作者：山東齊信招標有限公司 羅維國

摘要：建設工程投資大、建設周期長(cháng)、風(fēng)險因素多，工程造價(jià)的控制因其單件性、多次性及計算審查方法的多樣性及依據的復雜性等原因，控制效果一直不盡人意，筆者從造價(jià)控制的各階段提出建議，對工程造價(jià)進(jìn)行事前控制與主動(dòng)控制。

工程造價(jià)是指建設一項工程的全部投資費用，從項目投資角度看，它是該工程項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費用總和。從工程的承發(fā)包角度看，它是建成一項工程，預計或實(shí)際在土地市場(chǎng)、設備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設工程總價(jià)格。招標投標活動(dòng)中所指工程造價(jià)的含義屬于第二種。工程項目建設周期長(cháng)、投資大、協(xié)作部門(mén)多，在計價(jià)方面，具有單件性、多次性（投資估算、設計概算、工程預算、竣工結算）、方法的多樣性及依據的復雜性等特征。目前，有些投資方由于全過(guò)程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，導致工程投資中投資損失、投資效益不高的現象。為了保證工程建設的投資效益和社會(huì )效果，必須在保證工程質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價(jià)。筆者就工程建設中存在的一些普遍性問(wèn)題及原因進(jìn)行剖析，并提出相應的對策。

一、問(wèn)題與原因

（一）全面成本管理的觀(guān)念尚未形成

目前有相當多的投資決策者、管理者對于造價(jià)管理的理解往往只停留在預算編制、結算審核層面上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。對工程造價(jià)的控制，主要側重于傳統的事后核算，即對竣工結算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱，導致預算超概算、結算超預算的現象時(shí)有發(fā)生，嚴重影響投資效益。

（二）設計經(jīng)濟管理意識不強

限額設計未得到全面推行，經(jīng)過(guò)統計分析得出的結論是：設計階段影響工程造價(jià)的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％至25％。在現行的規則下，設計工作沒(méi)有得到應有的重視，建設單位沒(méi)有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，很多工程項目沒(méi)有經(jīng)過(guò)方案比對去優(yōu)選設計方案。有些設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。于是有的結構設計過(guò)于保守，結構系數過(guò)大，以至出現“肥梁”、“胖柱”、“厚板”；有的平面布置不合理，有的借用、套圖，與設計項目不匹配；有的漏項、錯位。諸如此類(lèi)，必然造成設計不經(jīng)濟、不適用的現象，必然影響投資效益。

（三）交易階段確定的計價(jià)方式不科學(xué)合理

招投標及訂立施工合同時(shí)確定的計價(jià)方式不科學(xué)、不合理、不嚴謹。按照清單方式結算或者定額結算方式結算或者市場(chǎng)價(jià)方式結算約定不清晰，有的甚至訂立“黑白合同”，名義上和實(shí)際上的結算方式不同。這就造成最終工程造價(jià)的不確定性。

（四）施工階段設計變更隨意性大

工程項目應該經(jīng)過(guò)嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應按批準的投資額度，把工程建設實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以?xún)?，強調精心準備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴格地監控。但很多建設單位急于項目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承發(fā)包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對變更的必要性和合理性沒(méi)有科學(xué)論證和必要監督，對實(shí)施變更的代價(jià)不詳細計算，對變更造成的損失沒(méi)有相應的責任制約。

（五）現場(chǎng)簽證不規范，問(wèn)題多

造價(jià)管理人員缺乏工程造價(jià)管理、工程預結算方面的知識。對有關(guān)結算規定不熟悉、不了解，對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由承包單位填寫(xiě)或打印，不認真核實(shí)、修改就簽字蓋章；有的把只證明“實(shí)際發(fā)生”的簽證當成可補償、可索賠的經(jīng)濟簽證進(jìn)行結算等。

造價(jià)管理人員缺乏合同管理方面的知識。對于與合同相抵觸、相矛盾的簽證不分析、不研究，隨意簽證；在簽證上只是“簽名”。只“簽名”，往往視為無(wú)保留意見(jiàn)的同意，而“簽字”，則不單單是“簽名”，重要的是在簽證上進(jìn)行相應的意見(jiàn)描述。

承包單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，拖到結算時(shí)搞突擊，互相扯皮。

有的承包單位為了中標，自動(dòng)壓價(jià)。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進(jìn)行大量的施工現場(chǎng)簽證。有的對清單項目中子目隨意拆分、偷梁換柱，進(jìn)行簽證，以達到提高造價(jià)的目的。

（六）結算中高估冒算，虛報工程造價(jià)

1．加大工程量。主要對單位造價(jià)高、計算復雜的項目，例如鋼筋抽料、鋼筋混凝土梁、外墻塊料面層等。有的利用簽證，多計、重計工程量。

2．隨意改動(dòng)清單單價(jià)，違反清單規范。利用簽證方式隨意修改確定的清單單價(jià)，對于原報價(jià)中的低價(jià)子項利用簽證方式使之變更或甲方分包，以達到提高造價(jià)的目的。有的利用變更拆解清單子項，分套定額，達到提高單價(jià)的目的。

3．巧立名目，高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內容單獨列項。例如：混凝土路面的定額單價(jià)中已包含了地基夯實(shí)的內容，有的承包單位又把夯實(shí)的臺班單獨列項計算。②把費率中包含的內容另外列項計算。例如，預算措施費中已包含季節施工增加費，有的又把雨季發(fā)生的費用利用簽證的方式另計。③利用定額單價(jià)的換算抬高項目單價(jià)等。

4．提高計費標準，擴大取費范圍。

二、對策與思考

針對以上種種問(wèn)題，應該不斷強化和完善投資監督及造價(jià)控制管理體制，進(jìn)行有效的事前、事中控制，達到節約投資、提高投資效益的目的。

（一）加強設計工作的管理和審查

1．推行設計方案招標，使技術(shù)和經(jīng)濟有機地結合。一個(gè)成功的設計方案應該是功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的統一體，只有當三者得以充分平衡時(shí)，建筑的價(jià)值才能充分體現，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟有機結合。但長(cháng)期以來(lái)有些設計人員缺乏經(jīng)濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無(wú)關(guān)的事。而概預算人員也只管算數，不管設計技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。為了增強設計單位的責任心，促進(jìn)設計質(zhì)量的提高，必須通過(guò)招標進(jìn)行多種設計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)選設計方案。

2．推行限額設計，按批準的設計任務(wù)書(shū)和投資估算以及初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價(jià)值工程的原理對工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理確定設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿(mǎn)足結構鋼度和強度要求，但不同的做法會(huì )導致造價(jià)的差異。當然限額設計不能一味考慮節省投資，而應尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，尊重“安全、適用、先進(jìn)”的原則，在實(shí)行限額設計的同時(shí)注重優(yōu)化設計，兼顧提高功能。

3．改變設計取費辦法，實(shí)行設計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過(guò)采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達到節約工程投資，給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

（二）加強設計變更的審查，審計人員在對工程結算進(jìn)行審計時(shí)，應對變更項目進(jìn)行重點(diǎn)審查

對于通過(guò)設計變更擴大建設規模、提高建設標準的，看是否有原審批部門(mén)的批準。

必要的變更是否先做工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設單位同意，設計單位審查簽章，出具相應的圖紙和說(shuō)明后方可發(fā)變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認可。

監理公司發(fā)現設計圖中的問(wèn)題，需要進(jìn)行變更時(shí)，必須征求建設單位和設計單位的意見(jiàn)。對監理公司和承包單位擅自更改設計圖的，不予認可。

（三）嚴格現場(chǎng)簽證程序，實(shí)行過(guò)程造價(jià)控制

現場(chǎng)簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結算難度大，因此加強現場(chǎng)簽證的管理和審查是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節。由于建設單位乃至監理單位現場(chǎng)人員可能不是工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員，對定額不熟悉，在簽證時(shí)對于承包方提出的簽證（索賠）簽署意見(jiàn)時(shí)描述不清，使用非專(zhuān)業(yè)的、多義性的、模棱兩可的詞語(yǔ)，結算時(shí)造成糾紛，給投資方造成潛在投資風(fēng)險或損失。所以，應聘請有執業(yè)資格的造價(jià)咨詢(xún)人員對工程造價(jià)特別是簽證、變更跟蹤審查，每一份簽證、變更原則上后面應附實(shí)物影像資料，在每一份簽證、變更上，不但要正確地簽署意見(jiàn)，而且要有準確的計算數據及結果，使投資方在變更時(shí)就知道此項變更的代價(jià)，使投資方對工程造價(jià)的變動(dòng)心中有數，避免最后審計時(shí)或由于簽證的描述不清、或由于審計人員的技術(shù)素質(zhì)、或由于其他人為因素使工程造價(jià)不能正確地確定，給投資方造成潛在風(fēng)險或損失。審查時(shí)，造價(jià)工程師應該注意以下方面：

（1）工程施工過(guò)程中與工程造價(jià)有關(guān)的隱蔽工程的工程量，造價(jià)工程師會(huì )同發(fā)包、監理及承包方及時(shí)共同測量確定。對于工程量收方記錄，造價(jià)工程師合同約定和結算規定進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)確認無(wú)誤后，才能簽署相應工程量確認意見(jiàn)，予以簽字認可。對于隱蔽工程，應該無(wú)遺漏的全部留取影像資料。通過(guò)上述工作，可為業(yè)主節省許多不應該及不合理的開(kāi)支，為將來(lái)結算奠定了良好的基礎。

（2）對業(yè)主及設計單位提出的變更工程，應經(jīng)造價(jià)工程師核實(shí)確認后，再為承包單位辦理施工變更簽證，并提出相應的造價(jià)變更增減的意見(jiàn)。對于承包方提及的變更，應嚴格履行審批手續，造價(jià)工程師應嚴格審查其造價(jià)變化。對于非發(fā)包方責任造成的挖、拆、填、修、變、改等則不予簽證，應分清責任，由責任方承擔經(jīng)濟損失。

（3）對有的承包單位，利用業(yè)主代表對結算辦法及相關(guān)規定及圖集、規范等工程內容不清楚或不了解而簽證的，造價(jià)工程師依據有關(guān)規定和實(shí)事求是的原則不予認可。例如電纜溝工程在按圖集施工時(shí)，圖集要求電纜溝墻體內外側均需要做五遍防水，而實(shí)際施工時(shí)，只在墻體內側抹了一遍水泥沙漿。承包單位在報簽證時(shí)，按圖集的圖形及做法照搬照抄，沒(méi)有做調減的變更。又如有的單位所報的簽證中，把包含在其他措施費中的冬雨季施工增加費另行簽證，增加費用。諸如此類(lèi)，造價(jià)工程師應嚴格把關(guān)。

（4）對于約定利用清單方式結算的工程項目，應嚴格按照清單規范及相關(guān)規定執行，清單價(jià)格不能隨意調整，約定利用“完全價(jià)格”的方式結算的項目，則不應再另行計其他費用。對于約定按定額方式結算的項目，則應嚴格按照定額的有關(guān)規定執行，定額“預定”的工序與實(shí)際不相符合時(shí)，應按規定進(jìn)行調整。

（5）現場(chǎng)簽證必須有發(fā)包代表兩人以上和承包單位現場(chǎng)負責人的簽字或蓋章，簽證應一式數份，及時(shí)報送有關(guān)造價(jià)咨詢(xún)部門(mén)審查，對重大的隱蔽工程，應該有審核造價(jià)咨詢(xún)部門(mén)的人員參加。

（6）審查現場(chǎng)簽證的項目和內容要清楚，簽證的數量、規格、單位和日期要準確。

（四）把好結算審計關(guān)

結算審計是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，雖屬于事后控制，但是從某種程度上說(shuō)，意義非常重大。造價(jià)工程師在結算審計時(shí)該注意以下方面：

1．工程量的審計

工程量是工程造價(jià)計算的基礎，是承包單位多計工程造價(jià)的重要環(huán)節，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個(gè)工程的設計、承發(fā)包合同的訂立、施工過(guò)程等有系統的認識。在此基礎上應對以下幾個(gè)方面重點(diǎn)審查：

（1）挖土前的實(shí)際地坪標高與設計是否相符，并查閱相應資料確定實(shí)際挖方數量；挖土方式是否改變，改變后是否和相應單價(jià)相符合；由于放坡而引起不同基礎土方之間的重復部分及放坡系數的確定。

（2）砌體應注意門(mén)窗、梁、柱、洞、孔圈等是否扣除。

（3）鋼筋混凝土工程應注意柱、梁、板的互相重疊部分，柱、梁、墻、板和其他結構互相重疊部分。譬如電梯井基礎、設備基礎和樓房基礎是否重疊，電梯井壁和柱、梁、墻、板是否重疊等。

（4）鋼筋工程的計算應注意鋼筋的搭接、彎鉤長(cháng)度，梁柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數，各種構件的數量。審查時(shí)應要求承包單位提供鋼筋抽料底稿。

（5）模板計算是否有重疊、重復、交叉的部分。

（6）裝飾工程應結合圖紙和現場(chǎng)以實(shí)測實(shí)量為主，審查應扣除的地方是否扣除，實(shí)際量與圖紙量的差異等。

2．價(jià)格的審查

清單單價(jià)。利用清單方式結算的工程應審查實(shí)際做法與圖紙或清單是否一致，需要調整的、變更的單價(jià)是否符合清單規范的規定要求，工程量變化或者施工方式的變化是否達到單價(jià)調整的要求等。

定額單價(jià)。定額單價(jià)是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數項目需要換算。對直接套用單價(jià)的主要審查其有無(wú)錯套、高套。例如，土方工程中把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價(jià)要審查其換算是否為定額允許范圍、換算方法是否正確等。

3．費用的審查

主要審查有無(wú)抬高取費基數，取費類(lèi)別、規費、措施費是否與招標文件和承包合同的約定一致，是否違反強制性規定和要求。

4．簽證與變更簽證

對于簽證變更要先定性審查，再定量審查。首先審查變更與簽證的屬性：是否發(fā)包方的指令、是否涉及造價(jià)、是否屬于索賠、是否因為發(fā)包方原因造成等；再審查簽證與變更涉及的造價(jià)：計算是否正確、增減是否相抵等。

總之，工程造價(jià)控制與管理是非常專(zhuān)業(yè)的工作，傳統的單一竣工結算審核模式是一種事后控制和被動(dòng)控制，已不適應當前投資與造價(jià)管理的需要。而全過(guò)程投資控制與造價(jià)管理則是一種事前、事中的控制，是主動(dòng)控制，是一項系統工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的科學(xué)管理。