設計概算是設計文件的重要組成部分，是工程項目全過(guò)程造價(jià)控制的基礎。本文基于設計概算編制實(shí)踐，結合設計概算的費用組成，探討了政府投資類(lèi)工程設計概算編制要點(diǎn)及質(zhì)量控制措施，旨在控制工程造價(jià)，避免出現超概現象，提高政府投資效益。

引言

設計概算是設計文件的重要組成部分，其編制的準確性影響后期每一筆費用的決策，因此如何編制好設計概算，對追求價(jià)值工程最大化的建設項目具有非常重要的意義。我國《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕482號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)482號文）、《政府投資條例》等文件都對設計概算作了相關(guān)的約束，尤其是《政府投資條例》第十三條明確指出，“經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據”。本文將從工程造價(jià)方面深層次剖析設計概算在全過(guò)程投資控制中起到的作用，以及如何編制好設計概算，如何在設計概算中讓費用落到實(shí)處。

二、設計概算理論與實(shí)際框架的區別

（一）理論框架下的設計概算費用組成

設計概算的傳統框架分為固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資，固定資產(chǎn)的理論構成是建設投資和建設期利息，根據《建設項目設計概算編審規程》CECA/GC 2—2015中各類(lèi)費用的組成，將建設投資明確細分為工程費用和工程建設其他費用、預備費，在一定程度上確定了設計概算費用組成要素，為實(shí)踐提供了非常重要的理論支撐依據（見(jiàn)圖1）。

（二）實(shí)踐框架下的設計概算費用組成

雖然理論上對設計概算的費用要素進(jìn)行了定義，但是實(shí)踐中遠比理論定義的費用要素復雜，筆者對《四川天府新區政府性工程建設項目設計算概算編審指南（試行）》中對設計概算的理論框架進(jìn)行梳理發(fā)現，實(shí)際工作中，我們將工程費用歸為Ⅰ類(lèi)費用，將工程建設其他費用、預備費、建設期利息和鋪底流動(dòng)資金歸為Ⅱ類(lèi)費用。兩種費用在政府審計上也有所區別，Ⅰ類(lèi)費用需要進(jìn)行工程審計，Ⅱ類(lèi)費用則需要進(jìn)行財務(wù)審計（見(jiàn)圖2）。

三、設計概算的編制要點(diǎn)

（一）工程費用的編制要點(diǎn)

工程費用在整個(gè)建設項目總投資占比最多，工程建設其他費用中很多費用的計取基數為工程費用，因此工程費用的編制準確性在整個(gè)建設項目總投資編制中最重要。工程費用編制的要點(diǎn)有以下幾項：

1.工程費用的編制方法采用

工程費用的估算方法一般采用實(shí)物量法和估算指標法，在實(shí)際工作中，對于工程量大，影響投資大的項目采用實(shí)物量法，該方法可以將初步設計不明確的部分通過(guò)回歸分析法得到工程估算數據，對于可實(shí)測的部分通過(guò)初步設計圖紙計算實(shí)際的工程量。例如結構工程中的鋼筋、混凝土、砌體，建筑裝飾工程的外墻涂料、外墻面磚、外墻保溫、屋面的防水、保溫；基坑土石方、邊坡支護、地基處理工程；道路工程中的土石方和防護、路基、路面、橋涵。但安裝工程、園林工程、精裝修工程往往需要后期的深化設計，在前期的初步設計中不會(huì )出具詳細的圖紙，實(shí)際工作中建設方會(huì )提出相關(guān)的功能需求和技術(shù)標準，所以采用估算指標法的情況較多。

2.工程費用的指標測算選用思路

由于建設項目的單一性，在實(shí)際工程中，很難找到相似項目的指標，因此采用估算指標法時(shí)，需要總結擬建項目的典型特征，如項目的業(yè)態(tài)、結構形式、層高、層數、戶(hù)數、抗震烈度、裝配率要求等；還需要了解建設項目的建設基本條件，如地質(zhì)條件、交通狀況、經(jīng)濟水平、市場(chǎng)水平等因素。在參考以往類(lèi)似項目時(shí)，需要多項目的篩選，選取若干個(gè)類(lèi)似的專(zhuān)業(yè)工程，進(jìn)行模塊化組合，最后形成擬建項目的指標。

3.材料價(jià)格的修正

關(guān)于材料價(jià)格的修正，需要對前期設計資料、建設標準進(jìn)行提煉，對設計工藝做法進(jìn)行常規模擬，結合定額水平、市場(chǎng)水平，對采用的項目指標進(jìn)行價(jià)格的修正，進(jìn)而得出擬建項目的單價(jià)。例如今年的原材料大幅上漲，電解銅、鋁錠價(jià)格都較往年價(jià)格高出很多，這也間接影響到電纜、鋁型材的價(jià)格，因此需要根據實(shí)際的市場(chǎng)情況進(jìn)行修正。

（二）工程建設其他費用的編制要點(diǎn)

工程建設其他費用指建設期發(fā)生的與土地使用權取得、全部工程建設以及未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的，除工程費用、預備費、增值稅、建設期融資費用、流動(dòng)資金以外的費用。涉及的費用明細較多，編制的要點(diǎn)如下：

1.列全費用要素的明細

政府類(lèi)投資項目的工程其他費中部分費用計取很多都是依據政策性文件，因此政府類(lèi)投資項目設計概算不同于地產(chǎn)公司的目標成本，在費用計取上需要嚴格參照文件的要求進(jìn)行計取。以筆者所在的四川省為例，根據《四川天府新區政府性工程建設項目設計概算編審指南（試行）》中工程其他費用的列項，筆者先將工程建設費用劃分為四個(gè)層級，一級費用11項，二級費用35項，三級費用59項，四級費用主要是招標費用。面對眾多的費用，如何將費用明細列全，就需要考驗人員對政策文件的熟悉程度。需要根據項目的特點(diǎn)找準適用的費用。如《成都天府新區投資評審中心服務(wù)項目建設的投資評審工作方案》就明確了審批制（如政府投資類(lèi)）的政府投資項目不計設計概算評審的費用，該部分費用由財政資金另行支付。另外有些費用需要根據地方性的要求進(jìn)行列項，如政府性基金和行政事業(yè)性收費、重大項目決策風(fēng)險評估費、地震安全性評價(jià)費等。工程建設其他費用層級數示意圖如圖3所示。

2.明確費用要素的計費基數

雖然理論上將建設用地費納入工程建設其他費，但是實(shí)際工作中，工程建設其他費的計取基數會(huì )將建設用地費單獨剔除，因各地建設用地費差異性太大，容易導致費用測算指標離散度太高。各項費用的計取基數在文件中一般會(huì )明確約定，如財政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設項目建設成本管理規定〉的通知》（財建〔2016〕504號）第六條就明確了建設管理費的計費基礎，“總額控制數以項目審批部門(mén)批準的項目總投資（經(jīng)批準的動(dòng)態(tài)投資，不含項目建設管理費）扣除土地征用、遷移補償等為取得或租用土地使用權而發(fā)生的費用為基數分檔計算”。

3.市場(chǎng)價(jià)與政府指導價(jià)在編制時(shí)的權衡

《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設項目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號）中就明確了建設項目前期工作咨詢(xún)費、工程勘察設計費、招標代理費、工程監理費、環(huán)境影響咨詢(xún)費5項服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)?！端拇ㄊ“l(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)住建部門(mén)專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費有關(guān)事項的通知》中明確測繪成果成圖資料費、工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)費、建筑勞務(wù)服務(wù)費、供水排水水質(zhì)檢測費、危險房屋鑒定費、房改房及老舊住宅小區物業(yè)管理費6項費用實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。這意味著(zhù)以上收費在設計概算編制階段，以市場(chǎng)價(jià)的形式計入，但是在實(shí)際預算編制中，由于市場(chǎng)的不透明，尋找的市場(chǎng)價(jià)偏差太大，往往不具備參考性，致使很多評審中心要求在編制時(shí)盡量依據政策性文件計取，在政策文件的基礎上設定一定的上下浮比例，如某評審中心就要求勘察設計費在計費文件計取時(shí)下浮20%，施工監理收費在計費文件計取時(shí)下浮30%等。

（三）核定各費用要素占比值

設計概算編制完成后需要核定各費用在建筑總投資中的占比值，一旦發(fā)現占比值過(guò)高，需要重新核定，查看費用計取是否正確，整個(gè)建設投資中工程費用占比最大，其次是工程建設其他費。某項目在設計概算編制中占比如圖4所示，一般情況下費用占比值在此區間比較合適。

四、關(guān)于編制設計概算的思考

我國很多建設項目都是由政府投資為主導，482號文規定，“國家發(fā)展改革委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補，如超概算， 由項目主管部門(mén)自行核定調整并處理”。這也導致地方上一些項目實(shí)際建設總投資低于設計概算投資的，就想方設法地把費用花完；設計概算不夠的建設項目就節衣縮食，降低建筑項目的標準和功能，這些做法背離了《政府投資條例》中“發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益”的立法精神。因此保證設計概算編制的數據準確性是非常重要的，筆者認為當前最重要的是建立建設數據庫，數據庫包括工程的造價(jià)指標庫、材料價(jià)格庫、人工消耗量指標庫等，需要具有政府公信力的平臺發(fā)布各種價(jià)格的上漲指數、材料價(jià)格數據、工程建設其他費用的市場(chǎng)參考價(jià)數據等，給后期編制概算作一定的參考。設計概算的費用貫穿全生命周期，每個(gè)費用要素都決定了建筑產(chǎn)品功能的價(jià)值區間，因此需要專(zhuān)業(yè)的造價(jià)人員編制出準確、完備的概算成果，實(shí)現建筑產(chǎn)品的投資價(jià)值的最大化。

作者：周春嬌

作者單位：四川良友建設咨詢(xún)有限公司

來(lái)源：《招標采購管理》2021年第11期