什么是實(shí)施方案：

項目實(shí)施方案也叫項目執行方案，是指正式開(kāi)始為完成某項目而進(jìn)行的活動(dòng)或努力工作過(guò)程的方案制定，是企事業(yè)單位項目能否順利和成功實(shí)施的重要保障和依據。

根據《地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行管理暫行辦法》財庫〔2015〕83號，專(zhuān)項債券為省、自治區、直轄市政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專(zhuān)項收入還本付息的政府債券。專(zhuān)項債券可分為普通專(zhuān)項債券與項目收益專(zhuān)項債券。
專(zhuān)項債券申報項目必須有中介機構出具的“一案兩書(shū)”，即:《專(zhuān)項債券項目實(shí)施方案》、《項目財務(wù)評價(jià)報告書(shū)》和《項目法律意見(jiàn)書(shū)》。

項目實(shí)施方案的要點(diǎn)：

1、項目概況
項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標和項目公司股權情況等。 　
基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內容、項目采用政府和社會(huì )資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。
經(jīng)濟技術(shù)指標主要明確項目區位、占地面積、建設內容或資產(chǎn)范圍、投資規?；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。 　
項目公司股權情況主要明確是否要設立項目公司以及公司股權結構。

2、風(fēng)險分配基本框架
按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制 和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，充分識別項目所存在的風(fēng)險，并在政府和社會(huì )資本間合理分配。

3、項目運作方式
項目運作方式主要包括委托運營(yíng)、管理合同、建設—運營(yíng)—移交、建設—擁有—運營(yíng)、轉讓—運營(yíng)—移交和改建—運營(yíng)—移交等。具體運作方式的選擇主要由收費定價(jià)機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿(mǎn)處置等因素決定。項目實(shí)施方案中必須明確項目的運作方式，并對運作方式進(jìn)行闡述。

4、交易結構
合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營(yíng)服務(wù)合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。
項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權利義務(wù)、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。
權利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權屬、社會(huì )資本承擔的公共責任、政府支付方式和風(fēng)險分配結果等
交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價(jià)調整機制和產(chǎn)出說(shuō)明等。 　　
履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營(yíng)維護保函和移交維 修保函組成的履約保函體系。
調整銜接邊界主要明確應急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。

5、合同體系
合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營(yíng)服務(wù)合同、原料供應合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。
項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權利義務(wù)、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。
權利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權屬、社會(huì )資本承擔的公共責任、政府支付方式和風(fēng)險分配結果等。
交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價(jià)調整機制和產(chǎn)出說(shuō)明等。 　
履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營(yíng)維護保函和移交維 修保函組成的履約保函體系。
調整銜接邊界主要明確應急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項 目新增改擴建需求等應對措施。

6、監管架構
通過(guò)對項目收益與融資平衡情況的分析，提出本期專(zhuān)項債券在存續期內是否滿(mǎn)足專(zhuān)項債券還本付息要求的結論。

7、采購方式的選擇
項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規章制度執行，采購方式包括公開(kāi)招標、競爭 性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來(lái)源采購。項目實(shí)施機構應根據項目采購需求特點(diǎn)，說(shuō)明社會(huì )資本需具備的條件，依法選擇適當采購方式。