第一款，路建設項目必須堅持先勘察后設計、先審批再施工的基本原則。

區別于之前的或其它建設項目“先設計、后審批、再施工”，旗幟鮮明的提出，公路勘察應作為公路建設的一個(gè)重要環(huán)節，也是必須履行的程序。

公路建設監督管理不僅僅是政府主管部門(mén)的職責，也是項目法人及相關(guān)職能部門(mén)的職責，強調“先勘察”可以更好地體現和落實(shí)建設項目法人職責，夯實(shí)設計輸入的基礎資料的準確性、全面性和針對性，更加注重勘察成果轉入設計階段必須履行一定程序。

勘察設計程序的法規依據

《中華人民共和國公路法》（2017年修正）第二十二條規定，公路建設應當按照國家規定的基本建設程序和有關(guān)規定進(jìn)行。 這里，法律已經(jīng)給行政機關(guān)授權，包括交通主管的規章制度和技術(shù)政策等。第二十五條規定，公路建設項目的施工，須按國務(wù)院交通主管部門(mén)的規定報請縣級以上地方人民政府交通主管部門(mén)批準。施工的前置手續是，施工圖設計必須取得批復后才能獲得施工許可證。

今天仍然存在未經(jīng)審批開(kāi)工的建設項目?！吨腥A人民共和國建筑法》（2011年修訂）第八條，申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件：（五）有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。

《建設工程勘察設計管理條例》(國務(wù)院令 2017年第687號)第四條規定，從事建設工程勘察、設計活動(dòng)，應當堅持先勘察、后設計、再施工的原則。第二十五條，編制建設工程勘察、設計文件，應當以下列規定為依據：（一）項目批準文件；（二）城鄉規劃；（三）工程建設強制性標準；（四）國家規定的建設工程勘察、設計深度要求。鐵路、交通、水利等專(zhuān)業(yè)建設工程，還應當以專(zhuān)業(yè)規劃的要求為依據。

《公路建設監督管理辦法》（2021年11號令修訂）第八條規定，公路建設應當按照國家規定的建設程序和有關(guān)規定進(jìn)行。政府投資公路建設項目實(shí)行審批制，企業(yè)投資公路建設項目實(shí)行核準制?？h級以上人民政府交通主管部門(mén)應當按職責權限審批或核準公路建設項目，不得越權審批、核準項目或擅自簡(jiǎn)化建設程序。

第九條和第十條分別對審批項目的核準項目的建設程序做了規定，因公路建設活動(dòng)關(guān)乎公眾安全和公眾利益及工程建設強制性標準等，程序性規定基本一致。公路建設勘察設計必須遵循，依據可行性研究報告批復（或核準的項目申請報告）編制初步設計，依據初步設計批復（審查意見(jiàn)）編制施工圖設計，依據施工圖設計批復（包括核準項目）組織工程招標。

核準項目的初步設計文件，不是報請交通主管部門(mén)審批，而是將涉及涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容應當按項目隸屬關(guān)系報交通主管部門(mén)審查，但施工圖設計文件仍需報請主管部門(mén)審批。

第二款，勘察設計一般分為初步設計和施工圖設計兩個(gè)階段，應由具備相應勘察設計資質(zhì)和能力的單位承擔。

該款是前款的延伸，當采用多階段勘察或設計時(shí)，前一階段的批復和審查意見(jiàn)，則成為下一個(gè)階段的依據。當沒(méi)有取得同意時(shí)，一般不應開(kāi)展下階段工作。

公路建設項目采用哪些勘察設計階段，主要考慮建設規模、建設標準和建設條件、建設目標及勘察設計能力、水平等因素，目前各省或各地略有差異，但基本為大同小異。

大型建設項目應進(jìn)行兩階段勘察設計工作，技術(shù)較復雜的項目可按三階段安排設計工作，不應進(jìn)行一階段設計設計。地質(zhì)條件明確、建設環(huán)境要求不高的常規項目，可組織實(shí)施一次定測兩階段設計。

中型建設項目一般應開(kāi)展兩階段勘察設計工作，技術(shù)較簡(jiǎn)單、規模較小，或勘察設計能力較強、水平較高時(shí)，可安排一階段勘察設計或一次定測兩階段設計。

小型建設項目，一般可采用一階段勘察設計。當執行政府采購扶持政策時(shí)，項目法人宜同時(shí)進(jìn)行外業(yè)驗收活動(dòng)，防止發(fā)生較大返工或窩工。

《公路工程基本建設管理辦法》（交公路字1983年262號，已廢止），第二條第二款規定，在符合審批制度的前提下，可根據具體情況進(jìn)行合理的交叉；小型項目可根據具體情況適當并免一些程序。

勘察設計資質(zhì)、資格的法律依據

資質(zhì)對應于單位，能力主要對應于人員，二者結合點(diǎn)在于注冊?？辈煸O計應當注重勘察設計團隊的能力和水平，這個(gè)是項目法人管理的重點(diǎn)和抓手，也應建設主管部門(mén)或交通主管部門(mén)監管的方向。

依據《公路法》第二十四條第二款，承擔公路建設項目的可行性研究單位、勘查設計單位、施工單位和工程監理單位，必須持有國家規定的資質(zhì)證書(shū)。

依據《建筑法》第十三條，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jì)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。 第十四條規定，從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執業(yè)資格證書(shū)，并在執業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。