建設單位如果要想實(shí)現減低成本的目標，就須在造價(jià)管理方面花費巨大的精力進(jìn)行嚴格控制，不僅要在施工過(guò)程中重視造價(jià)的控制，更要重視招投標階段的造價(jià)管控，以此來(lái)達到降低投入的目的。本文著(zhù)重分析了建設項目在招標投標階段成本管控工作面臨的問(wèn)題，以及提出了在工程投招標階段進(jìn)行有效控制成本的方法。

   關(guān)鍵詞：造價(jià)控制；招標投標；管理

   1 項目招標投標階段成本管控方面的問(wèn)題

以全球的視野進(jìn)行觀(guān)察，就會(huì )發(fā)現經(jīng)濟發(fā)展非常迅速的國家都是非常重視招標投標階段的成本管控工作的，他們將這個(gè)時(shí)期作為成本控制工作中的核心，并希望通過(guò)各種措施和手段把成本降到最低。所以毋庸置疑招標投標階段的成本控制工作是具有很大價(jià)值和意義的。

當工程的項目確定好圖紙以后，接著(zhù)就是開(kāi)展有關(guān)的招標投標活動(dòng)，建設單位根據現有項目的資料自行進(jìn)行成本的預算、工程量清單及招標控制價(jià)的編制或將此工作交給具有相應資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)單位，通過(guò)對現有資料、市場(chǎng)情況、類(lèi)似項目經(jīng)驗等的綜合分析后，形成一系列的估算、預算成果，一些項目在進(jìn)行降低造價(jià)成本的時(shí)候也常常將預算當作參考的標準?，F階段在招標投標時(shí)期有很多不合理因素影響工程造價(jià)的控制，其中不利于造價(jià)控制的因素主要有以下方面。

   1.1 不同階段的成本控制工作沒(méi)有合理地進(jìn)行銜接

工程項目的成本控制從項目的立項、估算、概算、預算、結算、決算貫穿于項目的全壽命周期，各階段成本管理的主體不同，導致不能進(jìn)行協(xié)調共同開(kāi)展管控工作，使得很多工作的開(kāi)展缺少實(shí)際的成效。就比如工程項目中的簽約合同價(jià)以及投資估算時(shí)期的估算價(jià)，顯然不是由同一個(gè)機構進(jìn)行管理的，這需要發(fā)揮很多機構的協(xié)同和系統性力量來(lái)進(jìn)行管理，但不同機構的管理過(guò)于分散，導致各階段的成果存在不一致的現象。

   1.2 工程量清單及招標控制價(jià)編制工作未做好

我國當前的建筑項目需求隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步是與日俱增的，但是現階段的建設單位管理水平參差不齊，這就造成了當下市場(chǎng)結構上的供需不平衡。如建設單位往往沒(méi)有根據項目實(shí)際情況具體地去分析預算成本而刻意壓低限價(jià)，而施工單位往往會(huì )以更加低的價(jià)格來(lái)獲取中標，但又想在施工過(guò)程中獲取更大的利益，就會(huì )采取一些不正當的手段。在這種狀態(tài)下，施工方經(jīng)常是不能如期地進(jìn)行項目交付而且項目的質(zhì)量也得不到有力的保證。

   1.3 關(guān)于成本控制的規章規范沒(méi)有進(jìn)行完善

我國也頒布了相關(guān)的工程建設規章條例，如《建設工程工程量清單計價(jià)規范》，它主要是通過(guò)科學(xué)的計價(jià)模式來(lái)促使我國的工程招標市場(chǎng)規范、合理的計價(jià)機制的形成。但是，這項政策在實(shí)施的時(shí)候卻因為很多的實(shí)際困難，導致它沒(méi)有發(fā)揮本應該具有的功能，其中主要的矛盾和障礙是因為工程的不確定性特點(diǎn)，導致實(shí)際的工程量和預估的工程量之間存在巨大的差異?？梢?jiàn)這項規定本身的制定作用和意圖完全是沒(méi)有問(wèn)題的，但需要在以后的運用中結合遇到的實(shí)際問(wèn)題，去繼續完善和強化編制的能力。

   1.4 現有評標模式和評標能力不足

我國目前工程施工招標常用的評標方式有經(jīng)評審的最低投標價(jià)法和綜合評估法，評標專(zhuān)家按照評標辦法，在開(kāi)標后進(jìn)行評標和定標。這種評標方法的目的是為了防止在評標過(guò)程中被其他因素干擾。不過(guò)由于對“成本價(jià)”的界定沒(méi)有進(jìn)行統一，導致在評標和定標過(guò)程中不同投標單位的報價(jià)差距較大，往往由于價(jià)格的因素，導致一些具有先進(jìn)施工技術(shù)、節約造價(jià)能力以及工程造價(jià)相對合理的單位未中標。另外，由于我國現行體制的影響，導致目前的評標時(shí)間非常短。所以，投標過(guò)程顯得慌張和倉促，而且評標專(zhuān)家的能力也是參差不齊，在審查投標單價(jià)時(shí)不能夠認真細致地對各項單價(jià)進(jìn)行審核，對評標工作的內容和要求也理解得不到位，進(jìn)而造成各項工作執行落實(shí)得不夠好。由于在評標環(huán)節的甄別能力不足從而導致標價(jià)雖然很低，但是最終的結算價(jià)卻高出簽約合同價(jià)很多，為工程造價(jià)帶來(lái)很多未知和潛在的不可控風(fēng)險。

   1.5 缺乏嚴謹的合同管理機制

合同管理是項目招投標管理階段非常重要的內容，它是關(guān)系到建設、設計、施工、投資等多個(gè)單位的經(jīng)濟利益和責任劃分。但是，有些招標單位在招投標階段卻缺乏嚴謹的、科學(xué)的合同管理機制，在合同簽訂時(shí)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現合同中存在的工程造價(jià)方面的漏洞，從而造成了實(shí)際建設中造價(jià)費用顯著(zhù)增多，也增加了工程索賠的可能性，讓合同的雙方都陷入了一種不必要的麻煩和糾紛之中，也容易使得工程建設工作的開(kāi)展在一定程度上被擱置。

   2 在招投標階段對造價(jià)進(jìn)行有效控制的方法

   2.1 合理編制招標控制價(jià)格

工程造價(jià)的控制要從編制招標文件就開(kāi)始進(jìn)行，在公布招標文件的同時(shí)，要公布招標控制價(jià)及其組成，但招標控制價(jià)的合理性尤為重要。建設單位或經(jīng)委托的造價(jià)咨詢(xún)機構在編制招標控制價(jià)時(shí)，要根據已有的資料、市場(chǎng)實(shí)際情況、項目具體特點(diǎn)、常規施工組織設計等編制合理的最高投標限價(jià)。

   2.2 工程量清單的編制

工程量清單具有十分重要的價(jià)值，它是招標文件必不可少的部分。應該嚴格按照相關(guān)的規章條例進(jìn)行工程量清單的編制，清單的內容要做到統一，不同的單位工程中不應該存在矛盾和沖突的地方，而且工程量清單中的計量單位、工程量計算規則等應該完全與現在市場(chǎng)行情和國家規定的相同；項目特征的描述要清晰明了、便于使用，內容要能夠做到全面的覆蓋和描述，盡量減少執行時(shí)產(chǎn)生不必要爭議，所有的工程量清單都應該遵循嚴謹細致的原則，從而保證其準確性、詳實(shí)性和完整性的特點(diǎn)，尤其是要保證工程量的準確性。如果施工中的工程量沒(méi)有能夠按照合同中的規定嚴格執行，超過(guò)合同中約定的施工量就會(huì )造成施工造價(jià)的上升，那就很有可能會(huì )導致承包人進(jìn)行索賠。工程清單在編制完成以后為了避免在施工中產(chǎn)生較大的糾紛問(wèn)題，清單還要交由第三方機構進(jìn)行審核，從而在最大程度上保證工程量清單的完整，沒(méi)有缺漏的項目，而且盡量保持其準確合理性，避免與實(shí)際情況產(chǎn)生很大的偏差。

   2.3 建立公正、科學(xué)的評價(jià)機制

建設單位選擇承包單位的重要標準和依據就是招標文件中的評標方法，所以評標方法在招標文件上具有至關(guān)重要的作用。招標方要以嚴謹務(wù)實(shí)的態(tài)度和科學(xué)的精神去制定評標方法，評標方法內容的制定要側重于有利選擇施工單位。經(jīng)評審的最低投標價(jià)法通常適用的情況是項目的性能及技術(shù)沒(méi)有特殊要求等，但經(jīng)過(guò)大多數的實(shí)踐證明這種評標方法承擔的風(fēng)險比較大。理論上講，承包單位通過(guò)最低的工程標價(jià)顯然可以為建設單位節省一部分建造成本，但是如果施工單位承包的工程造價(jià)已經(jīng)低于建筑該項目的實(shí)際施工成本，施工單位往往就會(huì )采用簽證、變更，使用各方面性能指標不達標、質(zhì)量劣質(zhì)的建筑材料進(jìn)行以次充好等手段來(lái)應對，為了片面追求在工程中的利潤空間而忽視工程的質(zhì)量問(wèn)題。如果在工程完成以后出現重大的質(zhì)量問(wèn)題，那么為建設單位帶來(lái)的損失將是毀滅、無(wú)法挽回的，顯然這不是建設單位采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法選擇施工單位所要達到的本來(lái)意圖。目前，我們很多施工單位在進(jìn)行投標的時(shí)候，沒(méi)有對自身的施工技術(shù)能力和其他業(yè)務(wù)能力進(jìn)行綜合性考慮，對投標項目所需要的成本預算也沒(méi)有仔細認真地進(jìn)行分析，他們在參與最低投標價(jià)法報價(jià)進(jìn)行工程項目投標時(shí)，為了能夠中標，其報價(jià)往往比實(shí)際的施工成本還要低一些，在這種情況下開(kāi)展的施工項目，通常會(huì )因為經(jīng)濟方面的限制而導致項目不能順利進(jìn)行開(kāi)展，也使得最后的招標不成功。所以，在有關(guān)方面的工作沒(méi)有落實(shí)到位的情況下，不適合采用此種評標方法，此種評標方法一般適用于規模較小且對工藝標準沒(méi)有嚴格要求的小項目中。

采用綜合評估法開(kāi)展工作的第一步工作就是要明確基準價(jià)，而且要在這個(gè)基礎上進(jìn)行報價(jià)的衡量。評標基準價(jià)的方法為：有效投標報價(jià)之和÷投標單位數量=評標基準價(jià)，然后將得到的評標基準價(jià)與所有投標單位的報價(jià)進(jìn)行比較，并且按照評標辦法經(jīng)不同維度的評價(jià)對所有的投標施工單位進(jìn)行打分，最后確定分數最高的單位為中標單位。采用該種評標辦法的時(shí)候一定要防止參投機構之間的串通和暗箱操作，如果這種暗箱操作成功的話(huà)就會(huì )導致報價(jià)虛高，最后嚴重影響到建設單位的合法權益。綜合評估法適用的情況一般是規模較大而且工藝相對比較繁瑣的項目。綜合評估法的主要參與對象主要是施工技術(shù)過(guò)硬和業(yè)務(wù)能力較好的承包單位，他們參與到這種項目的施工建設中，可以極大地保證工程的質(zhì)量。

   2.4 確保合約內容的科學(xué)嚴謹

要想非常嚴格地對工程造價(jià)進(jìn)行控制，那么合同的訂立就是不容忽視的重要工作之一，要以科學(xué)嚴謹的態(tài)度對待合同條款的內容，要非常清晰地論述雙方擁有的權益和需要承擔的責任。在訂立合同的時(shí)候必須分析透徹條款的內涵，并且要重復細致地多次進(jìn)行討論、審核，這樣才能夠盡量避免矛盾和歧義的發(fā)生。在合同內容中一定要對它的類(lèi)型、計價(jià)方式進(jìn)行明確，著(zhù)重掌握材料、人工費等造價(jià)構成因素調整的方法。這樣才能夠在工程順利開(kāi)展的情況下，更好地進(jìn)行成本控制。

   2.5 建立健全造價(jià)管理制度體系

建設單位應該在知悉我國頒布的法律規范的前提下熟悉相關(guān)的市場(chǎng)規范，并且結合工程建設的特點(diǎn)及單位的特點(diǎn)，進(jìn)一步清晰不同崗位人員的職責、目標和義務(wù)，強化對招投標階段管理工作的監督和落實(shí)，在制定有效的獎勵和懲罰機制的同時(shí)，增強審計制度的作用，從而使得工程投招標階段的造價(jià)管理工作開(kāi)展能夠做到有章可循、有法可依，讓造價(jià)管理工作真正地走上制度化、系統化、法律化以及規范化的道路。

   3 結語(yǔ)

經(jīng)過(guò)以上的分析，在招投標階段要對建設成本進(jìn)行嚴格的控制，就必須在招投標階段重視招標工程量清單及控制價(jià)的編制工作，還要建立并且完善工程造價(jià)管理制度體系，從而在保證工程的整體質(zhì)量的前提下選擇出最優(yōu)實(shí)力、成本最低的施工單位。