

此外，還針對物業(yè)小區燃氣設施管理難的問(wèn)題，《辦法》第三十四條提出物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當配合燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)入戶(hù)安檢等工作，監督并初步處理業(yè)主專(zhuān)有部分和物業(yè)管理區域內危及燃氣設施安全的活動(dòng)。

另外，還明確鼓勵燃氣用戶(hù)使用提高燃氣安全性的產(chǎn)品和投保燃氣事故責任保險和加強燃氣安全信息共享。

【南方日報記者】唐夢(mèng)