為促進(jìn)公路基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規范公路工程竣（交）工驗收工作，我部對《公路工程竣（交）工驗收辦法》進(jìn)行了修訂，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

2.登錄交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)右側的“互動(dòng)”欄“意見(jiàn)征集”點(diǎn)擊“關(guān)于《公路工程竣（交）工驗收辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”提出意見(jiàn)。

3.電子郵箱：jtbgcglc@126.com

4.通信地址：北京市建國門(mén)內大街11號交通運輸部公路局工程管理處（100736）

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2022年10月7日。

交通運輸部

2022年9月8日

關(guān)于《公路工程竣（交）工驗收辦法

（修訂征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

為加快建設交通強國和推動(dòng)公路基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步規范公路工程竣（交）工驗收工作，在進(jìn)一步落實(shí)上位法規定和國務(wù)院有關(guān)工作要求的基礎上，結合公路建設管理實(shí)踐，交通運輸部對《公路工程竣（交）工驗收辦法》進(jìn)行了修訂，現將有關(guān)情況說(shuō)明如下。

一、修訂目的及必要性

公路工程竣（交）工驗收是公路項目基本建設程序的重要一環(huán)，2004年，原交通部以第3號令的形式發(fā)布《公路工程竣（交）工驗收辦法》；2010年，交通運輸部印發(fā)《公路工程竣（交）工驗收辦法實(shí)施細則》（交公路發(fā)〔2010〕65號），進(jìn)一步細化了驗收流程、工作內容等。

從《辦法》《細則》執行情況看，各級交通運輸主管部門(mén)以及公路工程項目法人、參建單位的責任得到有效落實(shí)，竣（交）工驗收在規范公路建設行為、提升建設管理水平、保證工程質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，隨著(zhù)國家政策法規的調整，公路建設環(huán)境發(fā)生較大變化，公路項目投融資體制和建設管理模式日趨復雜。此外，《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》等直接涉及竣（交）工驗收的標準規范也作了較大修改完善。為進(jìn)一步明確項目法人和參加單位主體責任，完善公路竣（交）工驗收工作流程，加強交通運輸主管部門(mén)的事中事后監管，切實(shí)保障工程安全質(zhì)量，需要對《辦法》進(jìn)行修訂。

二、主要內容

修訂后的《辦法》規定，公路工程驗收仍分為交工驗收和竣工驗收兩個(gè)階段，保持了條文內容的總體穩定和政策延續性。修訂后的《辦法》共五章三十二條。主要修訂內容如下：

（一）第一章總則部分共七條。第一條中對立法依據進(jìn)行了更新和完善。第四條中調整了交工驗收階段工作內容。第六條中對驗收職責范圍進(jìn)行調整。

（二）第二章交工驗收部分共十條。第八條依據《公路水運工程質(zhì)量監督管理規定》的有關(guān)內容，調整了項目法人質(zhì)量檢測要求，增加了設計單位的有關(guān)工作內容。第十一條增加了關(guān)于交工驗收程序的規定。依據《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》規定，調整第十三條和第十四條關(guān)于工程質(zhì)量評分的規定。按照《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕30號）要求，增加第十五條。

（三）第三章竣工驗收部分共七條。第十八條增加了消防驗收要求。第二十條明確了申請竣工驗收需要提交的材料。第二十二條調整了驗收委員會(huì )組成人員要求。刪除原辦法的第二十一、二十二、二十三條，不再進(jìn)行質(zhì)量評分。

（四）第四章法律責任部分共五條。第二十七條增加了交通運輸主管部門(mén)可以對未及時(shí)竣工驗收的項目進(jìn)行約談和通報。第二十八條與《公路水運工程質(zhì)量監督管理規定》相銜接。

（五）第五章附則部分共三條。第三十條將原有規定進(jìn)行了簡(jiǎn)化合并。第三十二條明確了辦法施行后需要廢止的其他相關(guān)文件。

公路工程竣（交）工驗收辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為促進(jìn)公路基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，加快建設交通強國，進(jìn)一步規范公路工程竣（交）工驗收工作，根據《中華人民共和國公路法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內新建和改擴建的公路工程竣（交）工驗收活動(dòng)。

第三條 公路工程應按本辦法進(jìn)行竣（交）工驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第四條 公路工程驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個(gè)階段。交工驗收是檢查施工合同的執行情況，評價(jià)工程質(zhì)量是否符合技術(shù)標準及設計要求，是否可以移交下一階段施工或是否滿(mǎn)足通車(chē)要求?？⒐を炇帐蔷C合評價(jià)工程建設成果，對工程質(zhì)量、參建單位和建設項目進(jìn)行綜合評價(jià)。

規模較小、等級較低的公路工程，可將交工驗收和竣工驗收合并進(jìn)行，具體適用范圍由省級人民政府交通運輸主管部門(mén)結合本地區情況確定。

第五條 公路工程竣（交）工驗收的依據是：

（一）批準的工程可行性研究報告；

（二）批準的工程初步設計、施工圖設計及變更設計文件；

（三）批準的招標文件及合同文本；

（四）行政主管部門(mén)的有關(guān)批復、批示文件；

（五）交通運輸部頒布的公路工程技術(shù)標準、規范、規程及國家有關(guān)部門(mén)的相關(guān)規定。

第六條 交工驗收由項目法人負責。竣工驗收由交通運輸主管部門(mén)按項目管理權限負責。國家重點(diǎn)公路工程項目中的高速公路、獨立特大型橋梁和特長(cháng)隧道工程的竣工驗收由交通運輸部或項目所在地的省級交通運輸主管部門(mén)負責，具體安排由交通運輸部確定；其它公路工程建設項目，由省級人民政府交通運輸主管部門(mén)確定的相應交通運輸主管部門(mén)負責竣工驗收。

各級交通運輸主管部門(mén)應按照公路工程項目管理權限，制定年度竣工驗收計劃并組織實(shí)施。列入竣工驗收計劃的項目，項目法人應提前完成竣工驗收準備工作。

第七條 公路工程竣（交）工驗收工作應當做到公正、真實(shí)和科學(xué)。

第二章 交工驗收

第八條 公路工程（合同段）進(jìn)行交工驗收應具備以下條件：

（一）合同約定的各項內容已完成。

（二）施工單位按交通運輸部制定的《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》及相關(guān)規定對工程質(zhì)量自檢合格。

（三）監理單位對工程質(zhì)量的評定合格。

（四）設計單位出具工程設計符合性評價(jià)意見(jiàn)。

（五）項目法人按規定組織對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測合格，編制交工驗收質(zhì)量檢測報告。

（六）交通運輸主管部門(mén)（或其委托的建設工程質(zhì)量監督機構）按規定對工程質(zhì)量進(jìn)行驗證性檢測，出具質(zhì)量核驗意見(jiàn)。核驗意見(jiàn)中需要整改的問(wèn)題已經(jīng)處理完畢。

（七）按公路工程檔案管理的有關(guān)要求，完成相關(guān)資料的收集、整理及歸檔工作。

（八）施工單位、監理單位已完成本合同段的工作總結報告。

第九條 公路工程各合同段符合交工驗收條件后，經(jīng)監理單位同意，由施工單位向項目法人提出申請，項目法人應及時(shí)組織對該合同段進(jìn)行交工驗收。對于不符合交工驗收條件的，應當及時(shí)退回并告知理由。

第十條 交工驗收的主要工作內容：

（一）檢查合同執行情況。

（二）檢查施工自檢報告、施工總結報告及施工資料。

（三）檢查監理單位獨立抽檢資料、監理工作報告及質(zhì)量評定資料。

（四）檢查工程實(shí)體，審查有關(guān)資料，包括主要產(chǎn)品質(zhì)量的檢（抽）測報告。

（五）檢查工程完工數量是否與批準的設計文件相符，是否與工程計量數量一致。

（六）對合同是否全面執行、工程質(zhì)量是否合格作出結論。

第十一條 交工驗收程序：

（一）施工單位完成合同約定的全部工程內容，且經(jīng)施工自檢和監理檢驗評定均合格后，提出合同段交工驗收申請報監理單位審查，并完成驗收準備工作。交工驗收申請應附自檢評定資料和施工總結報告。

（二）監理單位應完成監理資料的匯總、整理，協(xié)助項目法人檢查施工單位的合同執行情況，核對工程數量；根據工程實(shí)際情況、抽檢資料以及對合同段工程質(zhì)量評定結果，對施工單位交工驗收申請及其所附資料進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。監理單位審查同意后，應同時(shí)向項目法人提交獨立抽檢資料、監理工作報告和質(zhì)量評定報告。

（三）設計單位對工程建設內容是否滿(mǎn)足設計要求、是否達到使用功能等方面進(jìn)行綜合檢查和分析評價(jià)，向項目法人出具工程設計符合性評價(jià)意見(jiàn)。

（四）項目法人對施工單位的交工驗收申請、監理單位的質(zhì)量評定資料進(jìn)行核查，按照規定組織對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，完成交工驗收質(zhì)量檢測報告。

（五）對若干合同段完工時(shí)間相近的，項目法人可合并組織交工驗收。對分段通車(chē)的項目，項目法人可視情分段組織交工驗收。

（六）通過(guò)交工驗收的合同段，項目法人應及時(shí)頒發(fā)“公路工程交工驗收證書(shū)”。各合同段全部驗收合格后，項目法人應及時(shí)完成“公路工程交工驗收報告”。

第十二條 項目法人負責組織公路工程各合同段的設計、監理、施工等單位參加交工驗收，完成交工驗收工作的各項內容，總結合同執行過(guò)程中的經(jīng)驗。路基工程作為單獨合同段進(jìn)行交工驗收時(shí)，應邀請路面施工單位參加。擬交付使用的工程，應邀請運營(yíng)管理單位、養護管理單位參加。

第十三條 項目法人組織監理單位按《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》的要求對工程項目各合同段的分部工程、單位工程依次進(jìn)行質(zhì)量檢驗評定。

合同段所含全部單位工程質(zhì)量評定為合格，該合同段質(zhì)量評定為合格；建設項目所含全部合同段的工程質(zhì)量評定為合格，該建設項目工程質(zhì)量評定為合格。

第十四條 監理單位根據獨立抽檢資料對工程質(zhì)量進(jìn)行評定，當監理按規定完成的獨立抽檢資料不能滿(mǎn)足評定要求時(shí)，可以采用經(jīng)監理確認的施工自檢資料。

第十五條 交通安全設施與公路主體工程應同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

交通運輸主管部門(mén)應加強對項目交工驗收的跟蹤指導，吸收相關(guān)公安、應急等部門(mén)參與驗收工作。

第十六條 公路工程各合同段驗收合格，交工驗收質(zhì)量檢測完成后，項目法人應按交通運輸部規定的要求及時(shí)完成項目交工驗收報告，并向交通運輸主管部門(mén)備案。國家重點(diǎn)公路工程項目向省級人民政府交通運輸主管部門(mén)備案；其它公路工程按省級人民政府交通運輸主管部門(mén)的規定向相應的交通運輸主管部門(mén)備案。

公路工程各合同段驗收合格，交工驗收質(zhì)量檢測完成后，交通運輸主管部門(mén)（或其委托的建設工程質(zhì)量監督機構）應出具質(zhì)量核驗意見(jiàn)。交通運輸主管部門(mén)在15天內未對備案的項目交工驗收報告提出異議，項目法人可開(kāi)放交通進(jìn)入試運營(yíng)。試運營(yíng)期原則上不得超過(guò)3年。項目通車(chē)信息應及時(shí)向社會(huì )公布。

第十七條 通過(guò)交工驗收的工程，應及時(shí)安排養護管理。交工驗收提出或試運營(yíng)期出現的工程質(zhì)量缺陷等問(wèn)題，由項目法人督促施工單位依據合同約定，限期完成整改。

第三章 竣工驗收

第十八條 公路工程進(jìn)行竣工驗收應具備以下條件：

（一）通車(chē)試運營(yíng)2年后。

（二）工程質(zhì)量缺陷等遺留問(wèn)題已處理完畢，并經(jīng)項目法人驗收合格。

（三）工程決算按照交通運輸部規定的辦法編制完成，已經(jīng)審計和交通運輸主管部門(mén)或其授權單位認定。

（四）竣工文件已按交通運輸部規定的內容完成。

（五）對需進(jìn)行檔案、環(huán)保、消防等單項驗收的項目，已經(jīng)驗收合格；建設用地手續已經(jīng)辦理。

（六）各參建單位已按交通運輸部規定的內容完成各自的工作報告。

（七）交通運輸主管部門(mén)（或其委托的建設工程質(zhì)量監督機構）按規定對工程質(zhì)量進(jìn)行復測，并形成工程質(zhì)量鑒定報告。

第十九條 公路工程符合竣工驗收條件后，項目法人應按照項目管理權限及時(shí)向交通運輸主管部門(mén)申請驗收。

交通運輸主管部門(mén)收到申請后，應按規定及時(shí)對申請人遞交的材料進(jìn)行審查并組織開(kāi)展竣工驗收。對于不符合竣工驗收條件的，應當及時(shí)退回并告知理由。

第二十條 項目法人向交通運輸主管部門(mén)申請竣工驗收時(shí)，應提交以下材料：

（一）交工驗收報告。

（二）項目執行報告、設計工作報告、施工總結報告和監理工作報告。

（三）項目基本建設程序的有關(guān)批復文件。

（四）檔案、環(huán)保、消防等單項驗收意見(jiàn)。

（五）土地使用證或建設用地批復文件。

（六）工程決算審計報告及認定意見(jiàn)。

第二十一條 竣工驗收的主要工作內容是：

（一）成立竣工驗收委員會(huì )。

（二）聽(tīng)取公路工程項目執行報告、設計工作報告、施工總結報告、監理工作報告以及接管養護單位項目使用情況報告。

（三）聽(tīng)取質(zhì)量監督機構的工作報告及工程質(zhì)量鑒定報告。

（四）竣工驗收委員會(huì )成立專(zhuān)業(yè)檢查組，查驗工程重點(diǎn)路段、關(guān)鍵部位的實(shí)體質(zhì)量，審閱有關(guān)資料，形成書(shū)面意見(jiàn)。

（五）對項目法人、參建單位以及建設項目進(jìn)行綜合評價(jià)。

（六）形成并通過(guò)《公路工程竣工驗收鑒定書(shū)》。

第二十二條 竣工驗收委員會(huì )由交通運輸主管部門(mén)、公路管理機構、質(zhì)量監督機構、造價(jià)管理機構等單位代表組成，并吸收相關(guān)公安部門(mén)、應急部門(mén)參與。大中型項目及技術(shù)復雜工程，應邀請有關(guān)專(zhuān)家參加。國防公路應邀請軍隊代表參加。

項目法人、設計單位、監理單位、施工單位、接管養護等單位參加竣工驗收工作。

第二十三條 參加竣工驗收工作各方的主要職責是：

竣工驗收委員會(huì )負責對工程實(shí)體質(zhì)量及建設情況進(jìn)行檢查；對項目法人、參建單位以及建設項目進(jìn)行綜合評價(jià)，討論并形成工程竣工驗收鑒定書(shū)。

項目法人負責提交項目執行報告及驗收所需資料，協(xié)助竣工驗收委員會(huì )開(kāi)展工作。

設計單位負責提交設計工作報告；

監理單位負責提交監理工作報告；

施工單位負責提交施工總結報告，并配合做好竣工驗收抽查、復測等工作。

第二十四條 負責組織竣工驗收的交通運輸主管部門(mén)對通過(guò)驗收的建設項目按規定簽發(fā)《公路工程竣工驗收鑒定書(shū)》。

第四章 法律責任

第二十五條 項目法人違反本辦法規定，對不具備交工驗收條件的公路工程組織交工驗收，交工驗收無(wú)效，由交通運輸主管部門(mén)責令改正。

第二十六條 項目法人違反本辦法規定，對未進(jìn)行交工驗收、交工驗收不合格或未備案的工程開(kāi)放交通進(jìn)行試運營(yíng)的，由交通運輸主管部門(mén)責令停止試運營(yíng)，并予以警告處罰。

第二十七條 項目法人對試運營(yíng)期超過(guò)3年的公路工程不申請組織竣工驗收的，由交通運輸主管部門(mén)責令改正。對責令改正后仍不申請組織竣工驗收的，由交通運輸主管部門(mén)對項目法人進(jìn)行約談，視情予以通報或責令停止試運營(yíng)。

第二十八條 項目法人和參建單位在工程項目竣（交）工驗收中弄虛作假、降低工程質(zhì)量、違規驗收的，按照《公路水運工程質(zhì)量監督管理規定》等有關(guān)規定承擔法律責任。

第二十九條 交通運輸主管部門(mén)、質(zhì)量監督機構人員在驗收工作中濫用職權、玩忽職守、殉私舞弊的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十條 公路工程建設項目建成后，施工單位、監理單位、項目法人應負責編制工程竣工文件、圖表、資料。

對通過(guò)驗收的工程，由項目法人按照國家規定，分別向檔案管理部門(mén)和交通運輸主管部門(mén)、接管養護單位辦理有關(guān)檔案資料和資產(chǎn)移交手續。

第三十一條 本辦法由交通運輸部負責解釋。

第三十二條 本辦法自2022年X月X日起施行?！豆饭こ炭ⅲń唬┕を炇辙k法》（交通部令2004年第3號）、《公路工程竣工驗收細則》（交公路發(fā)〔2010〕65號）、《交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法》（交財發(fā)〔2000〕207號）和《交通運輸部辦公廳關(guān)于公路工程驗收執行新版公路工程質(zhì)量檢驗評定標準有關(guān)事宜的通知》（交辦公路〔2018〕136號）同時(shí)廢止。