市場(chǎng)主體責任如何劃分？

系列解讀

北京市建筑

綠色發(fā)展條例

3月1日正式實(shí)施

建設單位在新建、改建、擴建建筑工程中，承擔按照建筑綠色發(fā)展要求進(jìn)行建設的責任，設計、施工、監理等單位按照規定和約定承擔相應責任。

既有建筑的綠色運行、維護管理和節能綠色化改造責任由建筑所有權人承擔。建筑所有權人可以自行運行、維護管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)人、建筑使用人或者其他單位、個(gè)人管理，受托管理人按照規定和約定承擔相應責任。

本市推進(jìn)建筑項目全過(guò)程工程咨詢(xún)。咨詢(xún)單位在立項、規劃、設計、建設、運行、改造中，按照約定提供服務(wù)，并督促落實(shí)建筑綠色發(fā)展要求。

《北京市建設工程質(zhì)量條例》規定：建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、監測、施工圖審查、預拌混凝土生產(chǎn)等建設工程有關(guān)單位和人員應當依照法律、法規、工程建設標準和合同約定從事工程建設活動(dòng)，承擔質(zhì)量責任。

發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》明確：政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢(xún)服務(wù)方式；在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)；全過(guò)程咨詢(xún)單位應當以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金；研究建立投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準體系，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)科學(xué)化、標準化和規范化；全過(guò)程工程咨詢(xún)單位要切實(shí)履行合同約定的各項義務(wù)、承擔相應責任，并對咨詢(xún)成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責。

過(guò)去在新建建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑等項目建設過(guò)程和既有建筑節能管理和改造過(guò)程中，存在責任不清、互相推諉等問(wèn)題。為規避上述問(wèn)題，本條例明確：

新建建筑落實(shí)綠色發(fā)展要求的責任主體是建設單位，設計、施工、監理單位按照合同約定、相關(guān)法律法規和標準承擔責任。也就是說(shuō)，一旦出現綠色發(fā)展要求沒(méi)有落實(shí)、工程質(zhì)量存在問(wèn)題、綠色性能沒(méi)有達標等情況，建設單位作為第一責任人，依照本《條例》首先承擔改正、賠償等責任，隨后可按照合同區分出現問(wèn)題的責任單位，逐一進(jìn)行追償。

建筑所有權人承擔既有建筑的運行維護和節能綠色化改造的主體責任，物業(yè)服務(wù)人、使用人或者其他單位、個(gè)人按照建筑所有權人委托，承擔相應責任。也就是說(shuō)，一旦建筑的綠色運行未達標，建筑所有權人依照本《條例》承擔綠色運行和節能綠色化改造的首要責任，再按合同約定區分出現問(wèn)題的責任單位或個(gè)人，并對物業(yè)服務(wù)人、使用人或者其他單位、個(gè)人等受托管理人逐一追償。

我市建設工程項目全過(guò)程咨詢(xún)正處于試點(diǎn)階段，為規范工程項目全過(guò)程咨詢(xún)管理，發(fā)揮好全過(guò)程咨詢(xún)單位的作用，本條例賦予全過(guò)程咨詢(xún)單位督促項目各實(shí)施主體落實(shí)建筑綠色發(fā)展要求的權利和義務(wù)。