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河北省發(fā)布關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導意見(jiàn)
河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導意見(jiàn)
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：
實(shí)施城市更新行動(dòng)，對提升城市品質(zhì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要具有重要意義。根據黨中央、國務(wù)院決策部署，現結合我省實(shí)際，提出以下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作重要論述和視察河北重要講話(huà)精神，按照省委十屆三次、四次全會(huì )部署要求，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，以建設宜居韌性智慧城市為目標，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極擴大有效投資，實(shí)施城市更新行動(dòng)，創(chuàng )造良好人居環(huán)境，推動(dòng)城市實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫(xiě)中國式現代化建設河北篇章貢獻力量。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施既有建筑更新改造。開(kāi)展城市危舊住房摸底調查，因地制宜選擇改造方式，分類(lèi)施策實(shí)施更新改造。推進(jìn)既有建筑適老化、適兒化改造和無(wú)障礙設施建設改造，建設全齡友好城市。持續推進(jìn)既有建筑節能改造，開(kāi)展綠色低碳建筑創(chuàng )建示范。實(shí)施大型公共建筑“平急兩用”提升改造，提高應急保障能力。
（二）有序推進(jìn)城鎮老舊小區和城中村改造。更新改造城鎮老舊小區燃氣等管道管線(xiàn)，整治樓棟內人行走道、排風(fēng)通風(fēng)設施等，支持有條件的加裝電梯；整治小區及周邊環(huán)境，完善小區配套設施；同步建立物業(yè)管理或小區自主管理機制，共同維護改造成果。指導石家莊市、雄安新區用足用好國家支持政策，采取多種方式推進(jìn)城中村改造，改善居住條件。
（三）穩步開(kāi)展完整社區建設。通過(guò)補建、購置、置換、租賃、改造等方式，加快補齊既有社區服務(wù)設施短板。推動(dòng)城市新建居住小區按標準配建市政配套基礎設施、基本公共服務(wù)設施和便民商業(yè)服務(wù)設施等。鼓勵在社區公園、閑置空地和樓群間布局簡(jiǎn)易健身場(chǎng)地設施，滿(mǎn)足群眾健身休閑需求。推進(jìn)規劃師、設計師、工程師進(jìn)社區，引導居民全程參與。做好國家完整社區建設試點(diǎn)工作。
（四）著(zhù)力打造活力街區。對老舊街區進(jìn)行織補式更新改造，打造一批精品街道、城市客廳、創(chuàng )意園區等活力街區。改造提升生活街區，整治與街區相連的城市主次干道和背街小巷，與支持消費新場(chǎng)景發(fā)展的硬件功能銜接，著(zhù)力補齊消費基礎設施短板，打造15分鐘生活圈。推進(jìn)商業(yè)街區改造升級，優(yōu)化功能布局，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)。推動(dòng)老舊廠(chǎng)區改造，活化利用閑置低效廠(chǎng)房，植入文化創(chuàng )意、“互聯(lián)網(wǎng)+”、全民健身、夜經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新功能，激發(fā)城市活力。
（五）大力完善城市功能和推進(jìn)生態(tài)修復。統籌中心城區和郊區新城功能配置，推動(dòng)城市多中心、組團式發(fā)展。建立健全城市、街區、社區公共服務(wù)體系，強化養老、托育、醫療衛生、全民健身等服務(wù)供給。加快城市生態(tài)修復，系統推進(jìn)城市水系、水體、岸線(xiàn)等修復，打造親水濱水空間。抓好國家生態(tài)園林城市創(chuàng )建，推動(dòng)城市公園綠地開(kāi)放共享，逐步解決季節性楊柳飛絮問(wèn)題，讓市民在見(jiàn)綠的同時(shí)能近綠、親綠、享綠。開(kāi)展好唐山、秦皇島、衡水等國家海綿城市示范工作，到2025年，城市可滲透地面面積占比達到40%。
（六）統籌推進(jìn)城市基礎設施更新改造。更新改造城市水氣熱等老舊管網(wǎng)，有效提高城市安全韌性。到2025年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?，供熱管網(wǎng)熱損失率控制在18%以?xún)?。因地制宜建設地下綜合管廊，加快構建城市排水防澇體系，完善再生水設施并拓寬利用渠道。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，提升焚燒處理設施運營(yíng)管理水平。加快建成城市快速干線(xiàn)交通、生活性集散交通和綠色慢行交通系統。
（七）加快推動(dòng)數字化基礎設施建設。實(shí)施市政基礎設施智能化建設和改造，推動(dòng)新建設施物聯(lián)設備與主體設備同步建設使用。推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，構建城市三維數據底板。建設城市運行管理服務(wù)平臺，推動(dòng)城市運行“一網(wǎng)統管”。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，抓好保定、雄安新區試點(diǎn)建設，培育一批產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。
（八）全面推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設。開(kāi)展城市基礎設施普查，加快構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，確保城市生命線(xiàn)安全。整合水氣熱、橋梁等基礎設施信息系統，實(shí)時(shí)監測運行數據，實(shí)現及時(shí)預警、精準溯源和應急處置。以風(fēng)險隱患排查評估為基礎，針對性改造提升各類(lèi)城市基礎設施，適度超前建設防災工程，提高安全保障能力。
（九）保護傳承歷史文脈和塑造城市特色風(fēng)貌。開(kāi)展歷史文化街區、歷史建筑普查、認定和掛牌保護，做好歷史建筑測繪、建檔工作。到2025年，已公布的歷史文化街區、歷史建筑全部掛牌。歷史文化街區和歷史建筑的更新改造必須按相關(guān)規定分級審批。鼓勵小規模、漸進(jìn)式、微改造等有機更新方式，保護街區歷史文化資源，保存街巷肌理，推動(dòng)歷史文化街區的活化利用。適度增加歷史建筑現代生產(chǎn)生活功能，留住記憶、留下鄉愁。加強城市與建筑風(fēng)貌管控，塑造城市特色風(fēng)貌。加強建筑設計管理，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑和重點(diǎn)地段建筑等城市重大項目。
三、政策舉措
（一）全面開(kāi)展城市體檢。堅持問(wèn)題導向，劃細城市體檢單元，從住房到小區、社區、街區、城區，查找群眾反映強烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。堅持目標導向，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項。堅持結果導向，把城市體檢發(fā)現的問(wèn)題作為城市更新的重點(diǎn)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作。
（二）做好城市更新規劃設計管理。依據城市體檢結果，結合城市發(fā)展定位，落實(shí)國土空間總體規劃，有效銜接詳細規劃，編制城市更新規劃和年度實(shí)施計劃，明確工作目標、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施，科學(xué)劃定更新單元，建立項目庫，明確項目實(shí)施計劃。探索規劃先行、運營(yíng)前置，在謀劃城市更新項目時(shí)，統籌考慮項目建設和后期運營(yíng)模式。將城市設計作為城市更新的重要手段，加強重點(diǎn)地區、重要地段的城市設計，明確設計管控要求。組織編制城市更新重點(diǎn)項目設計方案，規范和引導項目實(shí)施。
（三）完善存量用地政策。實(shí)行城市更新存量用地用途轉換期政策，既有建筑在符合規劃且不改變用地主體的條件下，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，享受按原用途、原權利類(lèi)型使用土地的5年過(guò)渡期政策，過(guò)渡期滿(mǎn)及涉及轉讓需辦理用地手續的，按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。對改造項目中已批未用邊角地、夾心地、插花地等零星土地，可與周邊用地整合實(shí)施。在符合國土空間規劃且不影響風(fēng)貌的前提下，改造項目可增加用地功能的兼容性。支持各地探索更為靈活的“主導功能、混合用地、大類(lèi)為主、負面清單”存量用地利用方式和支持政策。
（四）優(yōu)化完善功能設施。商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內，在滿(mǎn)足相關(guān)標準和規范、符合安全要求前提下，可新增文化、體育、教育、醫療、社會(huì )福利和餐飲等服務(wù)配套功能。在不違反規劃、確保安全且依法征得業(yè)主同意的前提下，允許利用小區及周邊存量土地，適當增加建筑面積，用于建設配套公共服務(wù)設施和基礎設施。對加裝電梯和利用小區內空地、荒地、綠地及拆違騰空土地等建設各類(lèi)公共服務(wù)、基礎設施的，可不增收土地價(jià)款。老舊廠(chǎng)區更新改造允許對原有建筑進(jìn)行隔層改造以及增加連廊、電梯等配套設施。
（五）創(chuàng )新建設工程管理方式。由同一主體實(shí)施的更新單元、單元內多個(gè)更新項目，可采取整體打包方式統一立項、招標、竣工驗收。對符合國土空間規劃、不新增用地、不改變原有用途的市政基礎設施更新項目，各地可探索不再辦理建設用地規劃許可、工程規劃許可，在滿(mǎn)足施工條件和保證工程質(zhì)量安全前提下，直接辦理施工許可。修繕類(lèi)房屋改造項目，辦理施工許可時(shí)，不再要求提交用地手續，涉及改變外立面的需征求自然資源規劃部門(mén)意見(jiàn)。項目更新改造后使用功能發(fā)生改變的，應根據新功能按照相應標準規范實(shí)行聯(lián)合驗收。支持各地探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術(shù)措施，構建設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。
（六）加大財政投入力度。省級財政安排的相關(guān)資金向推動(dòng)城市更新工作成效明顯的市、縣傾斜，并對綜合性城市更新范例、歷史文化街區保護傳承利用范例和公共空間優(yōu)秀設計方案等進(jìn)行支持。市、縣財政部門(mén)在保障“三?！焙推渌麆傂灾С龅幕A上，可統籌財力對城市更新項目予以支持，探索設立城市更新專(zhuān)項基金。對納入省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的城市更新項目（房地產(chǎn)類(lèi)除外），依法享受行政事業(yè)性收費、政府性基金減免。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，依法合規支持符合條件的城市更新項目，對無(wú)收益的公益性項目發(fā)行一般債券予以支持，對有一定收益、能夠實(shí)現自平衡的項目發(fā)行專(zhuān)項債券予以支持。
（七）引導金融資金支持。建立城市更新金融支持項目?jì)鋷?，在市?chǎng)化企業(yè)或縣級（含）以上政府及其有關(guān)部門(mén)申報基礎上，選出體量較大、更新方式綜合、更新效果明顯、示范性強的項目，向政策性銀行推送，引導在政策、產(chǎn)品、資金、資源等方面給予支持。鼓勵其他銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新城市更新信貸產(chǎn)品，積極提供低成本中長(cháng)期貸款支持。
（八）健全多元化投融資機制。在不新增隱性債務(wù)的前提下，引導市縣國有企業(yè)整合資源、盤(pán)活資產(chǎn)，通過(guò)注入資金資產(chǎn)、政策支持等方式，將國有企業(yè)打造為融資能力更強的優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)化主體，統籌實(shí)施城市更新項目。鼓勵采用市場(chǎng)化運作方式或“財政支持+市場(chǎng)化運作方式”，引導撬動(dòng)社會(huì )資本參與更新改造、項目運營(yíng)和物業(yè)管理。鼓勵不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權人自籌資金用于更新改造。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，引導居民出資參與改造，通過(guò)居民直接出資、使用（補建、續籌）住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益等方式，支持老舊小區改造、配套設施建設等。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣政府要加強對城市更新工作的領(lǐng)導，建立統籌推進(jìn)機制，明確部門(mén)職責，保障工作經(jīng)費，聚焦城市更新目標任務(wù)，協(xié)調解決重大問(wèn)題。省城市建設管理暨垃圾分類(lèi)管理工作領(lǐng)導小組辦公室加強對城市更新工作的指導，定期通報項目謀劃、投資完成情況，選樹(shù)優(yōu)秀案例，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。各地要結合本地實(shí)際制定具體舉措，宣傳解讀政策、展示更新成果，營(yíng)造濃厚氛圍。
（二）健全法規標準。研究制定城市更新相關(guān)地方性法規，鼓勵有立法權的市謀劃開(kāi)展立法工作。制定修訂相關(guān)地方標準規范，為城市更新提供標準支撐。對不改變現有使用功能和用途的既有建筑改造類(lèi)項目，當不具備執行現行標準條件時(shí)，允許按不低于原建造時(shí)的標準水平實(shí)施。
（三）加大科技支持。加強城市更新科技創(chuàng )新能力建設，培育壯大一批技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)。支持智能建造、智慧管理、節能改造等技術(shù)研發(fā)和成果轉化，優(yōu)先將城市更新科研項目列入省建設科技項目計劃、相關(guān)標準制定納入工程建設標準清單。
（四）強化人才支撐。組建省城市更新專(zhuān)家智庫，為城市更新政策研究、項目建設實(shí)施等提供智力支持，指導各地做好頂層設計、項目組織實(shí)施、成效評估等工作。加強對相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)管理人員、技術(shù)服務(wù)人員的培訓，全面提高推動(dòng)城市更新工作能力水平。
河北省人民政府辦公廳
2023年9月2日
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