編者按

黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，習近平總書(shū)記強調，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化。信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。“十四五”時(shí)期，信息化進(jìn)入加快數字化發(fā)展、建設數字中國的新階段。近日，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )印發(fā)《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），對我國“十四五”時(shí)期信息化發(fā)展作出部署安排。為使社會(huì )各界更好理解《規劃》的主要內容，中央網(wǎng)信辦組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對《規劃》各項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行研究解讀，共同展望數字中國建設新圖景。

數字基礎設施是新型基礎設施的核心內容，涵蓋了以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、衛星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)演化生成的信息基礎設施，以及應用新一代信息技術(shù)對傳統基礎設施進(jìn)行數字化、智能化改造形成的融合基礎設施，將為經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型和供給側結構性改革提供關(guān)鍵支撐和創(chuàng )新動(dòng)能。近日，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )發(fā)布《“十四五”國家信息化規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），提出建設泛在智聯(lián)的數字基礎設施體系，全方位推動(dòng)基礎設施能力提升。

一、數字基礎設施戰略地位與基礎作用日益凸顯

當前，全球范圍內以新一代信息技術(shù)為代表的科技革命正加速演進(jìn)，帶動(dòng)數字基礎設施加快發(fā)展。數字基礎設施是建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國的先決條件，也是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，數字基礎設施的建設水平，正成為衡量國家核心競爭力的重要標志。

（一）數字基礎設施成為各國數字化發(fā)展的戰略焦點(diǎn)

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，后疫情時(shí)代數字基礎設施戰略地位日益凸顯。美國發(fā)布萬(wàn)億級“重建更美好未來(lái)”基礎設施計劃，制定促進(jìn)5G和人工智能等未來(lái)關(guān)鍵基礎設施發(fā)展的系列政策。同時(shí)，美國信息技術(shù)與創(chuàng )新基金會(huì )指出，美國基礎設施重建計劃需要重點(diǎn)考慮“21世紀的數字基礎設施”，力圖鞏固并延續新時(shí)期全球互聯(lián)網(wǎng)和海底光纜網(wǎng)絡(luò )中心地位。2021年歐盟委員會(huì )發(fā)布《2030數字羅盤(pán)：歐盟數字十年戰略》，提出高速、可靠和強大的數字基礎設施成為數字化關(guān)鍵基石，到2030年將實(shí)現可持續的下一代固定、移動(dòng)和衛星等千兆連接，并通過(guò)部署高性能計算能力和綜合的數據基礎設施，加速促進(jìn)安全、高性能且可持續的數字基礎設施建設與全民利用。

（二）數字基礎設施賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

數字基礎設施作為戰略性公共基礎設施和“信息大動(dòng)脈”，適度超前建設對穩投資、促升級和培育新動(dòng)能具有巨大的推進(jìn)作用。根據中國信通院測算，預計2025年我國5G網(wǎng)絡(luò )建設累計投資將達到1.2萬(wàn)億元，工業(yè)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )化改造投資規模有望達到5000億元。數字基礎設施和各行各業(yè)融合程度加深，促進(jìn)工業(yè)制造、農業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)改造和設備更新，并帶動(dòng)水、電、氣等城市公共服務(wù)基礎設施轉型升級。數字基礎設施建設直接帶動(dòng)5G和人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，并為新時(shí)期的數字供應鏈、創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈建設提供更有效的服務(wù)供給，賦能數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化協(xié)同轉型，培育數字經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

（三）數字基礎設施支撐高品質(zhì)生活需求

疫情沖擊大考和在線(xiàn)服務(wù)爆發(fā)式增長(cháng)背后，離不開(kāi)5G、物聯(lián)網(wǎng)、數據中心等數字基礎設施支撐作用。“十四五”時(shí)期，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，新時(shí)代人民群眾對美好生活向往催生發(fā)展數字化服務(wù)新需求。更高效率、更高質(zhì)量的數字基礎設施能夠更充分地滿(mǎn)足數字民生服務(wù)的普惠化、便捷化、智能化、多元化、協(xié)同化需求。通過(guò)泛在智聯(lián)的數字基礎設施能夠更妥善解決欠發(fā)達地區網(wǎng)絡(luò )接入設施的“數字?zhù)櫆?rdquo;，部署各類(lèi)“信息無(wú)障礙”的公共服務(wù)平臺和新型智能終端設施，以更普惠包容、智能便捷的數字化連接，提升公共衛生、健康、教育、養老、就業(yè)、社保等基本民生保障水平，創(chuàng )造精準高效、普惠包容的數字生活新圖景。

（四）數字基礎設施支撐城市高效能治理

聯(lián)合國《2030年可持續發(fā)展議程》提出“可持續城市和社區”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“探索建設數字孿生城市”“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。多省市和多部委正加快推進(jìn)布局數字孿生城市相關(guān)基礎設施和行業(yè)應用，通過(guò)建設城市CIM平臺設施，加快交通、能源、市政等城市基礎設施數字化改造，實(shí)現更智能、完整、實(shí)時(shí)的城市要素三維可視化表達，有效提升城市“視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)、觸覺(jué)”。以“一網(wǎng)統管”的城市運營(yíng)中心、城市大腦和末端神經(jīng)感知設施，有效推動(dòng)城市治理全局統籌、協(xié)同治理和末端增智，加快形成與疫情防控、災難預警、應急管理等城市安全要素緊密結合的韌性城市。

二、加快建設數字基礎設施助力數字中國發(fā)展

數字基礎設施伴隨新一代信息技術(shù)發(fā)展不斷演進(jìn)擴展，包括了具有不同功能、處于不同發(fā)展階段的多種設施。“十四五”時(shí)期推動(dòng)數字基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，應堅持高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的建設理念，科學(xué)把握不同設施的內在特點(diǎn)和演進(jìn)規律，選擇適合的發(fā)展路徑和建設模式，打造系統完備的數字基礎設施體系?！兑巹潯吩诰W(wǎng)絡(luò )連接設施、新型感知基礎設施、新型算力設施、前沿信息基礎設施等領(lǐng)域作出重要部署，加快推進(jìn)數字基礎設施建設。

（一）推進(jìn)“新網(wǎng)絡(luò )”部署，建設泛在智能的網(wǎng)絡(luò )連接設施

網(wǎng)絡(luò )連接設施是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性公共基礎設施。“寬帶中國”戰略實(shí)施以來(lái)，我國已構建起高速暢通、覆蓋城鄉、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )，為老百姓提供了用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，順應經(jīng)濟社會(huì )數字化發(fā)展新需求，需要進(jìn)一步增強網(wǎng)絡(luò )供給和服務(wù)能力，為用戶(hù)提供更高速、更高質(zhì)、更可靠、更廣泛、更智能的信息連接。在設施升級方面，要加快推動(dòng)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )向5G升級，開(kāi)展“千兆城市”建設，推動(dòng)固定接入網(wǎng)絡(luò )向千兆升級，加快推進(jìn)IPv6規模部署，促進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)平滑演進(jìn)升級。在互聯(lián)網(wǎng)架構優(yōu)化方面，要適應數據流量增長(cháng)和流向變化趨勢，推動(dòng)國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)結構優(yōu)化和國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設。在前瞻性研究方面，要加強新型網(wǎng)絡(luò )基礎架構和6G研究，加快與5G/6G融合的衛星通信技術(shù)、太赫茲無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究與原理驗證。

（二）加快“新感知”推廣，建設物聯(lián)數通的新型感知基礎設施

感知基礎設施通過(guò)感知技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)的融合應用，實(shí)現人、機、物的全面感知和泛在連接，是傳統公共基礎設施數字化、智能化升級的基礎。打造固移融合、寬窄結合、安全可信的新型感知設施，增強公共安全、交通、城管、民生、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)、水利、能源等領(lǐng)域公共基礎設施的信息采集、傳輸和處理能力，有利于提升公共設施運營(yíng)效能水平，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。新型感知基礎設施的發(fā)展涉及多個(gè)領(lǐng)域、多種設施、多方主體，建設規模小、零散化，成為制約發(fā)展的重要因素。重點(diǎn)在工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域統籌推進(jìn)感知設施建設和應用創(chuàng )新示范；制定跨部門(mén)、跨廠(chǎng)商、跨行業(yè)的統一平臺規范，防止新型感知基礎設施碎片化發(fā)展；健全部門(mén)間統籌協(xié)調機制，提升感知基礎設施的資源共享和綜合利用水平；強化區域協(xié)同，建設物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)的新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)。

（三）強化“新算力”支撐，構建云網(wǎng)融合的新型算力設施

數字化時(shí)代，數據、算力和算法成為關(guān)鍵資源，算力設施是釋放數據要素價(jià)值的關(guān)鍵基礎設施，成為數字經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，推動(dòng)數據的爆炸式增長(cháng)和算法復雜度的不斷提高，對算力規模、算力能力的需求相應快速提升。要實(shí)施全國一體化大數據中心體系建設工程，優(yōu)化數據中心建設布局，完善一體化算力服務(wù)，夯實(shí)一體協(xié)同的安全保障體系，推動(dòng)數據中心集約化、規?；?、綠色化發(fā)展；統籌部署醫療、教育、廣電、科研等公共服務(wù)和重要領(lǐng)域云數據中心，促進(jìn)算力普及應用；推動(dòng)云邊協(xié)同、邊網(wǎng)協(xié)同、算網(wǎng)融合發(fā)展，滿(mǎn)足數據泛在分布和多場(chǎng)景運算需求；加強國家超級計算設施體系統籌布局，大力推進(jìn)超算商業(yè)化實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強“新技術(shù)”引領(lǐng)，探索建設前沿信息基礎設施

以衛星通信網(wǎng)絡(luò )、區塊鏈、量子通信等為代表的前沿信息基礎設施，是實(shí)現高速泛在、天地一體、安全高效的數字基礎設施的重要組成部分，代表著(zhù)數字基礎設施的探索方向。前沿信息基礎設施由原創(chuàng )性引領(lǐng)技術(shù)牽引，可能形成具有引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的戰略性產(chǎn)品和戰略性產(chǎn)業(yè)。世界主要發(fā)達國家均依托新技術(shù)，探索發(fā)展更多基礎設施形態(tài)，面向未來(lái)構筑數字化發(fā)展新優(yōu)勢。要部署推進(jìn)空天地海立體化網(wǎng)絡(luò )建設和應用示范工程，通過(guò)打造空天信息網(wǎng)樞紐，開(kāi)展空間信息綜合應用示范、地表低空感知網(wǎng)絡(luò )工程示范、智能交通應用示范，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；探索區塊鏈、量子通信等基礎設施建設，提升數字基礎設施安全可信水平。

三、健全數字基礎設施可持續發(fā)展協(xié)同推進(jìn)生態(tài)

數字基礎設施是涉及跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的系統性建設工程，需要各級政府、各部門(mén)和社會(huì )力量的共同參與，建立健全數字基礎設施的規劃、建設、管理、技術(shù)和應用等全價(jià)值鏈和全生命周期的可持續發(fā)展生態(tài)。

（一）加強規劃統籌

數字基礎設施涉及的地域范圍廣、行業(yè)類(lèi)型多，需要加強以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能計算中心為代表的新型數字基礎設施全國布局的頂層設計和統籌規劃，強化區域、城鄉、部門(mén)、行業(yè)的銜接和協(xié)同，健全宏觀(guān)管理部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)共同參與的跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)調機制，使數字基礎設施適應區域發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，防止數字基礎設施供給過(guò)熱、低水平重復建設、碎片化發(fā)展。

（二）加強建設管理

數字基礎設施涉及管理部門(mén)眾多，需要凝聚共識，制定推動(dòng)數字基礎設施建設和管理的政策文件，將數字基礎設施建設納入國土空間規劃，出臺電價(jià)、稅收、土地出讓等優(yōu)惠政策，推動(dòng)公共場(chǎng)所免費開(kāi)放，強化用地、用電供應保障，加強設施保護。建立健全安全評估評測機制、可靠性保障機制，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數字基礎設施建設中同步規劃、建設、運行網(wǎng)絡(luò )安全保護系統，把安全發(fā)展貫穿于數字基礎設施建設全過(guò)程。

（三）激發(fā)市場(chǎng)活力

新型數字基礎設施技術(shù)創(chuàng )新性強，投資回報存在不確定性。為充分激發(fā)市場(chǎng)和民間的投資活力，要營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)深化體制機制改革、降低市場(chǎng)準入門(mén)檻、明確監管規則等措施，吸引更多社會(huì )企業(yè)參與數字基礎設施建設和應用發(fā)展；另一方面，要豐富資金投入渠道，發(fā)揮財政資金、基金引導作用，充分依托信貸支持專(zhuān)項計劃和基礎設施REITs試點(diǎn)，鼓勵和引導社會(huì )資本加大數字“新基建”投入力度，形成多元主體共同參與、合作共贏(yíng)的新局面。

（四）創(chuàng )新應用場(chǎng)景

數字基礎設施建設投資巨大，初期需重點(diǎn)聚焦基礎較好、應用較廣、成效較快的應用場(chǎng)景和工程建設，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施、5G應用揚帆和IPv6流量提升專(zhuān)項行動(dòng)，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、5G、IPv6等新型基礎設施建設，圍繞智能制造、社會(huì )治理、互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)教育、數字生活服務(wù)、智慧養老服務(wù)等行業(yè)，以需求和問(wèn)題為導向，編制發(fā)布數字基礎設施應用場(chǎng)景建設需求清單，組織創(chuàng )新應用大賽等活動(dòng)，運用“揭榜掛帥”市場(chǎng)化機制遴選優(yōu)秀解決方案。

（五）優(yōu)化技術(shù)支撐

加快構建自主可控、安全可靠的數字基礎設施是提升國家核心競爭力的必然選擇，進(jìn)一步提升數字基礎設施技術(shù)支撐能力，需加快數字基礎設施核心技術(shù)和應用技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加大5G增強技術(shù)和6G技術(shù)研發(fā)支持力度。同時(shí)需要加強數字基礎設施領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，加快基礎共性標準和關(guān)鍵技術(shù)標準制定，推進(jìn)數字基礎設施能耗管理標準體系建設，促進(jìn)先進(jìn)節能低碳技術(shù)應用推廣、設施互聯(lián)互通和共享復用。

審核：梁 成

責編：呂 芹

編輯：吳少鳳

來(lái)源：網(wǎng)信中國微信公眾號