市政道路工程屬公益性項目，項目建成后不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，但可以極大地改善城市發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，使城市功能日益完善，帶來(lái)巨大的社會(huì )效益和間接經(jīng)濟效益。市政道路項目的建設資金主要來(lái)源市政道路工程造價(jià)概述于國家和地方政府的財政收入，能否最大限度的實(shí)現項目的投資價(jià)值、充分發(fā)揮其社會(huì )效益，取決于市政道路工程建設者、設計者和管理者如何有效控制市政道路工程造價(jià)。本文結合筆者的工作經(jīng)驗，淺談控制市政道路工程造價(jià)的措施。

1.市政道路工程造價(jià)概述

對市政道路工程造價(jià)控制和管理，就應該對其概念進(jìn)行界定，市政道路工程造價(jià)的概念就是指建設一項市政道路工程預期開(kāi)支或實(shí)際開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費用，即該工程項目有計劃的進(jìn)行固定資產(chǎn)在生產(chǎn)和形成相應的無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費用總和。

2.市政道路工程造價(jià)控制管理的原則

對市政道路工程造價(jià)的控制管理是有章可循的，應該遵循以下幾個(gè)方面的原則，即從這幾個(gè)方面著(zhù)手進(jìn)行造價(jià)控制管理。

（1）動(dòng)態(tài)控制原則

由于市政道路工程的建設是在不斷變化的環(huán)境中進(jìn)行的，對于造價(jià)控制也就應該要體現動(dòng)態(tài)的理念或者原則。主要是收集成本發(fā)生的實(shí)際值，再與目標值進(jìn)行對比，如果發(fā)生偏差時(shí)，就應該找出原因，再采取措施解決。

（2）對市政道路工程造價(jià)進(jìn)行全面控制原則

該全面控制包括全過(guò)程控制和全員控制。全過(guò)程控制就是在道路工程建設的整個(gè)過(guò)程中必須體現成本控制管理意識；全員控制就是整個(gè)施工項目部門(mén)的員工應該協(xié)調一致，擔負起控制成本的責任。

（3）價(jià)值工程原理原則

在市政道路工程的建設中，不是說(shuō)最佳的施工方案、最佳的施工原料、最先進(jìn)的施工技術(shù)等就能達到最佳經(jīng)濟的效果，市政道路工程建設能夠達到基本要求就可以，在這個(gè)基礎上再選定適合的方案、施工材料、施工技術(shù)等最終目的是實(shí)現高性?xún)r(jià)比目標，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

（4）節約原則

節約是一個(gè)基本的美德，在市政道路工程建設中更應該體現，控制好施工用料、人員等避免不必要的浪費。

（5）責、權、利相結合的原則

市政道路工程建設中，相應的權利和利益就應該承擔起相應的成本控制責任。比如在市政道路工程建設中，對于所采購的原材料，項目采購部有權利選擇原材料供應商但是必須保障原材料質(zhì)量情況下，以較低成本的采購。

3.市政道路工程造價(jià)的控制措施

3.1 完善計價(jià)依據

工程計價(jià)具有多次性的特征。道路工程一般規模大，建設期長(cháng)，技術(shù)復雜，地域性強，受建設所在地的自然條件影響大，為了滿(mǎn)足建設各階段的不同需要，要在不同階段多次計價(jià)，以保證工程造價(jià)確定與控制的科學(xué)性。因此，將投資估算作為國家計劃控制造價(jià)的依據，將工程總概算作為控制擬建項目工程造價(jià)的最高限額。因為各設計階段的設計深度不同，編制造價(jià)文件的要求也不同，缺乏概算定額和投資估算指標，就缺少了工程建設前期評估依據，給前期的投資控制帶來(lái)一定的困難，因此，建議區造價(jià)管理部門(mén)在做好的市政預算定額頒布實(shí)施的基礎上，收集已建市政道路工程結算資料，做好市政道路工程概算定額、估算指標的編制與出臺工作，為建設前期階段造價(jià)的確定與控制提供保障。同時(shí)，消耗量定額的編制應與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)貫徹新工藝和質(zhì)量要求的規范，結合新技術(shù)和新工藝，做好新消耗量定額的編制，保障工程計價(jià)有據可依。

3.2 提高造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)

人是從事行為活動(dòng)的主體，在項目建設過(guò)程中，造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到造價(jià)文件的編制質(zhì)量和工程計量的準確性。不少概預算人員只會(huì )簡(jiǎn)單地套定額編制概預算文件，對工程設計的有關(guān)施工工藝流程和技術(shù)不了解，也不善于做技術(shù)經(jīng)濟比較分析，在造價(jià)控制的過(guò)程中，無(wú)法給設計人員和管理人員提供重要的可采納建議。

要提高造價(jià)人員素質(zhì)，應從兩方面著(zhù)手：（1）提高專(zhuān)業(yè)理論知識水平。建議造價(jià)管理部門(mén)完善健全造價(jià)師考試制度，要求從業(yè)人員持證上崗。這一要求可以督促相當一部分造價(jià)從業(yè)人員鞏固和完善知識結構體系，提高專(zhuān)業(yè)理論知識水平；（2）積極實(shí)踐，并且善于總結實(shí)踐經(jīng)驗。造價(jià)從業(yè)人員除了掌握本專(zhuān)業(yè)的知識外，還應多跟設計人員交流、參加培訓、多去施工現場(chǎng)，使理論與實(shí)踐相結合，成為懂設計、懂施工、懂管理、懂經(jīng)濟法規法律、懂計算機應用的多層次知識人才。

3.3 嚴格按基本建設程序辦事

市政道路基本建設程序不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成工程建設任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì )效益的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據。項目如未按基本建設程序辦事，則項目決策缺乏依據，投資無(wú)計劃，造價(jià)失控，增加了財政負擔。長(cháng)期以來(lái)，我國的建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設前期階段的重要，造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項目建設的后期階段上，因此常出現投資超限、資金缺口大的現象。

由此可見(jiàn)，建設項目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。同時(shí)還應將造價(jià)控制重點(diǎn)轉移到項目建設的前期階段上來(lái)。

3.4 對工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制

其核心內容是以市場(chǎng)為中心對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。市政道路建設項目的復雜性決定了其計價(jià)的多次性，與基本建設過(guò)程相對應的各階段造價(jià)也是動(dòng)態(tài)地反映了項目的總造價(jià)，從這個(gè)意義上來(lái)講，對工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段，由于客觀(guān)條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來(lái)，導致設計及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對造價(jià)計劃執行中出現的總是及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標得以順利實(shí)現。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的體現。

3.5 加強施工現場(chǎng)管理，避免浪費

加強市政道路工程建設的現場(chǎng)管理主要是從兩個(gè)方面管理：一是施工現場(chǎng)平面布置管理，根據市政道路工程的情況，科學(xué)合理的進(jìn)行安排。如果安排不妥當，會(huì )造成人力、物力的極大浪費，比如：構件、材料放置不當，造成二次搬運，導致人力浪費，增加不必要的成本支出。二是施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，保障施工人員、設備的安全，避免人員、設備發(fā)生重大的事故導致造價(jià)成本急劇上升，因此有必要對施工技術(shù)人員進(jìn)行操作規程安全方面的培訓。設備方面的安全，要定期進(jìn)行維修、檢修一方面盡可能消除安全方面的隱患，第二個(gè)可以提高設備的效率和使用時(shí)間，降低設備的折舊，間接的降低了工程造價(jià)成本。