2020年12月，住建部、遼寧省政府簽署共建城市更新先導區合作框架協(xié)議，由此遼寧成為全國唯一部省共建城市更新先導區省份。2021年11月，沈陽(yáng)獲批成為全國第一批城市更新試點(diǎn)城市。2022年6月15日，沈陽(yáng)市自然資源局副局長(cháng)李瑩在市政府新聞發(fā)布廳對外發(fā)布《沈陽(yáng)城市更新專(zhuān)項總體規劃(2021—2035)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)更新規劃)。

探索有機更新模式明確總體目標

李瑩指出，當前沈陽(yáng)城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，亟待探索漸進(jìn)式、可持續的有機更新模式，促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設方式轉型、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推進(jìn)建設方式從規模擴張向品質(zhì)內涵轉型、治理模式從行政管控向多元共治轉型、發(fā)展動(dòng)力從投資驅動(dòng)向綠色智慧范式轉型。

更新規劃銜接國土空間總體規劃、總體城市設計、35個(gè)城市核心發(fā)展板塊設計、科創(chuàng )空間規劃等規劃，劃定重點(diǎn)更新、一般更新與儲備更新三類(lèi)更新片區。其中，重點(diǎn)更新片區為動(dòng)能轉換主載體，是對全市產(chǎn)生結構性影響的核心功能區;一般更新片區為民生提質(zhì)主載體，包括老舊小區、老舊廠(chǎng)房及倉儲物流集中地區，以及更新實(shí)施需統籌的地區;儲備更新片區為城市戰略轉型主載體，實(shí)施城市更新的工作時(shí)機不易確定，但對完善城市結構和提升城市功能具有重大作用。

更新規劃明確總體目標：至2025年，以物質(zhì)空間環(huán)境改善為主，全面落實(shí)省部共建城市更新先導區實(shí)施方案;至2030年，以核心競爭要素培育為主，不斷提升城市宜業(yè)宜居吸引力;至2035年，全面建成高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的現代化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體系，率先實(shí)現雙碳目標，實(shí)現從工業(yè)文明時(shí)代優(yōu)秀生向生態(tài)文明時(shí)代模范生的歷史轉型，成為以歷史、紅色、工業(yè)三大文化為特色，五型經(jīng)濟為驅動(dòng)，文商旅創(chuàng )深度融合發(fā)展的大都市圈核心功能區為支撐的城市更新典范。

同時(shí)規劃從社會(huì )民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人文魅力、綠色生態(tài)、韌性智慧五大系統入手，踐行“兩鄰”理念、更新低效空間、傳承文化根脈、留白留璞增綠、完善基礎設施五項策略，制定老舊管網(wǎng)、老舊小區、街路更新、老舊廠(chǎng)區、老舊商圈、停緩建項目、閑置樓宇、歷史文化名城、工業(yè)文化遺存、紅色文化、以水潤城、以綠蔭城、以園美城、海綿城市、智慧城市、精細化管理等N項任務(wù)。

推進(jìn)片區更新實(shí)施工作六步走

城市更新片區劃定以后將如何進(jìn)行實(shí)施?對此，李瑩指出，沈陽(yáng)將借鑒北京、廣州、成都、長(cháng)沙等城市經(jīng)驗，結合近年來(lái)沈陽(yáng)城市更新實(shí)踐典型案例，建立從前期策劃到項目落地的全周期鏈條，推進(jìn)片區更新實(shí)施工作六步走。

深化體檢找問(wèn)題。以大數據分析、問(wèn)卷調研、專(zhuān)家訪(fǎng)談等多種形式，洞察更新片區總體趨勢、空間資源、特色稟賦，把脈城市更新片區的優(yōu)勢和問(wèn)題癥結。

多元協(xié)商謀共識。問(wèn)計于民，問(wèn)需于民，針對原住民、商戶(hù)、駐地企業(yè)等開(kāi)展多種形式調研和訪(fǎng)談，弄清“房前屋后事”，明確更新的迫切需求意愿。

規劃設計塑場(chǎng)景。把握片區特征，明確更新目標和更新方式，塑造高質(zhì)量發(fā)展的“空間形態(tài)、經(jīng)濟業(yè)態(tài)、文化活態(tài)、環(huán)境生態(tài)”，塑造產(chǎn)城融合、賞心悅目的空間場(chǎng)景。

項目包裝尋資金。系統排查各類(lèi)可更新資源，注重清單化、項目化、工程化推進(jìn)，深入謀劃項目，以國資平臺為主體，積極吸納社會(huì )資本參與城市更新，積極爭取各級專(zhuān)項資金，理順投融資渠道和盈利點(diǎn)。

五大行動(dòng)落更新。本著(zhù)地下基礎設施先行、公共服務(wù)設施先行、旗艦項目先行的原則，圍繞“社會(huì )民生、產(chǎn)業(yè)振興、人文魅力、綠色城市、韌性智慧”五方面，對老舊小區、老舊廠(chǎng)房、老舊商圈、閑置樓宇、公園綠地等空間實(shí)施具體城市更新行動(dòng)。

良性運營(yíng)求共贏(yíng)。以市沈陽(yáng)晚報場(chǎng)主體推進(jìn)城市更新良性運營(yíng)，發(fā)揮不同利益群體的作用，創(chuàng )新居民共治共管新模式，健全管理制度，營(yíng)造“與鄰為善、以鄰為伴”的良好氛圍。

明確重點(diǎn)實(shí)施五類(lèi)更新行動(dòng)

李瑩同時(shí)指出，更新規劃疊合各區、各部門(mén)策劃的更新片區及項目需求，與老舊小區、城中村改造等規劃相統籌，明確重點(diǎn)實(shí)施五類(lèi)更新行動(dòng)。

實(shí)施民生保障行動(dòng)。全面落實(shí)“一拆五改三增加”，貫徹與鄰為善、以鄰為伴“兩鄰”理念，有序改造全市1723個(gè)老舊小區，建設20個(gè)完整社區示范工程，打造“兩鄰”社會(huì )示范區。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟振興行動(dòng)。以改造老舊廠(chǎng)區、老舊商圈和盤(pán)活閑置樓宇、停緩建項目、發(fā)展五型經(jīng)濟為重點(diǎn)，包括原沈陽(yáng)紅梅味精廠(chǎng)、沈陽(yáng)重型機械廠(chǎng)、沈陽(yáng)冶金機械廠(chǎng)、東貿庫等老舊廠(chǎng)房轉型升級與活力營(yíng)造;中街、太原街等老字號商圈改造提升;存量攻堅、停緩建等項目盤(pán)活利用。

實(shí)施人文魅力彰顯行動(dòng)。以打造文化創(chuàng )新體驗區、歷史文化街區、保護利用文物和歷史建筑，包括沈陽(yáng)方城、中山路、鐵西工人村、老北市等歷史文化空間更新利用，中國工業(yè)博物館片區改造提升，中共滿(mǎn)洲省委紀念館擴建、九一八歷史博物館環(huán)境提升、抗美援朝烈士陵園改擴建等紅色文化品牌工程。

實(shí)施綠色生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)。構建“水網(wǎng)互通互聯(lián)、引水中水雙源、東西南北互濟”的生態(tài)水網(wǎng)體系，實(shí)現渾河、蒲河、北沙河水系貫通，建設千里濱水慢道;以綠蔭城，開(kāi)展國土綠化提升行動(dòng)。

實(shí)施韌性智慧支撐行動(dòng)。包括建設城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺;完善“一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)平臺”自然資源信息化支撐體系;推進(jìn)城市標準化、設計化、法治化、網(wǎng)格化、社會(huì )化、智能化的城市精細化管理體系建設。

告別“大拆大建”明確精細化“留、改、拆”

之前舊城改造中常存在“大拆大建”的情況，對此李瑩表示，與過(guò)去舊城改造中的大拆大建不同，新發(fā)展格局下的城市更新行動(dòng)將城市作為有機生命體，采用系統、漸進(jìn)、可持續的更新方式。明確了“小微更新(留)、綜合改造(改)、拆舊建新(拆)”三類(lèi)更新實(shí)施方式，體現“空間形態(tài)、經(jīng)濟業(yè)態(tài)、環(huán)境生態(tài)、文化活態(tài)”四態(tài)合一的建設理念，建構“社會(huì )民生、產(chǎn)業(yè)振興、人文魅力、綠色生態(tài)、韌性智慧”五大系統。

以“留”為主的小微更新，主要針對具有歷史人文魅力和現狀建筑質(zhì)量情況較好的空間對象展開(kāi)，基本不改變建筑主體結構和風(fēng)貌特色，采用繡花功夫延續文脈;以“改”為主的綜合改造，主要針對老舊小區、老舊商區、老舊廠(chǎng)區、閑置樓宇等開(kāi)展，提升文化內涵、升級功能業(yè)態(tài)、實(shí)施局部改造、優(yōu)化建筑容量;以“建”為主的拆舊建新，主要針對沒(méi)有保留價(jià)值的低效工業(yè)區、棚戶(hù)區等現有土地功能不適應城市發(fā)展需要的空間開(kāi)展，完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)能級、塑造特色風(fēng)貌。

同時(shí)，更新倡導“微循環(huán)、微綠化、微滲透、微調控”等發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉型、建設低碳節能社區、優(yōu)化生態(tài)循環(huán)系統、建設綠色基礎設施，將低碳理念貫穿城市更新全過(guò)程。

沈陽(yáng)晚報、沈報全媒體主任記者 王彩麗