近日，省委、省政府印發(fā)了《云南省綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《云南省綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》全文如下。

為深入貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》精神，構建現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，深入推進(jìn)交通強省建設，制定本規劃綱要。規劃期為2021—2035年，遠景展望到本世紀中葉。

一、規劃基礎

（一）發(fā)展現狀

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委、省政府全力推動(dòng)交通運輸破瓶頸、補短板、強服務(wù)、惠民生、提品質(zhì)，全省交通運輸事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展。到“十三五”末，綜合交通運輸發(fā)展實(shí)現從“基本緩解”到“基本適應”的重大轉變，有力提升了云南在國家重大發(fā)展戰略中的地位和作用，為全省全面建成小康社會(huì )和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了堅實(shí)的支撐保障。

基礎設施網(wǎng)絡(luò )基本形成，運輸服務(wù)能力和水平大幅提升。全省綜合交通實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)總里程30.2萬(wàn)公里。鐵路營(yíng)運里程4740公里，其中高鐵營(yíng)運里程1105公里；公路總里程29.2萬(wàn)公里，其中高速公路里程9006公里；內河航道里程5108公里；民用運輸機場(chǎng)15個(gè)，通用機場(chǎng)7個(gè)；郵政普遍服務(wù)局（所）1818個(gè)，快遞網(wǎng)點(diǎn)9180個(gè)。12個(gè)州（市）通鐵路、8個(gè)州（市）通高鐵；129個(gè)縣（市、區）全部通高等級公路，110個(gè)縣（市、區）通高速公路；民航客貨航線(xiàn)666條，國內外通航城市185個(gè)；鄉鎮（街道）、行政村（社區）實(shí)現100%通硬化路、通客車(chē)、通郵。

面向南亞?wèn)|南亞的交通輻射能力不斷增強。國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架布局中成渝昆、滬昆、廣昆等3條走廊在昆明交匯后由河口、磨憨、瑞麗口岸出境南亞?wèn)|南亞。中越通道開(kāi)河高速公路、昆玉河鐵路建成通車(chē)；中老泰通道昆磨高速公路、玉磨鐵路建成通車(chē)，瀾滄江—湄公河國際航運開(kāi)通國際集裝箱運輸；中緬通道瑞麗、騰沖猴橋、孟定清水河等口岸通高速公路，大臨鐵路建成通車(chē)，大瑞鐵路建設有序推進(jìn)。國際道路運輸線(xiàn)路開(kāi)通29條。昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)至南亞?wèn)|南亞通航點(diǎn)達43個(gè)，基本實(shí)現南亞?wèn)|南亞國家首都和重點(diǎn)旅游城市全覆蓋。鐵路“八出省”、高速公路“七出省”通道加快構建，通達國內主要經(jīng)濟區的高速公路和鐵路復合通道貫通，水富港至長(cháng)江中下游水上運輸業(yè)務(wù)快速增長(cháng)。

科技創(chuàng )新和智慧安全綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提高。新材料、新技術(shù)、新工藝等廣泛應用，科技創(chuàng )新成效顯著(zhù)。信息化、智能化加速普及，“數字交通”建設深入推進(jìn)，初步建成省級數據共享交換平臺。安全生產(chǎn)形勢平穩向好，應急保障體系不斷完善。綠色交通發(fā)展水平不斷提升，綠色公路、綠色航道、綠色港口、綠色機場(chǎng)等建設成效顯著(zhù)。“交通＋旅游”加速融合，“公轉鐵”、“公轉水”加快推進(jìn)，運輸結構持續優(yōu)化。

行業(yè)治理現代化水平不斷提高。綜合交通運輸機構改革順利完成，在全國率先形成了鐵路、公路、民航、水運、郵政“大交通”管理體制。綜合交通運輸行業(yè)“放管服”改革措施落地見(jiàn)效，交通運輸行政許可事項持續精簡(jiǎn)，實(shí)現61個(gè)事項“一網(wǎng)通辦”。大力推動(dòng)信用體系建設，在西部省份中率先進(jìn)入“信用交通省”建設典型省份行列。收費公路制度改革和投融資改革持續深化，市場(chǎng)在交通運輸資源配置中的決定性作用顯著(zhù)增強，統一開(kāi)放、競爭有序的交通運輸市場(chǎng)基本形成。

與此同時(shí)，交通運輸對全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調的問(wèn)題依然突出。綜合交通基礎設施規?？偭坎蛔?，網(wǎng)絡(luò )布局需進(jìn)一步完善，特別是鐵路建設滯后、規模不足和成線(xiàn)不成網(wǎng)等問(wèn)題突出；運輸結構有待優(yōu)化，互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò )韌性還需增強，面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區的大通道與運輸網(wǎng)絡(luò )有待完善；綜合交通統籌融合亟待加強，綜合交通樞紐建設滯后，各種運輸方式一體化融合程度不高，資源集約利用水平有待提高，交通運輸與旅游、現代物流、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化；綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高，科技創(chuàng )新能力、安全智慧綠色發(fā)展水平還需進(jìn)一步提高；交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨。

（二）形勢要求

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，經(jīng)濟長(cháng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性增強，社會(huì )大局穩定，全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。

國際國內新形勢下，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化，對建設交通強省、構建現代綜合交通體系提出新的更高要求。完整、準確、全面貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，建設我國民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，必須更加注重交通運輸創(chuàng )新驅動(dòng)和智慧發(fā)展；更加注重各種運輸方式融合發(fā)展和城鄉區域交通運輸協(xié)調發(fā)展；更加注重國土空間開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障；更加注重對外互聯(lián)互通和國際供應鏈開(kāi)放、安全、穩定，實(shí)現高水平對外開(kāi)放；更加注重建設人民滿(mǎn)意交通，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，使全省各族人民共享交通發(fā)展成果。要著(zhù)力打造國際性綜合交通門(mén)戶(hù)樞紐，構建與國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)相適應、與建設交通強省相匹配的高質(zhì)量現代化綜合交通運輸體系。

（三）運輸需求

旅客出行需求穩步增長(cháng)，安全、便捷、舒適、多樣的高品質(zhì)出行需求不斷增強。隨著(zhù)居民收入的不斷提高，預計2021—2035年旅客出行量年均增速為4.5%左右。國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。營(yíng)運性公路客運量占比持續下降，但公路出行仍占主體地位。鐵路和民航在中長(cháng)途客運中將發(fā)揮更大作用，出行占比不斷提升。

貨物運輸需求顯著(zhù)提升，貨物運輸結構更加合理。隨著(zhù)全省經(jīng)濟發(fā)展水平快速增長(cháng)，預計2021—2035年全社會(huì )貨運量年均增速為3.5%左右。大宗貨物運輸將逐步由公路運輸轉向多式聯(lián)運，鐵路貨運占比將有所提高，民航貨運將有所突破，公路貨運仍占主體地位。外貿貨物運輸保持長(cháng)期增長(cháng)態(tài)勢，大宗散貨運量未來(lái)一段時(shí)期保持高位運行狀態(tài)。

對外運輸保持活力，運輸分布更加均衡。我省與緬甸、老撾、越南的運輸強度將持續增強，邊境地區的客貨運量將不斷提升。我省向北連接成渝地區雙城經(jīng)濟圈、向東連接長(cháng)三角、向東南連接粵港澳大灣區的客貨運量將顯著(zhù)提升。省內客運出行和貨物運輸仍然集中在滇中地區，但其他地區與滇中地區的差距不斷縮小。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，落實(shí)省委、省政府對全省16個(gè)州（市）的發(fā)展定位，構建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，打造面向南亞?wèn)|南亞和輻射全球的國際綜合交通門(mén)戶(hù)樞紐，構筑連接太平洋與印度洋的陸海新通道，為打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，實(shí)現云南高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

（二）工作原則

服務(wù)大局，適度超前。立足全面建設社會(huì )主義現代化的發(fā)展大局，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、交通強國、西部陸海新通道建設，與周邊地區交通基礎設施有效銜接，強化面向南亞?wèn)|南亞輻射中心綜合交通樞紐地位。充分發(fā)揮“先行官”作用，在規劃建設上適度超前，為國土空間開(kāi)發(fā)、城鎮布局優(yōu)化、擴大對外開(kāi)放等提供強有力的要素流動(dòng)保障，引領(lǐng)和服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

以人為本，立足省情。堅持以人民為中心，建設人民滿(mǎn)意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。立足全省人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦和氣候特征，充分考慮地形地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護等因素，加強資源節約集約利用，合理配置交通運輸資源，實(shí)現綜合立體交通網(wǎng)與運輸需求特征相匹配，滿(mǎn)足未來(lái)全省經(jīng)濟社會(huì )各階段發(fā)展需要。

擴大開(kāi)放，深化改革。立足建設面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區開(kāi)放的大通道和橋頭堡，著(zhù)眼全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放新格局，加快構建外向型綜合運輸大通道，大力提升國際門(mén)戶(hù)交通樞紐輻射能級。充分發(fā)揮市場(chǎng)在交通運輸競爭性領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規劃引導、公共服務(wù)、制度供給等方面的作用，深化綜合交通運輸管理體制機制以及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。

優(yōu)化結構，統籌融合。加強規劃統籌，處理好不同運輸方式各層級間功能服務(wù)關(guān)系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局，創(chuàng )新運輸組織，調整運輸結構，實(shí)現供給和需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)融合發(fā)展，加強交通運輸資源整合和集約利用，促進(jìn)交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。強化銜接聯(lián)通，推動(dòng)綜合交通協(xié)同高效發(fā)展，提升設施網(wǎng)絡(luò )化和運輸服務(wù)一體化水平，提升綜合交通運輸整體質(zhì)量效率。

創(chuàng )新智慧，安全綠色。注重科技賦能，促進(jìn)交通運輸提效能、擴功能、增動(dòng)能。推進(jìn)交通基礎設施數字化、網(wǎng)聯(lián)化，提升交通運輸智慧發(fā)展水平。統籌發(fā)展和安全，加強交通運輸安全與應急保障能力建設。加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護修復，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2035年，交通強省建設目標基本實(shí)現，形成高水平網(wǎng)絡(luò )，提供高品質(zhì)服務(wù)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，陸路、空中、水上、樞紐協(xié)同融合，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現代化綜合立體交通網(wǎng)。綜合交通網(wǎng)絡(luò )覆蓋更加廣泛，綜合交通樞紐銜接更加順暢，綜合交通網(wǎng)絡(luò )承載能力明顯提高，有力支撐“1233出行交通圈”（滇中城市群1小時(shí)通達、全省主要城市間2小時(shí)通達、全國主要城市3小時(shí)覆蓋、南亞?wèn)|南亞主要城市3小時(shí)覆蓋）和“113快貨物流圈”（國內1天送達、南亞?wèn)|南亞國家1天送達、全球主要城市3天送達）。交通基礎設施質(zhì)量、智能化與綠色化水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，人民群眾交通服務(wù)滿(mǎn)意度明顯提高，支撐現代化建設的能力顯著(zhù)增強。

專(zhuān)欄1 2035年發(fā)展目標

1.高水平網(wǎng)絡(luò )

交通格局實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化，國際交通高質(zhì)便捷，省際交通高效發(fā)達，省域交通互聯(lián)互通，主要城市立體暢達，縣級節點(diǎn)有效覆蓋，鄉鎮（街道）村莊全面暢通。州（市）通高鐵（動(dòng)車(chē)），縣縣基本通高速公路，航空服務(wù)基本覆蓋，80%以上縣（市、區）通鐵路，鄉鎮（街道）實(shí)現普通國省道全面連通，農村公路深度通達?；緦?shí)現縣級行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路，州（市）級行政中心45分鐘上高速鐵路、60分鐘到機場(chǎng)。

2.高品質(zhì)服務(wù)

運輸體系實(shí)現一體化，交通樞紐與交通網(wǎng)絡(luò )統籌融合，各方式和各層次交通網(wǎng)銜接順暢。享受快速交通服務(wù)的人口比重大幅提升，中心城區至綜合客運樞紐半小時(shí)到達，中心城區綜合客運樞紐之間公共交通轉換時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)，旅客出行全鏈條便捷程度顯著(zhù)提高，基本形成“1233出行交通圈”。綜合立體交通網(wǎng)設施利用更加高效，多式聯(lián)運占比、換裝效率顯著(zhù)提高，運輸結構更加優(yōu)化，物流成本進(jìn)一步降低，交通樞紐基本具備寄遞功能，實(shí)現與寄遞樞紐的無(wú)縫銜接，基本形成“113快貨物流圈”。

3.高質(zhì)量發(fā)展

智能先進(jìn)?；緦?shí)現綜合立體交通網(wǎng)基礎設施全要素全周期數字化?；窘ǔ煞涸谙冗M(jìn)的交通信息基礎設施，實(shí)現北斗時(shí)空信息服務(wù)、交通運輸感知全覆蓋。智能列車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能化通用航空器、智能船舶及郵政快遞設施的先進(jìn)技術(shù)得到廣泛應用。

安全可靠。交通基礎設施耐久性和有效性顯著(zhù)增強，設施安全隱患防治能力大幅提升。交通網(wǎng)絡(luò )韌性和應對各類(lèi)重大風(fēng)險能力顯著(zhù)提升，重要物資運輸高效可靠?；窘ǔ申懞？樟Ⅲw協(xié)同的交通安全監管和救助體系。交通安全水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，有效保障人民生命財產(chǎn)和國家總體安全。

綠色集約。綜合運輸通道資源利用的集約化、綜合化水平大幅提高?；緦?shí)現交通基礎設施建設全過(guò)程、全周期綠色化。單位運輸周轉量能耗不斷降低，二氧化碳排放強度比2020年顯著(zhù)下降，交通污染防治水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

綜合立體交通網(wǎng)2035年主要指標表

到本世紀中葉，全面建成人民滿(mǎn)意、保障有力、水平先進(jìn)的交通強省，交通基礎設施體系達到更高水平，“一帶一路”支點(diǎn)建設、民族地區交通普惠發(fā)展、交通運輸生態(tài)文明建設等領(lǐng)域全國領(lǐng)先，人民享有美好交通服務(wù)，出行安全便捷舒適，物流高效經(jīng)濟可靠，實(shí)現“人享其行、物優(yōu)其流”，面向南亞?wèn)|南亞輻射中心交通能級不斷提升，現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)有力保障社會(huì )主義現代化建設。

三、完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )化布局

主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略，充分發(fā)揮面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區開(kāi)放的大通道和橋頭堡的區位優(yōu)勢，對接中國—中南半島、孟中印緬兩大國際經(jīng)濟走廊，連接京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等國內重要經(jīng)濟區，覆蓋全省各區域經(jīng)濟板塊。

（一）打造“2廊4帶5軸”綜合交通經(jīng)濟走廊

1.“2廊”：2條國際綜合交通經(jīng)濟走廊

中國—中南半島國際綜合交通經(jīng)濟走廊。依托中越、中老泰通道及昆明、西雙版納等機場(chǎng)的國際航線(xiàn)，連接越南河內、老撾萬(wàn)象、泰國曼谷、柬埔寨金邊等重要節點(diǎn)城市，形成我國與東南亞國家間的綜合交通經(jīng)濟走廊。

孟中印緬國際綜合交通經(jīng)濟走廊。依托中緬、中緬印通道及昆明、芒市等機場(chǎng)的國際航線(xiàn)，連接緬甸內比都、仰光、曼德勒，印度阿薩姆邦等重要節點(diǎn)城市，形成我國與南亞國家間的綜合交通經(jīng)濟走廊。

2.“4帶”：4條國內綜合交通經(jīng)濟廊帶

昆明至京津冀綜合交通經(jīng)濟廊帶。依托京（蓉）昆、京（渝）昆兩大通道及國內航線(xiàn)，向北連接成都、重慶、西安、鄭州、北京等重要節點(diǎn)城市，形成我省連通成渝地區雙城經(jīng)濟圈、關(guān)中地區、中原地區、京津冀的綜合交通經(jīng)濟廊帶。

昆明至長(cháng)三角綜合交通經(jīng)濟廊帶。依托滬昆通道及國內航線(xiàn)，向東連接貴陽(yáng)、長(cháng)沙、杭州、上海等重要節點(diǎn)城市，形成我省連通長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)江中游城市群、長(cháng)三角的綜合交通經(jīng)濟廊帶。

昆明至粵港澳大灣區綜合交通經(jīng)濟廊帶。依托廣昆通道及國內航線(xiàn)，向東南連接南寧、廣州、深圳等重要節點(diǎn)城市，形成我省連通北部灣、粵港澳大灣區的綜合交通經(jīng)濟廊帶。

昆明至西藏綜合交通經(jīng)濟廊帶。依托滇藏通道及國內航線(xiàn)，通過(guò)大理向北經(jīng)麗江、迪慶、昌都，及保山向北經(jīng)怒江、林芝等節點(diǎn)城市至拉薩，形成我省連通西藏的綜合交通經(jīng)濟廊帶。

3.“5軸”：5條省內綜合交通經(jīng)濟軸線(xiàn)

滇中城市群綜合交通經(jīng)濟軸線(xiàn)。依托滇中城市群環(huán)線(xiàn)通道，形成連接曲靖、玉溪、紅河、楚雄的綜合交通環(huán)線(xiàn)，促進(jìn)滇中城市群一體化協(xié)同發(fā)展，強化滇中城市群在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局中的龍頭和引擎地位。

沿邊綜合交通經(jīng)濟軸線(xiàn)。依托沿邊通道，形成貫通我省沿邊地區的綜合運輸大通道，連接滇西、滇西南、滇東南地區，橫向連接兩條國際綜合交通經(jīng)濟走廊，支撐我省沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶建設，形成更高水平對外開(kāi)放新格局。

滇東北—滇東南綜合交通經(jīng)濟軸線(xiàn)。依托東部通道（昭通—文山），形成縱貫我省東部地區的綜合運輸大通道，縱向連接渝昆、滬昆、廣昆三大綜合交通運輸通道，促進(jìn)滇東北、滇中、滇東南地區協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)融入西部陸海新通道。

滇西—滇南綜合交通經(jīng)濟軸線(xiàn)。依托西部通道（麗江—景洪），形成縱貫我省西部地區的綜合運輸大通道，促進(jìn)滇西、滇南地區協(xié)同發(fā)展，支撐瀾滄江開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶建設。

滇西北—滇東北綜合交通經(jīng)濟軸線(xiàn)。依托北部通道〔麗江（迪慶）—四川攀枝花、西昌—昭通〕和金沙江沿江通道，形成橫貫我省北部地區的綜合運輸大通道，助力怒江、麗江、迪慶向東經(jīng)昭通融入長(cháng)三角，經(jīng)四川攀枝花、西昌向北至成都融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈和京津冀，向南至昆明融入滇中城市群，支撐金沙江開(kāi)放合作經(jīng)濟帶建設，促進(jìn)全省區域經(jīng)濟社會(huì )均衡發(fā)展。

（二）構建“55538”綜合交通運輸體系

1.“555”綜合交通運輸通道

綜合交通運輸通道以省域內承擔大流量、高強度客貨運輸的運輸走廊為基礎，由全省綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線(xiàn)網(wǎng)構成，是我省對接國際、銜接國內、連通省內的運輸主動(dòng)脈，是支撐國土空間開(kāi)發(fā)格局和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的主軸線(xiàn)。結合未來(lái)交通運輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn)，規劃形成“555”綜合交通運輸通道，形成“外向開(kāi)放、區域均衡、互聯(lián)互通”的空間布局，為“2廊4帶5軸”交通經(jīng)濟走廊建設提供強有力支撐。

（1）5條國際綜合交通運輸通道

中越通道（昆明—河口—越南）。陸路通道由河口等口岸出境，經(jīng)越南河內至海防；水運通道即中越紅河通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運等運輸方式，由彌勒—蒙自、昆明—玉溪—蒙自—河口、昆明—河口（米軌）等鐵路，G80廣昆高速昆明—開(kāi)遠段、G8011開(kāi)遠—河口等高速公路，中越紅河國際航道等構成。

中老泰通道（昆明—磨憨—老撾—泰國）。陸路通道由磨憨等口岸出境，經(jīng)老撾萬(wàn)象至泰國曼谷；水運通道即瀾滄江—湄公河通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運等運輸方式，由昆明—玉溪、玉溪—磨憨等鐵路，G8511昆明—磨憨等高速公路，瀾滄江—湄公河國際航道等構成。

中緬瑞麗通道（昆明—瑞麗—緬甸）。陸路通道由瑞麗等口岸出境至緬甸皎漂；陸水聯(lián)運通道由章鳳等口岸出境至緬甸八莫，經(jīng)伊洛瓦底江至緬甸仰光。該通道包含鐵路、公路、航空、水運等運輸方式，由昆明—楚雄—大理、大理—瑞麗、廣通—大理等鐵路，G56杭瑞高速昆明—瑞麗段、瑞麗—弄島等高速公路，中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道等構成。

中緬清水河通道（昆明—清水河—緬甸）。陸路通道由孟定清水河等口岸出境，經(jīng)緬甸臘戌、曼德勒至仰光、皎漂。該通道包含鐵路、公路、航空等運輸方式，由昆明—楚雄—大理、大理—臨滄、臨滄—清水河等鐵路，G56杭瑞高速昆明—大理段、G5612大理—臨滄、楚雄—景東、臨滄—清水河等高速公路構成。

中緬印通道（昆明—猴橋—緬甸—印度）。陸路通道由騰沖猴橋等口岸出境，經(jīng)緬甸密支那至印度。該通道包含鐵路、公路、航空等運輸方式，由昆明—楚雄—大理、大理—芒市、芒市—騰沖—猴橋等鐵路，G56杭瑞高速昆明—龍陵段、G5615天猴高速龍陵—騰沖—猴橋段等高速公路構成。

（2）5條國內綜合交通運輸通道

京（蓉）昆通道。昆明—成都—北京的國內運輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空等運輸方式，由成都—昆明鐵路，G5京昆高速昆明—永仁段、昆明—倘甸、祿勸—烏東德（滇川界）等高速公路，國道G108等構成。

京（渝）昆通道。昆明—重慶—北京的國內運輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空等運輸方式，由重慶—昆明、內江—昆明、東川—巧家、攀枝花—昭通等鐵路，G85銀昆高速昆明—水富段、昆明—巧家等高速公路，國道G213等構成。

滬昆通道。昆明—上海（杭州）的國內運輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運等運輸方式，由滬昆客專(zhuān)、貴陽(yáng)—昆明等鐵路，G56杭瑞高速昆明—宣威段、G60滬昆高速昆明—富源段等高速公路，國道G320，金沙江—長(cháng)江干線(xiàn)航道等構成。

廣昆通道。昆明—廣州（深圳）的國內運輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運等運輸方式，由云桂客專(zhuān)、南寧—昆明、蒙自—文山—靖西等鐵路， G78汕昆高速昆明—羅平段、G80廣昆高速昆明—富寧段、瀘西—丘北—廣南—富寧等高速公路，國道G324，右江（富寧）—珠江（廣州）航道等構成。

滇藏通道。昆明—拉薩的國內運輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空等運輸方式，由昆明—楚雄—大理、大理—麗江、麗江—香格里拉、保山—瀘水、滇藏等鐵路，G56杭瑞高速昆明—大理段、G5611大理—麗江、G0613麗江—香格里拉段、G5613保山—瀘水等高速公路，沿邊國道G219和國道G214等構成。

（3）5條省內綜合交通運輸通道

滇中城市群通道。曲靖—陸良—瀘西—彌勒—玉溪—雙柏—楚雄—武定—祿勸—尋甸—曲靖的省內環(huán)形綜合交通運輸通道。該通道由鐵路、公路等運輸方式組成，由滇中環(huán)線(xiàn)鐵路、滇中環(huán)線(xiàn)高速公路等構成。

沿邊通道。貢山—福貢—瀘水—騰沖—梁河—盈江—隴川—瑞麗—芒市—鎮康—耿馬—滄源—西盟—孟連—瀾滄—勐海—景洪—勐臘—江城—綠春—金平—河口—馬關(guān)—麻栗坡—富寧的省內綜合交通運輸通道。該通道由鐵路、公路等運輸方式組成，由沿邊鐵路、沿邊高速公路、沿邊國道G219及其并行線(xiàn)等構成。

東部通道。昭通—宣威—曲靖—師宗—丘北—文山的省內綜合交通運輸通道。該通道由鐵路、公路等運輸方式組成，由內江—昆明、師宗—丘北—文山等鐵路，威寧—宣威、G56杭瑞高速宣威—曲靖段、曲靖—師宗、師宗—丘北、丘北—硯山、G8013硯山—文山等高速公路構成。

西部通道。麗江—大理—臨滄—普洱—景洪的省內綜合交通運輸通道。該通道由鐵路、公路、水運等運輸方式組成，由大理—麗江、大理—臨滄、臨滄—普洱、玉溪—磨憨等鐵路，G5611大理—麗江、G5612大理—臨滄、G5615天猴高速臨滄—振太段、振太—景谷、景谷—寧洱、G8511昆磨高速寧洱—磨憨段等高速公路，瀾滄江航道等構成。

北部通道。麗江（迪慶）—四川攀枝花、西昌—昭通的綜合交通運輸通道。該通道由鐵路、公路、水運等運輸方式組成，由大理—麗江—攀枝花、攀枝花—昭通—畢節等鐵路，G4216麗江—華坪—攀枝花段、G7611寧蒗瀘沽湖—香格里拉段、G7611昭通—金陽(yáng)段等高速公路，金沙江中下游航道等構成。

2. 綜合立體交通“3張網(wǎng)”

統籌各種運輸方式空間布局，著(zhù)力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò )、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網(wǎng)絡(luò )，規劃形成“高品質(zhì)快速網(wǎng)+高效率干線(xiàn)網(wǎng)+廣覆蓋基礎網(wǎng)”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。全省綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)總規模合計40萬(wàn)公里左右，其中，鐵路網(wǎng)總規模1.2萬(wàn)公里左右，公路網(wǎng)總規模38.3萬(wàn)公里左右，水運航道總規模0.53萬(wàn)公里左右；民用運輸機場(chǎng)29個(gè)、通用機場(chǎng)105個(gè)，郵政交換樞紐19個(gè)。

專(zhuān)欄2 云南省綜合立體交通網(wǎng)規模

1.鐵路。包括高速（城際）鐵路、普速鐵路，其中，高速（城際）鐵路0.52萬(wàn)公里（城際鐵路0.22萬(wàn)公里），普速鐵路0.68萬(wàn)公里，合計1.2萬(wàn)公里左右。

2.公路。包括高速公路、普通國道、普通省道和農村公路，其中，高速公路2.1萬(wàn)公里，普通國道公路1.9萬(wàn)公里，普通省道公路2.3萬(wàn)公里，農村公路32萬(wàn)公里，合計38.3萬(wàn)公里左右。

3.水運。包括水運航道和主要港口，其中，水運航道總里程0.53萬(wàn)公里，主要港口13個(gè)。

4.民航。包括民用運輸機場(chǎng)、通用機場(chǎng)，其中，民用運輸機場(chǎng)29個(gè)、通用機場(chǎng)105個(gè)。

5.郵政快遞。由交換網(wǎng)、運輸網(wǎng)和終端網(wǎng)構成，其中，交換網(wǎng)包括1個(gè)一級交換樞紐、3個(gè)二級交換樞紐、12個(gè)三級交換樞紐和3個(gè)邊境口岸樞紐。

（1）高品質(zhì)的快速網(wǎng)

以高速（城際）鐵路、高速公路、民用航空等為主體，提供服務(wù)品質(zhì)高、運行速度快的運輸服務(wù)，具備全面覆蓋省域、快速連通國際國內的能力。

專(zhuān)欄3 高品質(zhì)的快速網(wǎng)布局

1.高速（城際）鐵路。規劃形成由“一環(huán)五射四延”高速鐵路主通道為骨架、區域性高速鐵路相銜接的高速鐵路網(wǎng)。“一環(huán)”為滇中城市群環(huán)線(xiàn)鐵路，“五射”為滬昆、云桂、渝昆、昆大麗、昆攀，“四延”為昆玉、彌蒙、麗攀、昆澄紅。

2.高速公路。規劃形成以“五縱五橫一邊兩環(huán)”高速公路網(wǎng)為骨架的網(wǎng)絡(luò )化布局，“五縱”為威信（謝家凹）—天保、水富—河口、永仁—勐康、隔界河—磨憨、瀘水—打洛，“五橫”為鎮雄（二龍關(guān)）—香格里拉、宣威（普立）—片馬、勝境關(guān)—猴橋、江底—瑞麗、羅村口—清水河，“一邊”為瀘水—富寧沿邊高速公路，“兩環(huán)”為昆明繞城高速公路和滇中城市群高速環(huán)線(xiàn)。

3.民用航空。規劃形成以昆明國際航空樞紐為核心，麗江、西雙版納、芒市和大理4個(gè)次樞紐為骨干，滇中、滇西、滇西南、滇西北、滇東南和滇東北6個(gè)區域機場(chǎng)群為特色的“1＋4＋6”運輸機場(chǎng)體系。持續推進(jìn)“干支通”民航航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )合理布局和充分銜接。

（2）高效率的干線(xiàn)網(wǎng)

以普速鐵路、普通國省道、港口、航道等為主體，提供效率高、能力強的運輸服務(wù)，具有承上啟下作用，保障基本公共服務(wù)順暢高效。

專(zhuān)欄4 高效率的干線(xiàn)網(wǎng)布局

1.普速鐵路。規劃形成“三縱四橫”普速鐵路骨架網(wǎng)格局，“三縱”為德欽—香格里拉—麗江—大理—臨滄—清水河、成都—廣通—昆明—玉溪—普洱—磨憨、宜賓—昭通—昆明—河口，“四橫”為攀枝花—昭通—畢節、瑞麗—芒市—保山—大理—楚雄—昆明—曲靖—貴陽(yáng)（含大理—蘭坪支線(xiàn)）、猴橋—芒市—臨滄—普洱—蒙自—文山—靖西—防城港、瀘水—保山—臨滄—楚雄（玉溪）—昆明—師宗—興義—南寧。

2.普通國省道。按照“優(yōu)化存量、做優(yōu)增量”的原則，提升普通國省道覆蓋，強化普通國省道連通，普通國省道覆蓋所有縣級以上節點(diǎn)、交通樞紐、物流節點(diǎn)、邊境口岸和跨境經(jīng)濟合作區、4A級及以上景區、重要經(jīng)濟區，省際間和省域內運輸服務(wù)高效便捷。逐步提高普通國道二級及以上比例和普通省道三級及以上比例。

3.水運。規劃形成以“五大水運通道、七大港口樞紐”為核心，其他重要航道（航線(xiàn)）、港口（港點(diǎn)）為補充的水運基礎設施布局， “五大水運通道”包括金沙江—長(cháng)江、右江—珠江等出省通道和瀾滄江—湄公河、中越紅河、中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運等出境通道，其他重要航道（航線(xiàn)）包括金沙江攀枝花以上段、瀾滄江南得壩以上段、怒江、瑞麗江、滇池航線(xiàn)、洱海航線(xiàn)、普者黑航線(xiàn)；“七大港口樞紐”包括水富港、東川港、富寧港、景洪港、思茅港、關(guān)累港、紅河港，其他重要港口（港點(diǎn)）包括綏江港、永善港、元謀港、臨滄港、滇池港、大理港。

（3）廣覆蓋的基礎網(wǎng)

以農村公路等為主體，具備條件地區以鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、通用航空、庫湖區航道、郵政快遞設施為補充，提供覆蓋范圍廣、通達程度深的綜合交通運輸服務(wù)，與特色村鎮、生態(tài)宜居美麗鄉村及農業(yè)農村現代化建設融合發(fā)展。

專(zhuān)欄5 廣覆蓋的基礎網(wǎng)布局

1.農村公路。以打造高質(zhì)量發(fā)展的“四好農村路”為導向，持續擴大農村公路網(wǎng)規模，提升網(wǎng)絡(luò )覆蓋深度，實(shí)現鄉鎮（街道）、行政村（社區）、較大人口規模自然村通硬化路，縣城連通鄉鎮（街道）和重要經(jīng)濟節點(diǎn)的農村主干公路總體達到三級及以上公路水平，鄉鎮（街道）或主干公路連通村莊的農村公路暢通高效，提高毗鄰鄉鎮（街道）、毗鄰行政村（社區）及主要經(jīng)濟節點(diǎn)之間農村公路網(wǎng)絡(luò )化水平。

2.鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。實(shí)施連接產(chǎn)業(yè)園區、物流園區、大型工礦企業(yè)、港口等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)補短板工程，打通鐵路運輸“最后一公里”，持續深化運輸結構調整。

3.通用機場(chǎng)。突出通用機場(chǎng)在通航短途、應急救援、通航消費、航空飛行培訓和工農林生產(chǎn)應用中的基礎功能，基本實(shí)現通航飛行“縣縣通”。

4.郵政快遞網(wǎng)。由交換樞紐和邊境口岸樞紐組成郵政快遞交換網(wǎng)，依托省域綜合立體交通網(wǎng)形成郵政快遞運輸網(wǎng)，由郵政局（所）、攬投站點(diǎn)、智能信報箱和新型信筒等為主體組成郵政快遞終端網(wǎng)。布局昆明一級交換樞紐，大理、蒙自和麒麟等二級交換樞紐，紅塔、隆陽(yáng)、昭陽(yáng)、古城、思茅、臨翔、芒市、瀘水、香格里拉、文山、景洪等三級交換樞紐。設置瑞麗、河口、磨憨3個(gè)邊境口岸樞紐。

3. 8個(gè)骨干型綜合交通樞紐

以昆明國際性綜合交通樞紐為“一主”核心，面向南亞?wèn)|南亞、輻射西南、聯(lián)通全球的門(mén)戶(hù)樞紐和中心樞紐。以大理、曲靖和紅河（培育）全國性綜合交通樞紐為“三輔”支撐，承接國際性綜合交通樞紐，輻射全國，對接京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等國內重要經(jīng)濟區。以昭通、文山、德宏、西雙版納等區域性綜合交通樞紐為“四支”補充，承接全國性綜合交通樞紐，覆蓋省內主要經(jīng)濟區，承擔跨區域與周邊地區的客流、貨流、信息流中轉集散，帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。

專(zhuān)欄6 “一主三輔四支”骨干型樞紐布局

1.“一主”

昆明國際性綜合交通樞紐：以昆明國際航空樞紐、國際鐵路樞紐和國家物流樞紐建設為抓手，推進(jìn)國際性綜合交通樞紐建設，強化鞏固昆明輻射南亞?wèn)|南亞的區域性國際中心城市的地位，全面實(shí)現“引領(lǐng)滇中、帶動(dòng)全省、輻射西南、聯(lián)通全球”的發(fā)展目標。

2.“三輔”

大理全國性綜合交通樞紐：位于杭瑞通道和滇藏通道的重要交匯點(diǎn)，是對接攀枝花全國性綜合交通樞紐，連接麗江、保山、臨滄等滇西城市，輻射瑞麗、騰沖猴橋、孟定清水河等邊境陸路口岸的重要節點(diǎn)，重點(diǎn)打造云南第二鐵路樞紐。

曲靖全國性綜合交通樞紐：位于成渝昆通道和滬昆通道的重要交匯點(diǎn)，是我省快速連接成渝地區雙城經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區、黔中城市群、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)等國內重點(diǎn)城市的東部門(mén)戶(hù)樞紐。

紅河全國性綜合交通樞紐（培育）：具有北融滇中城市群、南接越南的區位優(yōu)勢，是泛亞鐵路東線(xiàn)上的關(guān)鍵節點(diǎn)，在中越運輸通道中樞紐地位突出，重點(diǎn)完善蒙自機場(chǎng)和蒙自高鐵站等樞紐配套設施。

3.“四支”

昭通區域性綜合交通樞紐：云南的北大門(mén)，地處國家規劃的“攀西—六盤(pán)水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區”核心地帶，是金沙江下游和長(cháng)江上游、西南內陸地區通江達海的重要樞紐。

文山區域性綜合交通樞紐：位于泛珠三角區域合作、中越“兩廊一圈”、環(huán)北部灣經(jīng)濟圈等區域合作的交匯點(diǎn)，是云南連接北部灣地區以及粵港澳大灣區的重要節點(diǎn)。

德宏區域性綜合交通樞紐：位于孟中印緬經(jīng)濟走廊和沿邊城鎮帶的交匯點(diǎn)上，是我國與緬甸客流、貨流跨境運輸中轉的重要節點(diǎn)，在中緬瑞麗通道中樞紐地位突出。

西雙版納區域性綜合交通樞紐：泛亞鐵路中線(xiàn)（昆明—磨憨鐵路）、G8511昆磨高速、瀾滄江—湄公河國際航道穿境而過(guò)，是中國—中南半島經(jīng)濟走廊的前沿窗口，在中老泰通道中樞紐地位突出。

打造玉溪等一批地區性綜合交通樞紐，加快瑞麗等一批口岸型綜合交通樞紐建設，加強對綜合運輸大通道和區域性綜合交通樞紐的支撐，與8個(gè)骨干型綜合交通樞紐共同形成多層級綜合交通樞紐體系。

專(zhuān)欄7 地區性和口岸型樞紐布局

1.地區性綜合交通樞紐。加強玉溪、楚雄、普洱、保山、麗江、臨滄地區性綜合交通樞紐功能，積極培育怒江、迪慶地區性綜合交通樞紐功能，承擔毗鄰城市及市內客貨流、信息流集散中轉功能，強化對區域性交通樞紐的支撐銜接作用。

2.口岸型綜合交通樞紐。建設瑞麗、磨憨、河口、騰沖猴橋、孟定清水河等口岸型綜合交通樞紐，提升國際綜合運輸通道跨境客、貨運中轉組織能力，強化與周邊國家地區互聯(lián)互通。

（三）完善面向南亞?wèn)|南亞和環(huán)印度洋地區的運輸網(wǎng)絡(luò )

以中國—中南半島、孟中印緬兩大國際經(jīng)濟走廊為主體，深化與周邊國家在交通運輸領(lǐng)域的交流與合作，推動(dòng)與周邊國家交通設施互聯(lián)互通。發(fā)展多元化國際運輸通道，重點(diǎn)打造面向南亞?wèn)|南亞的陸路國際運輸通道。加快陸路跨境通道建設，推進(jìn)泛亞鐵路和口岸鐵路建設，實(shí)施口岸公路擴能改造，促進(jìn)國際道路運輸便利化。結合腹地經(jīng)濟條件和區位特點(diǎn)，加大南亞?wèn)|南亞國際貨運班列品牌建設力度，穩定開(kāi)行云南至越南國際鐵路班列，充分利用中老鐵路開(kāi)行至老撾國際鐵路班列。完善云南經(jīng)東南亞至大洋洲，經(jīng)東南亞南亞跨印度洋至歐洲和非洲等2條海上國際運輸通道的陸海聯(lián)運通道，保障原油、液化天然氣等國家重點(diǎn)物資國際運輸。依托昆明國際航空樞紐，不斷完善國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，織密南亞?wèn)|南亞航線(xiàn)，積極開(kāi)辟東北亞航線(xiàn)和歐美洲際航線(xiàn)，拓展環(huán)印度洋國家航線(xiàn)；積極發(fā)展全貨機國際航線(xiàn)，搭建連接國內、通達南亞?wèn)|南亞及環(huán)印度洋國家的區域性國際航空物流網(wǎng)絡(luò )，打造南亞?wèn)|南亞航空物流集散中心、跨境物流中心和生鮮產(chǎn)品轉運中心。建設和完善國際干線(xiàn)郵路網(wǎng)，探索國際郵路新渠道。

四、推進(jìn)綜合交通統籌融合發(fā)展

（一）推進(jìn)各種運輸方式融合發(fā)展

推進(jìn)綜合客運交通樞紐一體化規劃建設和運營(yíng)管理。推動(dòng)新建綜合客運樞紐不同運輸方式場(chǎng)站集中布局，采用平面立體組合的方式將功能空間布設于同一建筑體或主體建筑貼臨建設，實(shí)現空間共享、立體或同臺換乘，新建樞紐各運輸方式之間換乘距離控制在300米以?xún)?，客流量大的客運樞紐應考慮安全緩沖。推動(dòng)既有綜合客運樞紐存量設施的功能改善，整合交通設施、共享服務(wù)功能空間。鼓勵售（?。┢?、駐車(chē)換乘（P+R）等聯(lián)運設施設備共享共建，推動(dòng)新建綜合客運樞紐安檢流程優(yōu)化，設置封閉式旅客聯(lián)運換乘通道，實(shí)現換乘免檢，提高換乘效率。推動(dòng)綜合客運交通樞紐間便捷銜接，以高速公路、城市快速路、城市軌道交通為主，構建機場(chǎng)、火車(chē)站、大型公路客運站之間的設施聯(lián)通，以直通車(chē)、接駁車(chē)等模式，搭建樞紐之間的服務(wù)連接。推動(dòng)城市公交場(chǎng)站、私家車(chē)和出租車(chē)快速上下客區域與綜合客運樞紐無(wú)縫銜接。

推進(jìn)綜合貨運交通樞紐一體化規劃建設和運營(yíng)管理。提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務(wù)水平，推進(jìn)公路物流園區與鐵路貨場(chǎng)、航空貨運、港口的集中布局，積極引導鐵路港前站與港口貨運樞紐設施的統籌布局和一體化建設，圍繞航空產(chǎn)業(yè)區、電商產(chǎn)業(yè)園等規劃建設陸空轉運設施。加強綜合貨運樞紐多方式中轉換裝平臺建設，強化各方式間聯(lián)運設施建設，為鐵路、公路和機場(chǎng)之間的銜接預留必要的中轉換裝、甩掛運輸作業(yè)等場(chǎng)地，配備標準化轉運裝備，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展，創(chuàng )新“干線(xiàn)多式聯(lián)運+區域分撥”發(fā)展模式，推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程建設。推動(dòng)郵政快遞分撥中心與鐵路、公路、航空貨運樞紐站場(chǎng)同步建設，加快推進(jìn)各類(lèi)物流基地配套建設郵政快遞功能區。加強綜合貨運樞紐集疏運體系建設，推進(jìn)直達港區、重點(diǎn)園區、大型企業(yè)的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。

統籌綜合交通通道一體化規劃建設。綜合交通通道規劃與國土空間規劃協(xié)調統一，加強土地、岸線(xiàn)、空域、水域等資源節約集約利用，統籌交通通道綜合化、立體化建設，減少對空間的分割，提高國土空間利用效率。統籌通道內運輸方式配置和布局，充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，實(shí)現通道綜合效益最大化。鼓勵通道內運輸方式科技創(chuàng )新和協(xié)同模式創(chuàng )新，加強綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎設施統籌，積極做好高速磁懸浮等新型交通方式的探索與應用。

加強城市內外交通有效銜接。推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通銜接協(xié)調，構建運營(yíng)管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現設施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、信息共享、支付兼容。統籌干線(xiàn)公路與城市道路規劃建設，合理布局進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò )，緩解進(jìn)出城瓶頸路段和重要交通節點(diǎn)擁堵，增設干線(xiàn)公路進(jìn)出城出入口，推動(dòng)干線(xiàn)公路和城市道路協(xié)同管理。加強鐵路、公路客運樞紐及機場(chǎng)與城市公交網(wǎng)絡(luò )協(xié)同整合，引導城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。完善城市物流配送系統，加強城際干線(xiàn)運輸與城市末端配送有機銜接。

（二）推進(jìn)區域交通融合發(fā)展

推進(jìn)重點(diǎn)區域交通運輸統籌發(fā)展。充分發(fā)揮滇中城市群龍頭和引擎作用，以現代化立體客貨運樞紐體系和國際國內綜合交通運輸通道建設為重點(diǎn)，提升滇中城市群面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的交通能級，強化昆明與玉溪、曲靖、楚雄、紅河等州（市）之間的互聯(lián)互通。提升沿邊對外開(kāi)放水平，強化與周邊國家交通基礎設施互聯(lián)互通，全面貫通沿邊高速公路和沿邊國道，推進(jìn)沿邊鐵路、口岸公路建設，打造一批口岸型綜合交通樞紐。加快滇東北開(kāi)發(fā)，以打通通往成渝地區雙城經(jīng)濟圈的省際通道為重點(diǎn)，發(fā)揮金沙江—長(cháng)江干線(xiàn)航道輻射西南、通江達海的優(yōu)勢，推動(dòng)滇東北融入長(cháng)江經(jīng)濟帶、成渝地區雙城經(jīng)濟圈。推動(dòng)滇西一體化協(xié)同發(fā)展，完善滇西區域綜合交通規劃布局，加快補齊交通基礎設施短板，以綜合交通一體化支撐大滇西旅游環(huán)線(xiàn)核心區建設。

推進(jìn)城市群交通一體化發(fā)展。建立以軌道交通為骨干、高速公路和普通國省道為基礎的城際交通網(wǎng)，基本實(shí)現城市群內部2小時(shí)交通圈，形成與新型城鎮化建設相匹配的城市群交通網(wǎng)絡(luò )。以滇中城市群為核心，推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”建設，打造“軌道上的滇中城市群”。統籌城市群重要站場(chǎng)、機場(chǎng)等交通樞紐規劃布局和功能定位，形成綜合交通樞紐集群，提高城市群綜合交通樞紐體系整體效率和國際競爭力。統籌城際交通網(wǎng)絡(luò )、運力與運輸組織，提高運輸服務(wù)效率。建立健全城市群內交通運輸協(xié)同發(fā)展體制機制，推動(dòng)相關(guān)政策、法規、標準等一體化。

推進(jìn)都市圈交通一體化發(fā)展。建設中心城區連接衛星城、新城的軌道交通、高（快）速公路等快速交通網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)都市圈客運服務(wù)公交化運營(yíng)，加快構建昆明都市圈、曲靖都市圈、紅河都市圈、楚雄都市圈、大理都市圈等地區的1小時(shí)通勤圈。針對中心城區與新城之間早晚高峰時(shí)段的高強度通勤需求，科學(xué)配置公共交通運力，提升通勤交通服務(wù)水平。推動(dòng)城市道路網(wǎng)結構優(yōu)化，形成級配合理、接入順暢的路網(wǎng)系統。有序發(fā)展共享交通，加強城市步行和自行車(chē)等慢行交通系統建設，合理配置停車(chē)設施，開(kāi)展人行道凈化行動(dòng)，因地制宜建設自行車(chē)專(zhuān)用道，鼓勵公眾綠色出行。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，構建以城市軌道交通為骨干、常規公交為主體的城市公共交通系統，推進(jìn)以公共交通為導向的城市土地開(kāi)發(fā)模式，提高城市綠色交通分擔率。

推進(jìn)城鄉交通一體化發(fā)展。暢通城鄉交通網(wǎng)絡(luò )銜接，加強農村公路與高速公路、普通國省道、城鎮道路之間的連通。加快推動(dòng)鄉村交通基礎設施提檔升級，全面推進(jìn)“四好農村路”建設，實(shí)現城鄉交通基礎設施一體化規劃、建設、管護。暢通城鄉客運銜接，鞏固拓展鄉鎮（街道）和行政村（社區）通客車(chē)成果，全面提升城鄉客運網(wǎng)絡(luò )的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，推動(dòng)有條件的地區實(shí)行農村客運公交化改造，提升公共服務(wù)均等化水平，保障城鄉居民行有所乘。暢通城鄉貨運銜接，統籌規劃建設農村物流基礎設施，以鄉鎮運輸服務(wù)站為抓手，加快完善縣鄉村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系，全面支撐鄉村振興戰略實(shí)施。

（三）推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。加快完善旅游交通基礎設施布局，拓展服務(wù)區、客運樞紐等交通基礎設施旅游服務(wù)功能，建立“快進(jìn)慢游”旅游交通運輸體系。加強交通干線(xiàn)與重要旅游景區銜接，健全重點(diǎn)旅游景區交通集散體系，提高旅游村鎮公路服務(wù)能力，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展，重點(diǎn)打造保山、麗江、普洱、臨滄、西雙版納、大理、德宏、怒江、迪慶等“交通+旅游”融合發(fā)展示范樣板。創(chuàng )新交通旅游資源開(kāi)發(fā)利用模式，鼓勵發(fā)展定制化旅游運輸服務(wù)，鼓勵旅游汽車(chē)租賃平臺發(fā)展，積極發(fā)展自駕游、自助游。利用信息化手段整合吃住行游購娛等服務(wù)，推動(dòng)鐵路、民航、公路、水運等運輸方式之間信息有效銜接，努力實(shí)現“一站購票”、“一票出游”。

推進(jìn)交通與郵政快遞融合發(fā)展。推動(dòng)實(shí)現郵政快遞運輸“公轉鐵”。推動(dòng)郵政快遞設施裝備與鐵路、機場(chǎng)等交通場(chǎng)站和載運工具的高效銜接，提升中轉運輸效率。發(fā)展航空快遞、高鐵快遞，推動(dòng)郵件快件多式聯(lián)運，實(shí)現跨領(lǐng)域、跨區域和跨運輸方式順暢銜接。推進(jìn)鄉村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車(chē)站等設施資源整合共享。

推進(jìn)交通與現代物流融合發(fā)展。依托綜合運輸通道和綜合交通樞紐，建設“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )+平臺”的多層級物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加快構建農村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡(luò )和末端網(wǎng)絡(luò )。以昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)等為依托，加快航空物流發(fā)展，加強國際航空貨運能力建設。推動(dòng)大數據、區塊鏈、人工智能、5G等新技術(shù)在運輸、倉儲、裝卸等物流環(huán)節中的應用，推動(dòng)交通與物流數據共享互通，全面提升物流服務(wù)效率。

推進(jìn)交通與制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等，強化交通基礎設施的帶狀引領(lǐng)和圈狀輻射作用，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟要素沿通道、樞紐集聚布局，做好交通樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間預留、用地功能管控、開(kāi)發(fā)時(shí)序協(xié)調，打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區。鼓勵貨運物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰略合作，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應的制造業(yè)物流服務(wù)體系，強化技術(shù)升級改造，加快融入生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。統籌規劃制造業(yè)集聚區配套物流服務(wù)體系，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)實(shí)現相關(guān)標準對接、資源交互、信息共享。推進(jìn)智能交通產(chǎn)業(yè)化。

五、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進(jìn)安全發(fā)展

提升安全保障能力。加強交通運輸安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設。加快推進(jìn)城市群、重點(diǎn)地區、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災害多發(fā)地多通道、多方式、多路徑建設，增強綜合交通網(wǎng)絡(luò )系統韌性和安全性，提高交通網(wǎng)絡(luò )在突發(fā)事件下的可替代、可修復、抗災毀能力。強化載運工具質(zhì)量治理，提升交通運輸裝備安全水平。健全關(guān)鍵信息基礎設施安全保護體系，提升車(chē)聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎設施安全保障能力，加強交通信息系統安全防護。加強安全宣傳教育，強化全民安全意識和法治意識。

提升交通基礎設施本質(zhì)安全水平。提升交通基礎設施規劃、設計、施工、運營(yíng)全壽命周期安全水平。完善現代化工程質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)交通安全生產(chǎn)法規制度和標準規范，提高基礎設施建管養安全標準化水平。加大安全配套設施規劃、設計和建設投入力度，提升基礎設施安全防護能力。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，提升基礎設施質(zhì)量和耐久性，強化基礎設施抗災能力，增強交通基礎設施服務(wù)可靠性。強化交通基礎設施預防性養護維護、安全評估，加強長(cháng)期性能觀(guān)測，加強基礎設施安全運行檢測和智能預警系統建設，完善數據采集、檢測診斷、維修處治技術(shù)體系，加大病害治理力度，及時(shí)消除安全隱患。完善安全責任體系，創(chuàng )新安全管理模式，強化重點(diǎn)基礎設施安全風(fēng)險防控，加強安全生產(chǎn)執法。

完善交通運輸應急保障體系。完善現代化的交通應急管理體制機制，建立健全多區域協(xié)調、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協(xié)調機制以及省、州（市）、縣（市、區）應急指揮平臺，完善綜合交通應急運輸保障聯(lián)動(dòng)預案體系。構建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應急運輸網(wǎng)絡(luò )。加快構建綜合運輸應急裝備物資和運力儲備體系。加強應急救援基地等科學(xué)規劃建設，強化應急隊伍力量及應急救援專(zhuān)業(yè)裝備、物資配備，加強相關(guān)配套設施建設。強化重要通道的應急通信、物資存儲、防災防疫等配套設施與功能。提升應急運輸裝備現代化水平，提高專(zhuān)業(yè)化、智能化裝備在應急運力儲備庫中的比例，提高裝備可用性和適用性。建立健全行業(yè)系統安全風(fēng)險和重點(diǎn)安全風(fēng)險監測防控體系，進(jìn)一步提升交通運輸應急監測預警能力，強化危險貨物運輸全過(guò)程、全網(wǎng)絡(luò )監測預警。

（二）推進(jìn)智慧發(fā)展

提升智慧發(fā)展水平。增強綜合交通運輸科技創(chuàng )新能力，完善智慧交通基礎設施建設標準，推進(jìn)智慧交通新型基礎設施建設，實(shí)現交通基礎設施全要素、全周期數字化。推行交通感知網(wǎng)絡(luò )與基礎設施同步規劃、建設和使用的發(fā)展模式，建立交通基礎設施全壽命信息通道和平臺，布局交通重要節點(diǎn)的全方位感知網(wǎng)絡(luò )，部署關(guān)鍵部位主動(dòng)預警設施，提升交通運行多維監測、精準管控、協(xié)同服務(wù)能力。完善高精度交通地理信息平臺，推動(dòng)行業(yè)北斗終端規?；瘧?。推進(jìn)智能化載具的應用，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)在先進(jìn)運輸裝備中的應用，構建多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)的裝備體系，提升載運工具“狀態(tài)云化監測、故障云化預警、運維云化管理”的能力。推進(jìn)鐵路、公路、水運等貨運單證電子化和共享互認，鼓勵推進(jìn)智能倉儲和分揀設備、自動(dòng)化裝卸設備等先進(jìn)物流技術(shù)裝備規?；瘧?。推動(dòng)交通數據資源開(kāi)放，構建區域交通大數據共享機制，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化應用示范。完善收費公路運營(yíng)行業(yè)監管機制，推進(jìn)差異化收費政策實(shí)施，鞏固改革成果。

加快既有設施智能化。順應新技術(shù)發(fā)展趨勢，利用新技術(shù)賦能傳統交通基礎設施發(fā)展，加強既有交通基礎設施提質(zhì)升級，提升利用效率和服務(wù)水平。完善既有高速公路通信信息網(wǎng)絡(luò )、監控設備及配套網(wǎng)絡(luò )，提升綜合交通網(wǎng)絡(luò )的監控、管理、服務(wù)等方面智能化水平。建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，促進(jìn)交通基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，提升車(chē)路協(xié)同能力。

（三）推進(jìn)綠色發(fā)展和人文建設

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。全面推進(jìn)綠色交通基礎設施建設，強化交通基礎設施全壽命周期環(huán)境管理。協(xié)同推進(jìn)減污降碳，推動(dòng)落實(shí)綜合交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達峰。嚴格管控和高效利用國土空間資源，最大限度保護重要生態(tài)功能區、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區，加強永久基本農田保護。針對早期建設不能滿(mǎn)足生態(tài)保護要求和涉及重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境功能區的交通基礎設施，推進(jìn)生態(tài)修復工程建設，逐步提高既有交通基礎設施的生態(tài)保護水平。優(yōu)化交通能源結構，加強科研攻關(guān)，改進(jìn)施工工藝，加快淘汰高耗能的老舊運輸裝備，加快推廣低排放、低耗能、低噪聲的車(chē)船運輸裝備應用，促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統的電動(dòng)化、清潔化。加強既有基礎設施綠色化改造，提高資源再利用和循環(huán)利用水平，從源頭減少交通噪聲、污染物、二氧化碳等排放。加大交通污染監測和綜合治理力度，加強交通環(huán)境風(fēng)險防控。優(yōu)化調整運輸結構，加快推動(dòng)省內物流園區及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，有序推進(jìn)大宗貨物及中長(cháng)距離貨物運輸由公路向鐵路、水運轉移。持續推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。

加強交通運輸人文建設。傳承和發(fā)揚優(yōu)秀交通行業(yè)文化，加強滇緬公路、中越米軌鐵路、駝峰航線(xiàn)、茶馬古道等重要交通遺跡遺存的保護利用和文化挖掘。創(chuàng )新服務(wù)模式，提供差異化、多元化、人性化、精細化、數字化的運輸服務(wù)，滿(mǎn)足不同類(lèi)型、不同層次的需求。提升基礎設施、運輸裝備、運輸服務(wù)適應老年人和特殊人群出行的針對性，完善無(wú)障礙設施建設，滿(mǎn)足老齡化社會(huì )發(fā)展和特殊人群的交通需求。加強交通文明宣傳教育，涵養新時(shí)代交通文化，提升全社會(huì )交通文明水平。

（四）推進(jìn)現代化治理能力提升

深化交通運輸行業(yè)改革。深化行業(yè)“放管服”改革，建立公平開(kāi)放、競爭有序、充滿(mǎn)活力的綜合交通運輸市場(chǎng)。深入推進(jìn)綜合交通運輸管理體制改革，建立綜合交通運輸領(lǐng)域重大政策溝通協(xié)調機制，實(shí)現鐵路、公路、水運、民航、郵政等行業(yè)協(xié)調發(fā)展。建立健全適應綜合立體交通高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，完善綜合交通運輸發(fā)展戰略規劃政策體系，加強交通運輸與國土空間開(kāi)發(fā)、城鄉建設、生態(tài)環(huán)境保護等發(fā)展戰略、規劃和政策的銜接，強化規劃協(xié)同。深化交通國際合作，充分發(fā)揮雙多邊合作機制作用，積極拓展合作新領(lǐng)域，推動(dòng)中國標準“走出去”，積極配合國家參與國際標準制定修訂工作。以大數據、信用信息共享為基礎，構建綜合交通運輸新型治理機制。

加強交通運輸法治建設。堅持法治引領(lǐng)，加快推進(jìn)交通運輸法治政府部門(mén)建設。推進(jìn)交通運輸綜合執法，深化行政執法體制改革，完善行政執法程序，加強行政執法信息化建設。全面加強規范化建設，加強行政執法監督，嚴格規范公正文明執法。加強科學(xué)民主依法決策，擴大行政決策公眾參與度。嚴格落實(shí)交通運輸有關(guān)法律法規，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規、政府規章制定修訂，進(jìn)一步完善交通法規體系，為建設法治交通提供保障。加強法制宣傳教育，營(yíng)造行業(yè)良好法治環(huán)境。

加強人才隊伍建設。構建與全省綜合交通運輸發(fā)展相適應的人才引進(jìn)、培養、激勵、使用和評估相統一的體制機制。推進(jìn)人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)結構、層級結構、分布結構的優(yōu)化調整，選拔、培養、使用、管理、后備一批交通運輸事業(yè)發(fā)展急需的復合型人才，造就一批一流的、有影響力的交通領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。加強干部隊伍建設，不斷提升干部隊伍的主動(dòng)服務(wù)意識和管理能力。

六、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，始終把黨的領(lǐng)導貫穿到加快建設交通強省全過(guò)程。充分發(fā)揮各級黨組織在推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)建設發(fā)展中的作用，激勵干部擔當作為，全面調動(dòng)各級干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，為實(shí)現本規劃綱要目標任務(wù)提供根本保證。

（二）加強組織協(xié)調

加強本規劃綱要實(shí)施組織保障體系建設，建立健全實(shí)施協(xié)調推進(jìn)機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。強化交通強省建設的保障要素配置，各級財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、林草等部門(mén)要細化完善財政、用地、環(huán)保、城鄉建設、水保、林地等配套政策落實(shí)機制。加強行業(yè)各專(zhuān)項規劃對接，推動(dòng)各類(lèi)交通基礎設施統籌規劃、協(xié)同建設。

（三）加強資源支撐

加強綜合立體交通網(wǎng)規劃項目土地等資源供給，規劃、建設過(guò)程嚴格用地控制，突出立體、集約、節約思維，提高交通用地復合程度，盤(pán)活閑置交通用地資源，完善公共交通引導土地開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策。建立國土空間規劃等相關(guān)規劃與交通規劃協(xié)調機制和動(dòng)態(tài)調整管理政策。

（四）加強資金保障

健全完善與交通運輸發(fā)展階段特征相適應的資金保障制度。積極爭取中央政策和資金支持，落實(shí)省級與省以下交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任，多渠道籌措各類(lèi)交通建設資金。強化本規劃綱要與財政規劃緊密銜接，加強政府中長(cháng)期支出事項管理。繼續深化投融資體制改革，加快構建“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的交通運輸投融資體制，依法合規引導社會(huì )資本積極參與交通基礎設施建設。優(yōu)化財政投入結構，創(chuàng )新資金使用方式，強化資本金注入，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化，鼓勵積極拓展市場(chǎng)化、法治化融資渠道，探索企業(yè)債券融資、資產(chǎn)證券化、債轉股等方式，拓展服務(wù)保障綜合交通發(fā)展功能。推進(jìn)交通基礎設施建設與土地開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)等有機結合，拓展建設資金來(lái)源。積極開(kāi)展基礎設施公募信托試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。構建形成效益增長(cháng)與風(fēng)險防控可持續發(fā)展的投資機制，防范化解債務(wù)風(fēng)險。

（五）加強實(shí)施管理

建立綜合交通規劃實(shí)施管理制度。本規劃綱要實(shí)施過(guò)程中要加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、國土空間、區域發(fā)展、流域開(kāi)發(fā)等相關(guān)規劃銜接，與城鄉建設發(fā)展相統籌。各地區在編制交通運輸相關(guān)規劃中，要與本規劃綱要做好銜接，有關(guān)項目納入國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。省交通運輸廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強本規劃綱要實(shí)施進(jìn)展統計與監測工作，定期開(kāi)展規劃評估，依據國家和省級發(fā)展規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整或修訂。

來(lái)源：云南網(wǎng)