城市地下管線(xiàn)是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線(xiàn)”。為加強城市地下管線(xiàn)管理，合理利用地下空間，保障地下管線(xiàn)有序建設和安全運行，根據相關(guān)法律、法規，結合東營(yíng)市實(shí)際，制定了《東營(yíng)市城市地下管線(xiàn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于今年10月1日起施行。

　　明確地下管線(xiàn)管理部門(mén)

　　《辦法》對立法目的及依據、適用范圍、概念含義、基本原則進(jìn)行了明確?！掇k法》第五條規定了市、縣（區）人民政府應當建立綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決地下管線(xiàn)管理工作中的重大事項。第六條明確了地下管線(xiàn)的綜合協(xié)調部門(mén)。市住房城鄉建設主管部門(mén)、縣（區）人民政府確定的部門(mén)（住房城建管理局、綜合行政執法局、城市管理局）是地下管線(xiàn)綜合協(xié)調部門(mén)，負責本行政區域內地下管線(xiàn)的綜合協(xié)調和信息管理工作。

　　充分發(fā)揮規劃管理作用

　　為充分發(fā)揮規劃的控制和引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)地下管線(xiàn)建設工作，第九條、第十條明確了地下管線(xiàn)綜合規劃、專(zhuān)項規劃的編制及控制性要求；第十一條至第十四條規定了地下管線(xiàn)建設應當遵守的規劃許可、竣工測量及核實(shí)程序、資料核查確認等事項。

　　多措施解決建設管理問(wèn)題

　　《辦法》規范、創(chuàng )設了多種制度措施，著(zhù)力解決城市道路重復開(kāi)挖問(wèn)題。一是實(shí)行年度計劃管理制度，第十五條規定建設單位和管護使用單位應當按照地下管線(xiàn)年度建設維護計劃，組織實(shí)施地下管線(xiàn)建設維護作業(yè)。第十六條明確了年度建設維護計劃的編制流程，進(jìn)一步增強可操作性。二是明確不得挖掘城市道路的情形，主要有五種：①按照地下管線(xiàn)年度建設維護計劃，地下管線(xiàn)工程應當與主體工程同步建設的；②既有的套管、管涵或者綜合管廊滿(mǎn)足地下管線(xiàn)敷設要求的；③新建、改建、擴建城市道路交付使用后五年內的；④大修的城市道路竣工后三年內的；⑤法律、法規、規章規定的其他情形。因特殊情況確需挖掘的，應當報經(jīng)縣（區）人民政府或者市人民政府批準。三是實(shí)行同步建設制度，第十八條規定，新建、改建、擴建城市道路的，應當同步建設依附于道路的地下管線(xiàn)；確實(shí)不能同步建設的，道路建設單位應當按照規劃要求預留地下管線(xiàn)位置。四是實(shí)行設計方案會(huì )商制度，第十九條規定，涉及地下管線(xiàn)的城市道路及沿線(xiàn)綠化等建設工程實(shí)行設計方案會(huì )商制度，研究確定應當一體化設計的地下管線(xiàn)、管涵、預埋套管等設施，統籌安排地下地上各類(lèi)設施的空間布局。五是實(shí)行施工會(huì )商制度，第二十條規定，地下管線(xiàn)工程與城市道路及沿線(xiàn)綠化等主體工程同步建設的，主體工程建設單位應當組織地下管線(xiàn)工程建設、施工及既有地下管線(xiàn)管護使用等單位，對施工順序、既有地下管線(xiàn)設施保護等事項進(jìn)行會(huì )商。第二十一條、第二十二條規定了地下管線(xiàn)建設維護應當依法辦理施工許可等審批手續，明確了既有管線(xiàn)遷改等問(wèn)題。第二十三條、第二十四條規定了建設單位、施工單位職責。第二十五條至第二十九條規定了施工破壞責任承擔、安全設施建設、質(zhì)量檢測、竣工驗收及備案、設施移交等事項。

　　加強地下管線(xiàn)維護管理

　　《辦法》第三十條明確了地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)監管職責；第三十一條至第三十三條規定了地下管線(xiàn)管護使用單位職責、應急搶修、廢棄管線(xiàn)處置問(wèn)題；第三十四條、第三十五條對加強窨井蓋管理、有限空間作業(yè)、施工檢測等作了明確規定；第三十六條對危及地下管線(xiàn)安全或者妨礙地下管線(xiàn)正常運行的禁止性行為作了規定，列舉了六種禁止行為。

　　規定檔案與信息管理要求

　　《辦法》第三十七條要求建立地下管線(xiàn)綜合管理信息系統，實(shí)現信息共享、動(dòng)態(tài)更新；第三十八條至第四十二條對地下管線(xiàn)普查及補測補繪、檔案資料收集及利用、保密要求等事項進(jìn)行了規定。

　　《辦法》還在法律責任方面對建設單位、管護使用單位、管理部門(mén)等各方主體的法律責任進(jìn)行了規定。另外，對特殊情形、施行日期等也進(jìn)行了明確規定。