近年來(lái)，公路橋梁項目在我國基礎設施建設領(lǐng)域所占投資比重越來(lái)越大，施工工藝日益先進(jìn)，技術(shù)水平越來(lái)越高，施工措施愈加復雜，工程計價(jià)難度逐步加大。因為公路橋梁工程歸口行業(yè)較多，難以清晰劃分行業(yè)界限，執行的行業(yè)計價(jià)依據難以統一。因此，公路橋梁項目工程計價(jià)出現的問(wèn)題日漸增多。本文從筆者近年來(lái)的公路橋梁工程造價(jià)審計工作實(shí)踐出發(fā)，對公路橋梁工程造價(jià)審計的方法和要點(diǎn)進(jìn)行總結，分析了公路橋梁工程造價(jià)計價(jià)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，對促進(jìn)公路橋梁項目建設科學(xué)發(fā)展提出淺薄建議。

公路橋梁項目工程造價(jià)審計的前期準備和方法

公路橋梁工程投資大、建設期長(cháng)、措施項目復雜多變，工程造價(jià)審計的難度越來(lái)越大。同時(shí)，我國建筑工程計量計價(jià)的改革不長(cháng)，原有的定額計價(jià)和當前的工程量清單計價(jià)也還處在雙軌并行的過(guò)渡階段，招投標體制還不健全，進(jìn)一步加大了工程造價(jià)審計的難度。在確保審核質(zhì)量的前提下，為提高審核效率，最大限度地節約審計成本，項目審計的前期準備和根據建設項目的不同特點(diǎn)采取不同的造價(jià)審核方法顯得尤為重要。筆者現整理了橋梁公路項目工程造價(jià)審計的前期準備工作和主要審核方法供大家參考。

(一)收集查閱項目基本建設程序和過(guò)程資料

項目建設基本建設程序資料主要包括項目的立項、工程可行性研究報告及批復、初步設計及批復、重大變更批文及有關(guān)重大事項決定的有關(guān)文件。根據上述資料全面了解項目建設基本概況和工程規模，掌握項目投資概預算選用的相關(guān)規范。

項目建設過(guò)程資料主要包括工程實(shí)體建設過(guò)程中形成的各類(lèi)會(huì )議紀要、招投標文件、工程變更及審核聯(lián)系函、相關(guān)參建單位的財務(wù)數據。根據上述資料全面掌握工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制執行情況及結果。為后期對造價(jià)的真實(shí)性復核做準備。

(二) 靈活選用公路橋梁項目工程造價(jià)審計方法

1、全面審查法。該方法要求逐一的對全部項目進(jìn)行審查，其具體審查過(guò)程與編制預決算的過(guò)程是相同的。該方法適用于工程量比較小、工藝比較簡(jiǎn)單、造價(jià)編制或施工單位技術(shù)力量薄弱的工程項目。在投資規模較大，審核進(jìn)度要求較緊的情況下不宜采用。

2、重點(diǎn)審核法。該方法與全面審核法的區別僅是審核范圍不同，該方法一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點(diǎn)，可減少審核工作量，提供審核效率。

3、對比審核法。該方法是指用已經(jīng)審核的工程同擬審核的類(lèi)似工程進(jìn)行對比審計的方法。此方法需要綜合考慮已審核項目和擬審核項目在區域、用途、結構、工期、建設時(shí)間和建筑標準都相似的單位工程。

4、標準圖審核法。該方法指對于利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程項目，先集中力量編制標準決算造價(jià)，以此為標準進(jìn)行對比審計的方法。此方法適用于按標準圖紙設計或施工的工程。

5、分組計算審核法，是指將分項工程按一定內在聯(lián)系劃分為若干組，計算一組中某個(gè)分項工程量，利用其相似關(guān)系判斷同組其他分項工程量的審核方法，可以顯著(zhù)加快審核速度。

公路橋梁項目竣工決算中工程造價(jià)審核的幾個(gè)關(guān)注點(diǎn)

(一)關(guān)注工程量清單編制錯誤

橋梁項目建設周期長(cháng)，橋梁公路工程同時(shí)涉及工程建設領(lǐng)域和交通建設領(lǐng)域，各行業(yè)、各部門(mén)都有不同的管理規定，同時(shí)各項目建設單位的管理水平參差不齊，難免存在不合理的工程量計價(jià)清單，審計應重點(diǎn)關(guān)注清單編制是否存在隨意性。筆者從之前審計的項目就發(fā)現橋梁公路項目清單編制存在以下幾個(gè)方面的錯誤。

1、隨意設置招投標交易費清單子目。如某橋梁公路工程的招標文件明確了工程招標清單的編制依據的是《公路工程國內招標文件范本》2003年版，該版本規定的工程量清單根本就無(wú)招投標交易費清單子目。審計根據該項目所在地的相關(guān)法規將各標段按中標金額計算出投標交易費，再結合施工單位財務(wù)繳費憑證，查出該橋梁公路工程的公路部分5個(gè)主體標段工程竣工結算中招投標交易費多計工程價(jià)款約計60萬(wàn)元。

2、隨意設置不間斷交通措施費清單子目。如某橋梁公路工程的招標文件明確了工程招標清單的編制依據的是《公路工程國內招標文件范本》2003年版，該版本規定的工程量清單根本就無(wú)不間斷交通措施費清單子目。并且，該范本規定“承包人編制交通流計劃及采取相應措施等所發(fā)生的費用，已包括在合同價(jià)之內，不再另行計量與支付”，《公路工程工程量清單計量規則》總說(shuō)明5也規定“施工現場(chǎng)交通組織、維護費，應綜合考慮在各項目?jì)?，不另行計?rdquo;。審計根據上訴規定查出該橋梁公路工程的公路部分5個(gè)主體工程竣工結算中不間斷交通措施費多計工程價(jià)款約計301萬(wàn)元。

3、隨意設置安全文明施工費清單子目。如某橋梁公路工程的招標文件明確了工程招標清單的編制依據的是《公路工程國內招標文件范本》2003年版，該版本規定的工程量清單根本就無(wú)安全文明施工費清單子目。并且，該版本規定安全文明施工費包括文明施工與環(huán)境保護、臨時(shí)設施、安全施工四個(gè)方面的內容，承包人因上述工作內容采取的任何措施及采取安全保護措施和處理事故等所發(fā)生的費用“已包括在合同價(jià)之內，不再另行計量與支付”，并編制有施工環(huán)保費清單、臨時(shí)道路修建、養護與拆除(包括原道路的養護費、交通維護費)清單、臨時(shí)工程用地清單、臨時(shí)供電設施清單、供水與排污設施清單、承包人駐地建設共6個(gè)清單子目。根據上訴規定，審計查出該橋梁公路工程的公路部分5個(gè)主體工程竣工結算中安全文明施工費多計工程價(jià)款約計582.1萬(wàn)元。

4、隨意設置由施工單位承擔屬于建設單位管理費范疇的清單子目。某橋梁公路工程在工程量清單中設置了為監理工程師提供工地用房清單、為監理工程師試驗用房清單、為業(yè)主提供現場(chǎng)辦公用房清單，該橋梁公路工程的公路部分5個(gè)主體標段共計上述清單費用 126.969 萬(wàn)元。施工單位承擔的屬于建設單位管理費范疇的清單子目編入工程量清單，計入建安費用增加了其他費用的計費基數，多計了工程費用，增大了建設項目投資。

(二)關(guān)注工程量計算錯誤

工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更聯(lián)系單和國家統一規定的計算規則來(lái)編制的, 是決算編制的基礎。由于沒(méi)有按規定計算, 造成竣工決算工程量增加而多報工程價(jià)款。

1、隨意擴大計量范圍多計工程價(jià)款。如某橋梁公路工程的粉噴樁，根據竣工圖及計量規則，樁長(cháng)以米計量，總長(cháng)度為樁底標高至承臺底，但實(shí)際施工中，所有樁均比施工圖和竣工圖設計樁長(cháng)，且未發(fā)現施工增加樁長(cháng)的設計變更，在竣工結算計量中，施工方要求按施工記錄實(shí)際施工樁長(cháng)計算。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)粉噴樁圖紙、結合施工地段的地質(zhì)情況及分包情況，審計查出粉噴樁工程量施工記錄不真實(shí)，擅自擴大計量范圍，多計工程款約計45 萬(wàn)元。

2、合同已明確規定不另計量的附屬項目，結算時(shí)予以計量。如某橋梁公路工程中合同規定箱梁鋼筋搭接、接頭套筒、焊接材料、下腳料和定位架立鋼筋等，則不予計量。經(jīng)審計決算時(shí)上述附屬項目予以計量支付，箱梁鋼筋工程量計算錯誤多計工程價(jià)款約計35萬(wàn)元。

(三)關(guān)注工程單價(jià)套用錯誤

工程結算單價(jià)不認真執行規定的或合同約定的清單綜合單價(jià),清單項目發(fā)生變更不重新分析單價(jià)，合同價(jià)高就隨意高套合同價(jià),造成決算投資虛增，工程單價(jià)套用是工程造價(jià)審核的重點(diǎn)。

1、調整工程量清單項目的結算綜合單價(jià)。某橋梁公路項目按合同計價(jià)條款約定，工程實(shí)施過(guò)程中，除新增項目按合同規定重新組價(jià)，確定新結算價(jià)外，工程量清單中其他項目均不做調整。某橋梁公路工程結算實(shí)施中，對100章清單子目調整原投標工程量清單單價(jià)辦理結算。經(jīng)審計，該項目調整工程量清單100章中的臨時(shí)工程用地、臨時(shí)供電清單子目綜合單價(jià)，多計工程價(jià)款217.16 萬(wàn)元。

2、新增項目單價(jià)確定不合理。某橋梁公路工程中新增項目定價(jià)存在砼價(jià)格不按投標同口徑價(jià)格計算新單價(jià)。經(jīng)審計，橋梁公路砼路面多計工程價(jià)款約計55萬(wàn)元。

3、合同清單內項目發(fā)生變更仍執行合同單價(jià)。某橋梁公路工程中土工布和現場(chǎng)清理清單子目同合同內的工程量清單相應子目均發(fā)生變更，工程結算仍然執行合同內單價(jià)。經(jīng)審計，土工布清單子目，原投標單價(jià)分析中包含土工布碎石墊層，設計圖并未要求實(shí)施碎石墊層，施工中碎石墊層也未實(shí)施;現場(chǎng)清理清單子目，原投標按每m2土方量挖運為2.7m3，實(shí)際施工每m2土方量挖運為0.6m3，土工布和現場(chǎng)清理清單子目發(fā)生變更均應重新分析單價(jià)，結算卻按投標單價(jià)計價(jià)，經(jīng)過(guò)計算上述兩個(gè)清單子目多計工程價(jià)款273萬(wàn)元。

4、簽證及補償費用計價(jià)不合理。某橋梁公路工程中預應力張拉養護期延長(cháng)4天，施工單位要求補償費用不合理。通過(guò)查閱施工圖、承包方的投標文件和施工技術(shù)驗收規范發(fā)現，施工圖要求“達到80%強度后張拉”，投標文件的施工組織設計要求養護張拉天數為7天，施工驗收規范對預應力張拉沒(méi)有時(shí)間要求。施工單位認為養護3天后就張拉，其后可以邊張拉邊養護，質(zhì)監站下發(fā)的通知要求張拉控制時(shí)間為夏天7天、冬天9天。施工單位因遵照執行，養護延長(cháng)了4天，認為需要補償張拉養護延期費用。審計組經(jīng)過(guò)認真分析認為，預應力張拉養護項目在投標前后和實(shí)施過(guò)程中并未發(fā)生任何變更，施工單位按照所在市的質(zhì)監站下發(fā)的質(zhì)檢通知實(shí)施養護，這是確保施工質(zhì)量驗收合格的需要，達到地方質(zhì)監站的驗收合格是承包單位應承擔的責任，因此該項目預應力養護延長(cháng)補償費用不合理，多計工程價(jià)款147.64萬(wàn)元。

公路橋梁工程計價(jià)錯誤產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

(一)建設管理體制改革嚴重滯后于經(jīng)濟形勢發(fā)展

目前，我國絕大多數建設項目仍是投資管理、組織實(shí)施和建設監管三者同位一體。政府(國有企業(yè))投資的橋梁公路工程業(yè)主是政府的行業(yè)或地方主管機構和部門(mén)，既負責項目的組織實(shí)施，又行使建設市場(chǎng)部分監管職責，有關(guān)建設市場(chǎng)和建設管理的法律法規對政府投資工程缺乏約束力。業(yè)主可以不執行法定建設程序，導致工程造價(jià)控制從源頭上就已經(jīng)偏離。

(二)建設市場(chǎng)不成熟不規范

我國建設市場(chǎng)近十年來(lái)有了充分的發(fā)展，但由于機制上的缺陷，導致發(fā)展較困難。招投標制度的本意是以市場(chǎng)定價(jià)完成工程建設，但目前市場(chǎng)上施工、設計、監理機構在招投標上沒(méi)有做到完全按市場(chǎng)規律進(jìn)行，橋梁公路項目建設領(lǐng)域存在的大量掛靠、借資質(zhì)圍標，違規分包等問(wèn)題。其次，承、發(fā)包雙方未按市場(chǎng)規律辦事，合同約束力差，執行隨意度大，項目業(yè)主會(huì )議紀要、各級政府會(huì )議紀要或單方面發(fā)出的文件、通知、規定等，均可凌駕施工、保險合同之上，對合同約定條款進(jìn)行修改或補充，甚至直接認定、指定某些開(kāi)支擠入項目等。這些行為嚴重違背市場(chǎng)規則，造成建設市場(chǎng)混亂。

(三)責任追究機制未落實(shí)到位

國家對橋梁公路項目建設管理有明確的法律法規，但一些地方政府及橋梁公路項目建設單位重項目建設數量和速度，輕項目管理和群眾利益，對歷次檢查發(fā)現的問(wèn)題不及時(shí)糾正、不依法追究責任，對投資控制的決策失誤，人為造成損失浪費等問(wèn)題處理不嚴。目前，我國橋梁公路建設項目投資的可行性研究沒(méi)有建立科學(xué)有效的程序，控制機制尚不完善，導致可行性研究報告缺乏科學(xué)性、針對性，實(shí)際上成了決策結果的形式論證。另一方面，受地方領(lǐng)導從主觀(guān)愿望出發(fā)，為要政績(jì)而搞“形象工程”和“獻禮工程”影響，不深入調研，不考慮自身財力，匆匆開(kāi)工，投資失誤失控，而目前我國又尚未建立投資決策的追究問(wèn)責制度。

促進(jìn)公路橋梁項目建設科學(xué)發(fā)展的建議

(一)建立完善的后評價(jià)體制

建設項目后評價(jià)工作，是指在一個(gè)工程項目建成后經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的生產(chǎn)或運營(yíng)，對建設項目的立項決策、規劃設計、工程實(shí)施、生產(chǎn)或運營(yíng)，以及項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的評價(jià)。政府投資項目建立完善的后評價(jià)體制還可以起到良好的監督作用，可以稽查腐敗現象，為以后的項目建設起到警示作用。隨著(zhù)我國建設項目科學(xué)管理水平的提高和向國際先進(jìn)管理水平靠攏，建設項目評價(jià)和后評價(jià)也應成為建設管理中必不可少的重要一環(huán)，以此推動(dòng)我國基本建設決策水平和投資效益。

(二)重點(diǎn)落實(shí)好建設項目工程招投標環(huán)節注意事項

繼續貫徹招投標法規，摸索地方的配套法規，選擇確定的行業(yè)規范，只有在選定的規范缺漏時(shí)方可參照其他規范標準。逐步規范完善招投標各個(gè)環(huán)節控制，在保證質(zhì)量的前提下更好的控制投資，提高建設項目投資的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

來(lái)源：土木工程網(wǎng)、工程審計