行業(yè)資訊
陜西印發(fā)《推動(dòng)全省工程勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》
陜建發(fā)〔2024〕38號
各設區市住房和城鄉建設局，楊凌示范區住房和城鄉建設局，韓城市住房和城鄉建設局，各勘察設計單位：
現將《推動(dòng)全省工程勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
陜西省住房和城鄉建設廳
2024年4月8日
2024年4月8日
推動(dòng)全省工程勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹習近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快構建具有陜西特色的現代化產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（陜辦發(fā)〔2023〕14號）要求，推動(dòng)全省工程勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，提出如下措施。
一、推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)做強
（一）形成特色產(chǎn)業(yè)體系。立足我省工程勘察設計行業(yè)自身基礎和資源稟賦，發(fā)揮鐵路、公路、煤炭、電力能源等特色行業(yè)優(yōu)勢，引導大型企業(yè)綜合化、集成化發(fā)展，支持中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。支持西安市打造“設計之都”，擴大產(chǎn)業(yè)聚集效應；鼓勵各市區整合屬地勘察設計力量，組建勘察設計集團，提升市場(chǎng)綜合競爭力。對首次獲得工程設計綜合資質(zhì)或進(jìn)入全國勘察設計行業(yè)營(yíng)業(yè)收入50強在陜勘察設計企業(yè)，鼓勵企業(yè)注冊地政府視財力情況給予適當獎勵。
（二）支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。在政府采購等方面全面落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，不得直接或變相設置各種障礙，限制民營(yíng)企業(yè)參與投標或承攬業(yè)務(wù)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)推薦專(zhuān)家進(jìn)入各類(lèi)勘察設計專(zhuān)家庫。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與實(shí)力較強的大型國有企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績(jì)可以作為企業(yè)業(yè)績(jì)申報相關(guān)建設工程資質(zhì)。
（三）實(shí)施“走出去”戰略。加強與兄弟省份合作，協(xié)調解決勘察設計企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人無(wú)門(mén)檻流動(dòng)。支持有開(kāi)拓國際市場(chǎng)意向的企業(yè)參與承攬境外工程項目，鼓勵符合條件的企業(yè)取得援外資質(zhì)。鼓勵銀行保險機構、融資擔保機構為符合條件的勘察設計企業(yè)及海外工程項目提供風(fēng)險保障和融資增信支持。會(huì )同省級商務(wù)部門(mén)積極為我省企業(yè)走出去提供政策咨詢(xún)和項目信息，為勘察設計企業(yè)承攬業(yè)務(wù)牽線(xiàn)搭橋。
二、推動(dòng)行業(yè)轉型發(fā)展
（四）推動(dòng)數字化轉型發(fā)展。支持勘察設計企業(yè)建立數字化集成設計平臺。甲級及以上建筑設計企業(yè)應具備BIM應用能力，在工程投資概算中單獨列項計取BIM技術(shù)應用費。有序推進(jìn)BIM正向設計、全過(guò)程統籌集成設計，裝配式建筑應率先推廣應用。建立陜西省房屋和市政建設項目施工圖數字化聯(lián)合審圖監管系統，西安、渭南、漢中市探索推進(jìn)BIM技術(shù)審圖。
（五）推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展。發(fā)揮勘察設計減碳控碳先導優(yōu)勢，設計階段融入綠色建材、綠色建造、綠色建筑等技術(shù)要求，推動(dòng)工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配式施工。對符合條件的裝配式建筑、可再生能源應用項目、近零能耗建筑項目等給予省級年度城鎮化發(fā)展專(zhuān)項資金支持。強化住宅健康性能設計，提升空氣、隔聲等設計水平，強化無(wú)障礙、適老化設計要求，助力建設“好房子”。
（六）推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。推進(jìn)以項目管理為核心的全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。除按照省、市有關(guān)規定應當實(shí)行代建制的政府投資項目外，其余政府投資和國有資金投資的建設項目鼓勵實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵民間投資項目采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。引導勘察設計企業(yè)與投資咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)、監理等企業(yè)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式整合資源，形成并提升全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)能力。
（七）推動(dòng)工程總承包方式。支持勘察設計企業(yè)申請相應施工資質(zhì)，勘察設計企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績(jì)可以作為企業(yè)業(yè)績(jì)申報相關(guān)建設工程資質(zhì)。引導勘察設計企業(yè)建立與工程總承包相適應的組織機構和管理體系，發(fā)揮勘察設計主導作用，促進(jìn)工程設計與施工的深度融合，承接技術(shù)復雜的房屋建筑和市政工程及以工藝為主導的工業(yè)工程總承包項目。
（八）探索推行建筑師負責制。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負責制，鼓勵政府投資和國有資金投資的建設項目率先推進(jìn)建筑師負責制。西安市要積極推進(jìn)建筑師負責制試點(diǎn)工作，逐步增加試點(diǎn)項目數量，擴大試點(diǎn)區域范圍，盡快形成可復制可推廣經(jīng)驗。鼓勵其他有條件的市（區）開(kāi)展建筑師負責制試點(diǎn)。
三、增強行業(yè)發(fā)展動(dòng)力
（九）提升科技創(chuàng )新能力。依托“秦創(chuàng )原”創(chuàng )新平臺，提高勘察設計企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力，鼓勵支持有條件的勘察設計企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，參評科技進(jìn)步獎。支持勘察設計企業(yè)創(chuàng )建國家級、省級技術(shù)研發(fā)中心及重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)、專(zhuān)利，重點(diǎn)解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。各市（區）加大對勘察設計企業(yè)研發(fā)投入的補助獎勵。
（十）加強人才隊伍建設。每2年開(kāi)展一屆全省工程勘察設計大師評選，鼓勵在科技創(chuàng )新等方面成績(jì)突出的中青年人才參評。支持全省工程勘察設計大師參評全國工程勘察設計大師。引導勘察設計企業(yè)建設以工程勘察設計大師為引領(lǐng)的多層次創(chuàng )新型人才隊伍。支持勘察設計技術(shù)人員申報政府特殊津貼、“三秦英才”等拔尖人才項目。各市（區）定期舉辦多層次、多形式的政策法規、標準宣貫等活動(dòng)，提高勘察設計從業(yè)人員能力素質(zhì)。
（十一）完善建設標準體系。鼓勵勘察設計企業(yè)參與國家標準制定。圍繞智能建造、裝配式建筑、綠色低碳等住建重點(diǎn)領(lǐng)域，編制突出資源稟賦和地域特點(diǎn)的推薦性地方標準；鼓勵具有社團法人資格和相應能力的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織，制定新技術(shù)和市場(chǎng)缺失的團體標準。形成以強制性標準為核心、推薦性地方標準和團體標準相配套的標準體系。對已滿(mǎn)5年或國家政策、法規及現行規范調整的工程建設地方標準進(jìn)行復審評估。
（十二）繁榮工程設計創(chuàng )作。貫徹新時(shí)期建筑方針，堅持傳統歷史文化和現代建筑技術(shù)的傳承與融合，加大對富有歷史底蘊、民族特色、時(shí)代氣息的優(yōu)秀項目作品宣傳展示力度，杜絕“貪大、媚洋、求怪”建筑亂象和“文化地標”等形象工程。鼓勵建設單位優(yōu)先選擇彰顯陜西文化的方案作品。每2年開(kāi)展一屆全省優(yōu)秀工程勘察設計獎評選，鼓勵城市更新、千萬(wàn)工程等項目參評。遴選我省優(yōu)秀工程勘察設計項目參與國家級獎項評選。
四、營(yíng)造健康市場(chǎng)環(huán)境
（十三）優(yōu)化招投標管理。倡導按質(zhì)擇優(yōu)評標原則，適度增加技術(shù)標權重，對具備相應資質(zhì)條件的勘察設計企業(yè)投標時(shí)，不得設置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規模門(mén)檻以及其它不平等限制條件。支持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布行業(yè)服務(wù)成本指導信息，引導合理設計取費和勘察設計周期。建設單位應當按時(shí)足額支付勘察設計費，不得任意壓縮設計周期和費用，不得明示或暗示勘察設計單位以低于成本的價(jià)格承攬任務(wù)。
（十四）提高質(zhì)量監管效能。嚴格落實(shí)建設單位建設工程質(zhì)量安全的首要責任、勘察設計企業(yè)的主體責任、施工圖審查機構的審查責任，全面落實(shí)質(zhì)量終身負責制。各市（區）要強化工程建設勘察設計全過(guò)程監管，持續開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查，依法查處掛靠、轉包、違法分包等違法違規行為，嚴厲打擊違反工程建設強制性標準等行為，規范建筑市場(chǎng)秩序，守住質(zhì)量安全底線(xiàn)。
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