導讀

近日，江蘇省自然資源廳發(fā)布《江蘇省城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃編制指南（試行）》。

江蘇省自然資源廳關(guān)于加強詳細規劃管理的通知

各市、縣（市）自然資源主管部門(mén)：

依據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規劃體系并監督實(shí)施的意見(jiàn)》，為建立健全我省國土空間規劃體系，規范詳細規劃編制工作，加強國土空間規劃監督實(shí)施，持續做好城市規劃建設管理工作，現發(fā)布《江蘇省城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃編制指南（試行）》，并就有關(guān)事項通知如下：

一、系統謀劃，統籌推進(jìn)

（一）健全體系，系統規劃。詳細規劃是“五級三類(lèi)”國土空間規劃體系的重要組成部分，是“多規合一”的重要環(huán)節和載體，是開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉建設項目規劃許可、進(jìn)行各項新建改建擴建等活動(dòng)的法定依據。各市縣（市，以下同）自然資源主管部門(mén)要提高站位，加強規劃統籌引領(lǐng)，系統推進(jìn)詳細規劃的編制、實(shí)施和管理。

（二）急用先編，保障發(fā)展。各市縣自然資源主管部門(mén)及鄉鎮人民政府應當依法依規，做好本級城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的詳細規劃編制組織和報批工作，具體規劃編制應當委托具有相應資質(zhì)的規劃編制單位承擔。市縣國土空間總體規劃完成之前已經(jīng)批準、相關(guān)內容與在編國土空間總體規劃無(wú)沖突的控制性詳細規劃，可繼續沿用。有新建、擴建或城市更新需求的城市，可依據現行城鎮總體規劃和國土空間規劃近期實(shí)施方案，并落實(shí)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，組織編制詳細規劃，保障城鎮發(fā)展和有序更新。

二、 務(wù)實(shí)創(chuàng )新，科學(xué)編制

（一）尊重民意，服務(wù)民生。編制詳細規劃應當順應城市發(fā)展規律，以人民為中心，尊重民意、服務(wù)民生；堅持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，助力“兩碳”目標實(shí)現；注重存量更新，貫徹職住平衡、緊湊開(kāi)發(fā)等理念，促進(jìn)集約高效；增強城市韌性，協(xié)調開(kāi)發(fā)與保護，保障城市安全。

（二）分層傳導，充分銜接。在延續原有控制性詳細規劃編制方法基礎上，可將詳細規劃分為單元和街區兩個(gè)層次編制。原則上單元劃分應與街道（鎮）行政區劃銜接，街區劃分應與社區（行政村）行政區劃銜接。單元層次詳細規劃要承接傳導總體規劃（分區規劃）的管控要求，明確空間管控通則；街區層次詳細規劃遵循單元規劃管控要求，明確地塊容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等管控指標，作為出具出讓地塊規劃條件的依據。有條件的地區可將單元和街區兩個(gè)層次合并編制。具體規劃編制要求詳見(jiàn)《江蘇省城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃編制指南（試行）》（附件1）。

（三）創(chuàng )新手段，分類(lèi)深化。各地可分類(lèi)型深化詳細規劃編制工作，城市中心地區、交通樞紐地區、沿山濱水景觀(guān)地區、歷史風(fēng)貌區和城市更新地區等重點(diǎn)控制區，要運用城市設計、大數據、信息化等技術(shù)手段，創(chuàng )新編制方法，細化相應管控要求，并形成相應的圖則。涉及城市更新的區域，應在詳細規劃中深化細化研究，提出改造更新的差異化管控要求。涉及歷史文化遺存的地區，鼓勵將歷史文化街區保護規劃與詳細規劃合并編制，依據詳細規劃進(jìn)行實(shí)施管理。

（四）公眾參與，公示公開(kāi)。規劃報審前，規劃組織編制機關(guān)應將規劃草案予以公示，公示時(shí)間不得少于30日。并采取論證會(huì )等方式充分征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，詳細規劃報審材料中應附具意見(jiàn)采納情況。詳細規劃批準后，組織編制機關(guān)應當通過(guò)政府網(wǎng)站或當地主要新聞媒體等便于公眾知曉的方式，及時(shí)公布經(jīng)依法批準的詳細規劃。

三、嚴格實(shí)施，規范管理

（一）嚴格規劃實(shí)施。各市、縣自然資源主管部門(mén)應當規范規劃條件管理，依據經(jīng)批準的詳細規劃提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分，并在后續方案審查和規劃許可階段嚴格落實(shí)。各類(lèi)國土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)要嚴格遵循經(jīng)批準的詳細規劃，不得以城市設計、工程設計、城市更新規劃或更新建設方案等非法定規劃或方式替代詳細規劃作為各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的規劃許可依據。

（二）嚴格規劃修改。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改已批準的詳細規劃。因上位國土空間規劃實(shí)施、城市發(fā)展條件變化或城市更新需求，確需修改詳細規劃的，嚴格按照法律法規有關(guān)規定執行。不屬于修改規劃的“勘誤”“技術(shù)修正”等情形，應由詳細規劃法定審批機關(guān)制定具體規則并嚴格執行。

（三）及時(shí)逐級匯交成果。詳細規劃數據庫是國土空間規劃“一張圖”的重要組成部分，各地新審批的詳細規劃應同步建立規劃成果數據庫，并整合到國土空間基礎信息平臺。詳細規劃經(jīng)市、縣人民政府批準后，須向省自然資源廳及時(shí)逐級匯交規劃內容。數據庫要求詳見(jiàn)《江蘇省城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃數據庫標準（試行）》（附件2）。

（四）加強監督實(shí)施。各級自然資源主管部門(mén)要加強詳細規劃編制實(shí)施的監督管理，提請本級財政保障工作經(jīng)費，依法依規編制規劃、監督實(shí)施規劃。各設區市自然資源主管部門(mén)要加強對縣（市）詳細規劃工作的監督指導,縣級自然資源主管部門(mén)要加強對鎮（鄉）詳細規劃工作的監督指導，省廳將不定期對各地詳細規劃編制實(shí)施情況進(jìn)行抽查。

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