黨的二十大報告指出全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農村。近日，自然資源部、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗提高村莊規劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》，從六個(gè)方面要求提高村莊規劃編制質(zhì)量和實(shí)效，解決地方面臨的難點(diǎn)問(wèn)題，為各地持續推進(jìn)空間規劃改革創(chuàng )新指明了方向。

       近年來(lái)，南京市始終深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于村莊規劃與鄉村振興的決策部署，落實(shí)“多規合一”改革要求，注重健全規劃體系、分類(lèi)有序編制、全要素謀劃、編管政策銜接、宣傳解讀推廣、全鏈條服務(wù)等六個(gè)方面工作，對村莊規劃進(jìn)行了持續探索，不斷引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉村建設、推進(jìn)鄉村全面振興。

一、注重全域統籌，規劃傳導，構建鄉村地區規劃體系

       一是全面落實(shí)國家、省關(guān)于國土空間規劃改革要求，通過(guò)規劃體系傳導，對新型城鎮化和鄉村振興予以統籌。在市、區、鎮（街道）三級國土空間規劃以及鎮村布局規劃中，加強空間體系、功能結構、用地布局的傳導與深化，科學(xué)引導和配置空間資源，全面優(yōu)化國土空間格局。

       二是劃定詳細規劃單元，統籌城鎮開(kāi)發(fā)邊界內、外協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，綜合協(xié)調耕地保護、歷史文化保護、殯葬設施、交通市政設施、公共服務(wù)設施等專(zhuān)項規劃要求，引導鄉村空間在功能定位、發(fā)展引導、設施配置等方面加強協(xié)同，提升村莊規劃的支撐能力。

       三是統籌落實(shí)和美鄉村建設指標體系。制定《南京市和美鄉村示范村建設實(shí)施辦法》，從鄉村風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉風(fēng)和諧、和順生活等四個(gè)方面提出建設指標，并將空間要素在村莊規劃、村莊設計中統籌落實(shí)。

二、注重因地制宜，分類(lèi)有序，推進(jìn)村莊規劃編制

       一是根據村莊的資源稟賦、區位特點(diǎn)、發(fā)展訴求，按照按需編制、分類(lèi)編制的思路，制定獨具地方特色的《南京市村莊規劃編制技術(shù)規程》，對全市545個(gè)行政村中有需求且具備條件的463個(gè)村，按照簡(jiǎn)易版、基礎版、深化版三種類(lèi)型，差異化確定村莊規劃編制深度。

       二是堅持急用先編、滾動(dòng)編制，據實(shí)確定可以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元統籌規劃編制。片區化推進(jìn)鄉村振興、組團式開(kāi)展鄉村建設。按照“規劃共繪、平臺共建、要素共享、環(huán)境共保、文化共育、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑”的要求，實(shí)現城鄉融合、鎮村協(xié)同發(fā)展。

       三是深入挖掘歷史文化內涵，加強特色引導。統籌歷史文化名鎮、歷史文化名村、傳統村落、重要古鎮、重要古村、一般古鎮、一般古村等特色歷史文化保護資源，將各類(lèi)保護利用管理與引導要求統一納入村莊規劃，保持鄉村歷史文脈、原有肌理、傳統功能，提升鄉村特有風(fēng)貌。四是優(yōu)化管理方式，針對村莊規劃未覆蓋地區，開(kāi)展鄉村地區“通則式”國土空間規劃管理規定研究，逐步實(shí)現鄉村地區空間規劃管理全覆蓋。

三、注重底線(xiàn)約束，全要素謀劃，提升村莊規劃質(zhì)量

       一是全面厘清鄉村地區各類(lèi)底線(xiàn)，筑牢安全發(fā)展紅線(xiàn)。在村莊規劃中落實(shí)生產(chǎn)、生態(tài)、安全、歷史文化保護等4大類(lèi)空間管制要素，在村域范圍內制定“村域空間管控圖”，保證剛性管控內容不變形、不走樣。在管控圖中進(jìn)一步明確，生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界、歷史文化保護線(xiàn)、洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)、礦產(chǎn)資源勘查工作區范圍和開(kāi)采區塊范圍、省級生態(tài)空間管控區域、永久基本農田儲備區、林地管控范圍、地質(zhì)災害易發(fā)區、重要水域保護區、重大基礎設施及廊道控制范圍等12條控制線(xiàn)空間分布與管制規則。 

       二是加強公共服務(wù)基礎設施配置，提升鄉村承載能力。結合地方實(shí)際修訂《南京市鄉村地區公共設施配套規劃指南》，進(jìn)一步補齊公服設施短板，適應鄉村生產(chǎn)生活方式現代化需要；同時(shí)，科學(xué)構建綜合防災與應急安全體系。引導或明確鄉村地區抗震、防洪、消防等公共安全設施配置，以及“平急兩用”公共基礎設施布局，提升鄉村地區安全韌性。

       三是挖掘地域特色，深入細化開(kāi)展特色設計。全面評估已有的美麗鄉村、特色田園鄉村、田園綜合體等村莊設計，將有效的成果融入村莊規劃。進(jìn)一步聚焦宜居宜業(yè)和美鄉村，充分考慮村民對生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間的需求，細化開(kāi)展鄉村建筑、景觀(guān)風(fēng)貌、人居環(huán)境、公服設施配套等多層次設計。同時(shí)，制定《南京市農民住房戶(hù)型指導性設計方案圖集》，滿(mǎn)足農民居住環(huán)境改善、農村建筑特色塑造的需要。全市累計已建成省級特色田園鄉村81個(gè)，新建市級宜居村475個(gè)，并連續四年在江蘇省鄉村振興實(shí)績(jì)考核中排名第一等次。

四、注重政策集成，編管銜接，提高規劃的實(shí)效性

       一是在村莊規劃中，系統謀劃全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、高標準農田建設、生態(tài)修復等農業(yè)、生態(tài)要素治理工作。對于近期具備實(shí)施性的項目，在村莊規劃中統籌銜接設計方案，對溝渠、道路等農田水利與交通設施用地予以配置或引導，促進(jìn)農用地布局優(yōu)化，加快構建全市“一環(huán)、兩核、兩田園”的農業(yè)空間格局，以及“一帶十片、兩環(huán)多廊”的網(wǎng)絡(luò )化生態(tài)安全空間結構。

       二是在村莊規劃中建立精細化的圖則管控機制，通過(guò)圖、表、規則明確鄉村用地的容積率、建筑高度、退讓距離等開(kāi)發(fā)強度控制指標和建筑風(fēng)貌引導要求，可直接作為規劃許可的依據，規范鄉村建設行為。

       三是多方協(xié)同優(yōu)化實(shí)施政策，保障村莊規劃實(shí)施。研究或出臺《南京市鄉村振興用地政策指南》《南京市農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地使用權入股聯(lián)營(yíng)工作實(shí)施細則》《南京市閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用實(shí)施細則》等政策，探索建設用地兼容和農業(yè)生態(tài)空間復合利用模式，以及閑置宅基地退出機制，通過(guò)入股聯(lián)營(yíng)、存量建設用地盤(pán)活，吸引社會(huì )資本參與，提高空間資源利用效率。截至目前，村莊規劃已保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目254個(gè)，同時(shí)每年預留不少于5%的新增建設用地計劃用于項目實(shí)施。2023年全市農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合總產(chǎn)值389.6億元，溧水區白馬鎮、和鳳鎮和六合區竹鎮鎮入選首批國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。四是遵循剛彈結合的原則，在村莊規劃中劃定居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)兩類(lèi)儲備區，統籌近遠期發(fā)展需求，為未來(lái)鄉村發(fā)展留有余地，同時(shí)對這兩類(lèi)儲備區的管理予以統籌，提高規劃適應能力。

五、注重宣傳解讀，通俗易懂，引導村民共治共享

       一是專(zhuān)項制定村莊規劃編制工作手冊，全面指導區、鎮（街道）、村（社區）、規劃編制單位、鄉賢、村民在規劃前期調研、方案編制、研究、審議與審批等工作中如何規范編制、反映訴求、保護權益。

       二是在村兩委審議、批前公示、批后公布等各項工作中，通過(guò)多種形式，將村莊規劃成果轉化為通俗易懂的村莊立體圖、效果圖，加強對村民知情權、參與權、決策權、監督權的保障，推動(dòng)共建共治共享。

六、注重數字管理，全程管理，拓展全鏈條服務(wù)

       一是建立全流程、數字化的村莊規劃編制管理信息系統。制定《南京市村莊規劃數據庫標準》，開(kāi)展村莊規劃“一張圖”建設，納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，實(shí)現村莊規劃的全生命周期管理、全過(guò)程留痕、全檔案歸集。

       二是不斷完善鄉村責任規劃師制度，拓展“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動(dòng)的參與度，鼓勵在地規劃人才長(cháng)期、定向服務(wù)鄉村地區，成長(cháng)為聯(lián)通規劃管理行業(yè)與村民的“紐帶”。

       三是研究出臺鄉村建設規劃許可操作流程，明確審批規范，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。