市政基礎設施與居民生活息息相關(guān)，是城市穩定和發(fā)展的重要因素。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人民物質(zhì)生活的提高，都對市政基礎設施的建設提出了更高的要求，使工程審計變得越來(lái)越重要，其中工程造價(jià)審計是工程成本審查的重要抓手，是工程質(zhì)量審查的有效手段，本文就市政基礎設施工程造價(jià)審計發(fā)現的問(wèn)題總結分析，提出造價(jià)真實(shí)性合法性審計的重點(diǎn)。

市政基礎設施指城市道路、公共交通等的的土建、管道、設備安裝工程。由于市政基礎設施項目關(guān)系到民眾生活工作，建設周期短，要求高，任務(wù)重，涉及的專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多，協(xié)調工作量大，可變因素多，生產(chǎn)要素價(jià)格變化快，使得工程建設項目的造價(jià)復雜多變?，F就市政基礎設施工程造價(jià)真實(shí)性合法性審計中發(fā)現的常見(jiàn)問(wèn)題歸納出審計重點(diǎn)，以供大家一起探討研究。

一、工程造價(jià)審計中發(fā)現的常見(jiàn)問(wèn)題：

（一）概算超估算、預算超概算和決算超預算的“三超”問(wèn)題

1、建安工程費超支

決策設計階段是工程造價(jià)控制中的關(guān)鍵環(huán)節，在市政基礎設施設計完成后，它的建安工程造價(jià)的80%以上就確定了。所以“三超”現象的發(fā)生主要的原因是：（1）設計人員對成本控制意識薄弱，只考慮技術(shù)先進(jìn)，沒(méi)有考慮經(jīng)濟型，沒(méi)有采用限額設計。(2)工程規劃和設計不合理、考慮不周，后期調整規劃、設計變更增加。（3）設計時(shí)間緊，設計深度不夠，存在邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”問(wèn)題，造成投資估算不準，影響施工進(jìn)度，增加施工成本。（4）業(yè)主為了項目能盡快“審批”下來(lái)，故意壓低上報的投資額，造成實(shí)際建設成本高于批復額。（5）其他原因，如概算、預算編制不準確，沒(méi)有準確預測建設時(shí)期的材料價(jià)格走勢等。

2、工程建設其他費超支

由于市政基礎設施建設大都在城區內，受周邊征地拆遷的影響較大，拆遷量越大，影響量也越大，根據筆者多年審計經(jīng)驗，工程建設其他費用超支主要是征地拆遷費超支,主要原因是建設單位為了盡快啟動(dòng)項目，滿(mǎn)足工期要求，放寬標準、超標準、超范圍補償征地拆遷費用，或者是概算未考慮地段復雜性，預估偏低等原因造成。同時(shí)征地拆遷的滯后又直接影響工程進(jìn)展，導致延誤工期，增加管理成本。

（二）工程量清單編制不準確。

工程量清單編制不準確包括清單漏項、工程量不準確和項目特征描述不完整，這些都會(huì )直接影響工程造價(jià)。

1、清單漏項

工程項目通過(guò)招投標，建設單位可獲得施工單位在不低于成本價(jià)的情況下的優(yōu)惠。如果清單漏項了，施工單位就沒(méi)有對該項進(jìn)行優(yōu)惠報價(jià)，建設單位就不能獲得此部分的優(yōu)惠，也會(huì )對以后的單價(jià)取定帶來(lái)爭議隱患。

2、工程量不準確

工程量不準確，給中標人采用不當報價(jià)建立了前提，施工單位可以采取不平衡報價(jià)方式，對以后不會(huì )發(fā)生或工程量減少的項目報低價(jià)，對可能會(huì )增加的項目報高價(jià)，在不影響投標總價(jià)的有利情況下，通過(guò)報價(jià)技巧，從而獲取更大利潤，給業(yè)主帶來(lái)不必要的損失。

3、項目特征描述不完整

項目特征描述不完整，會(huì )導致各投標單位報價(jià)內容不統一，會(huì )給招標工作和今后的竣工結算工作帶來(lái)爭議，施工單位可以以施工內容與清單描述不一致為由，對原來(lái)的報價(jià)進(jìn)行重新組價(jià)，讓業(yè)主享受不到讓利優(yōu)惠。

（三）虛增工程量，虛設項目，高估冒算，虛增造價(jià)

1、虛增工程量，虛增造價(jià)

（1）利用專(zhuān)業(yè)交叉界限，多計、重計工程量，如利用各專(zhuān)業(yè)之間配合密切或專(zhuān)業(yè)相近特點(diǎn)，有意混淆專(zhuān)業(yè)界限，分頭或重復計量。

（2）工程變更、簽證變更不規范，虛報工程量。設計變更工程量與現場(chǎng)實(shí)物工程量不一致，簽證弄虛作假，重復簽證、虛假簽證，虛增工程量。

（3）不按計量規則計量。如某地基處理攪拌樁項目，計量規則要求按處理面積乘以深度計算，實(shí)際按照單樁體積乘以根數計算，重復多計咬合工程量。

（4）故意隱藏設計變更的減項項目，只提交增項項目，造成變更費用只增不減，如增加施工便道，原土方體積未扣除。

2、虛設項目，虛增造價(jià)

利用一些措施項目、隱蔽工程和地質(zhì)變化來(lái)虛設項目。如地基處理和巖洞注漿等項目，施工單位利用項目的隱蔽性強，措施項目無(wú)法恢復的特性，虛設項目，獲取利益。

3、高估冒算，虛增造價(jià)

對新增單價(jià)，利用合同漏洞或各專(zhuān)業(yè)定額之間的水平差異，多套混套和高套定額，朝對自己有利的方向高估冒算，如樁基實(shí)際施工采用旋挖鉆施工、卻高套沖擊鉆定額；鋼管安裝和鋼箱梁安裝，市政和安裝定額都有套項，施工單位根據有利于自己的方向高套混套定額，虛增造價(jià)。

（四）未按圖施工，偷工減料

市政基礎設施工程多為地下項目，隱蔽性強，部分施工單位從眼前利益出發(fā)，對一些隱蔽工程不按圖施工，偷工減料。比如未按照設計要求進(jìn)行溝槽回填就是較為常見(jiàn)的現象，施工方往往采用回填土代替或者部分使用回填砂，部分使用回填土。又如軟基處理項目，實(shí)際水泥摻量往往都達不到設計要求，通過(guò)施工單位提供的材料進(jìn)出庫可以明顯發(fā)現水泥用量的不足。施工單位往往認為這些不是主體結構，又已經(jīng)施工完畢，結算審計時(shí)不容易被發(fā)現，存在僥幸心理，偷工減料。

二、工程造價(jià)審計的重點(diǎn)

（一）審計概算、施工圖預算和決算

重點(diǎn)審計限額設計，方案設計、初步設計和施工圖設計是否實(shí)行層層限額設計，是否保證概算不超過(guò)估算、預算不突破概算，是否對設計變更實(shí)行了控制，是否采取先估算費用后變更的辦法，從而使最終造價(jià)控制在限額內。并對每個(gè)單項工程的概算、施工圖預算和決算進(jìn)行比對分析，找出超支和節約的項目，分析原因，查明責任。

（二）審計工程量清單計價(jià)

重點(diǎn)審查實(shí)行清單計價(jià)的工程的合規性；審查招標過(guò)程中，中介機構編制的工程實(shí)體和措施消耗的工程量清單的準確性、完整性；審查投標報價(jià)的綜合單價(jià)有無(wú)畸高或畸低的不平衡報價(jià)的現象，審查合同價(jià)的開(kāi)口范圍是否合適，若實(shí)際發(fā)生開(kāi)口部分，應審查其真實(shí)性和計取的正確性。

（三）審計工程變更和簽證費用

重點(diǎn)審查施工圖設計的深度是否滿(mǎn)足施工要求，工程變更是否必要、理由是否充分，是否有不正當工程變更，有意變更施工工藝、方案或材料，引起工程量增加和單價(jià)調增；是否有嚴格的設計變更、簽證審批制度；是否及時(shí)辦理變更和簽證手續，手續是否完備，資料是否齊全；工程量是否真實(shí)可靠，單價(jià)的定額子目套用是否合規，取定是否符合合同約定和取費標準，前后資料是否能相互印證。

（四）抽查影響造價(jià)大的重點(diǎn)和關(guān)鍵工序，特別是措施項目和隱蔽工程

審查重點(diǎn)和關(guān)鍵工序的工程量、單價(jià)、取費標準是否與現場(chǎng)、施工圖和合同相符，施工原始記錄、隱蔽驗收和影像文件等相關(guān)資料是否能夠相互印證，真實(shí)可靠。

由于材料費約占項目總造價(jià)的60%，施工單位往往在隱蔽項目或者認為不太重要的結構部位進(jìn)行偷工減料，減少成本支出。審計時(shí)我們要將項目的主要材料進(jìn)行工料機分析，細化到不同施工時(shí)期，結合施工單位提供的財務(wù)資料和材料的進(jìn)出庫文件，抽查不同時(shí)期的材料用量，并與設計圖紙數量對比，審查其真實(shí)性。

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來(lái)源：武漢市審計局、工程審計